李毅中:今年是安全生产治本攻坚年

2005年12月23日15时，国务院新闻办公室新闻厅，在将近一个多小时的新闻会上，国家安全生产监督管理总局（下称安监总局）局长李毅中总是紧锁眉头。与8个多月前履新后首次新闻会不一样的是：主题已经从“打一场瓦斯治理的攻坚战”演变成“安全生产进入治本攻坚年”。

新闻会后，在记者的“围攻”下，李毅中笑着回过头来说，“其实有个问题我最想回答，但是大家没有提到，就是治理煤矿等行业的安全问题，要有治本之策，安全生产不能停留在就事故处理事故的阶段。”

事实上，国家已经在探求治本之路，北京多位的安全生产专家对《中国经济周刊》分析说，中央目前已经有形成了共识――经济发展必须与安全生产相适应，要在保证安全的前提下发展，不能片面追求速度，忽视安全。

此前，在21日国务院总理主持召开的第116次国务院常务会议上，研究部署了当前安全生产工作，会议听取了李毅中关于遏制当前安全事故多发的措施及有关问题的汇报。会议强调，加强安全生产工作，必须坚持标本兼治，要从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制。

然而，从这次公布的安全生产工作的数据看，治标的工作依然需要重点突破。

“六不”凸显安全生产之害

截至2005年12月18日，全国共发生各类事故691057起，死亡119827人，分别下降9.6%和7.4%。预计全年事故死亡可控制在12.8万人以内。除煤矿、渔业船舶事故死亡人数同比上升外，其他行业和领域事故死亡人数都有明显下降。全国32个省级统计单位，有30个单位事故死亡人数在控制指标以内。

李毅中说，“在总体发展趋势较好、事故总量有明显下降的同时，全国安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生，特别是煤矿事故多发。”

据统计，2005年以来，全国煤矿企业发生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人，煤矿发生一次死亡30人以上特别重大事故11起，尤其是发生了4起一次死亡百人以上的事故。

李毅中形容道，“伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣”。据悉，此次公布的6起特别重大煤矿事故直接经济损失2亿多元。

对此，李毅中分析煤矿事故多发原因时指出，“六不”现象的大量存在，已成为影响安全生产的大敌和大害。

一是一些煤矿企业贯彻安全生产的方针、政府国家的法令政策不负责、不认真。有些国有大矿管理严重滑坡，有些国有矿的领导人思想麻痹、盲目乐观。

“最典型的就是黑龙江七台河11月27号发生的事故，那个矿长，连国务院的《特别规定》都不知道。”

二是出于经济利益和一些其他考虑，一些地方在整顿关闭煤矿这项工作中态度不坚决，措施不得力。

“最近安监总局发现，各地以所谓技术改造、扩建基本建设，或者用资源整合为名，实际在逃避关闭、拖延关闭。有的敷衍了事，上有政策下有对策，走过场。”

三是一些安监、煤监部门和一些行业管理部门工作不落实、不到位。有些问题没有发现，有些问题发现了没有去惩处或者惩处不力。一些整治的措施不去认真地落实，甚至是搞形式、走过场。

而造成事故多发的深层次原因，李毅中说：部分行业产品需求过旺，生产绷得过紧，加大了安全生产的压力；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重；以及、权钱交易、事故背后的腐败，这些原因都制约着、影响着安全形势的好转。

问责风暴直至高官

或许是发现了事故背后的、权钱交易、腐败，此次会，监察部的出现让与会记者多少有些惊奇；而更为惊奇地是，处理的级别直至省级高官。

安监总局与监察部宣布，对造成166人死亡的陕西铜川矿难、造成121名矿工死亡的广东兴宁矿难等6起特别重大煤矿事故责任人做出处理。包括给予陕西省原副省长巩德顺行政记过处分，广东省副省长游宁丰行政记大过处分。

据介绍，在这6起特别重大事故中，共处理222人，其中移送司法机关处理96人，给予党纪政纪处分126人，其中行政撤职40人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省（部）级干部2人，地（厅）级干部18人，县（处）级干部41人，科级以下及其他人员65人。

监察部副部长陈昌智在新闻会上说，随着事故的调查，一些事故背后的腐败问题同时浮出水面，并引起官方高度关注。

陈昌智说，中国严肃查处了广东大兴煤矿、新疆神龙煤矿和山西贾家堡煤矿3起事故涉及的政府工作人员入股煤矿、权钱交易、瞒报事故等问题，这些人均已移送司法机关处理。

据了解，广东梅州大兴煤矿“8・7”特别重大透水事故中，矿主曾云高身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动；广东省安全监管局领导违规为大兴煤矿发放安全生产许可证并收受贿赂。

山西省宁武县贾家堡煤矿“7・2”特别重大瓦斯爆炸事故后，矿主与当地官员勾结，瞒报死亡人数，并将17具尸体转移到内蒙古。

为遏制，权钱交易，中国今年加大清理国家干部入股煤矿。陈昌智说，目前4878名国家机关工作人员和国有企业负责人已向有关部门登记，并退股5．62亿元，中国将继续抓好清理行动，不主动撤资、申报的，一经查实，就地免职。

这与8个多月前李毅中履新后首次新闻会上所表述的如出一辙。此前，李毅中表示，对违法矿主和直接责任人要依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。

标本兼治寻找安全之路

不管是问责也好，还是也罢，必须面对的现实是：我国约有2.5万个煤矿，其中2.3万个是乡镇煤矿，全部由个人承包经营，每年煤矿发生的生产安全事故中，乡镇煤矿占70%，而重大或特大事故占80%。

然而，我国对煤矿安全的投入只占GDP比重的1%左右，而在发达国家，安全生产投入占GDP的3.3%。长期以来，大多煤矿企业安全投入主要是从企业更新改造资金中提取，比率要求大于20%，而根据实际调查，不少煤矿安全投入提取率远远低于这个数字。

那么，作为安全生产的主观部门，怎么样遏制当前煤矿等重特大事故多发的势头呢？

李毅中说，安监总局采取七项断然措施，一是所有的煤矿，包括国有重点矿必须认真排查隐患。二是12999个煤矿停产整顿。三是关闭经整顿仍不合格的煤矿，全国至少关闭4000个。四是规范所谓资源整合，严防用整合来逃避、拖延关闭。五是对国家重点项目要加强监管，其他一些煤矿的技改、基建、扩建项目暂时停止施工，由地方政府重新复核。六是继续治理瓦斯，严禁超能力、超负荷、超强度开采。七是把责任落实到县、乡煤矿，严格追究责任。

由此，有专家分析指出，2006年安全生产的关键词将会是整顿、关闭，这将是治标的有效措施。

而对于建立安全生产的治本之策，李毅中说，“有可能就是国务院通过的12项要求。”其中制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；加强行业管理，修订行业安全标准和规程；增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、等腐败现象等将是重点。

而这与此前多位安全生产专家与经济学家的观点不谋而合：强化监管和放开市场。一方面，放开市场，吸引投资，另一方面，需要通过体制改革，有效地约束监管官员的权力，克服监管失灵，并激励监管官员诚实地承担自己的监管责任。