内地与澳门绿色经济合作探索

内地与澳门有着良好的经济合作基础，CEPA的签署，不仅消除了澳门与内地经贸交流的制度，也为澳门的经济结构调整及产业优化升级创造了条件、提供了支撑。内地和澳门都应在绿色经济的革命浪潮之中，充分发挥各自优势和互补效应，通过加强合作，推动两地绿色经济的共同发展，实现两地经济的共同繁荣。

2008年以来的金融危机催生出了一场新的革命，即绿色经济的革命。绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标；以生态农业、循环工业和现代服务业为基本内容；以维护人类生存环境、合理保护自然资源与能源为特征的经济发展方式，其理论核心是“实现人与自然的和谐相处”。绿色经济是继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构形式，已成为21世纪最具活力和前景的人类社会共识和发展方向。内地和澳门都将不可避免地融入这新一轮的发展浪潮之中，应充分发挥各自优势和互补效应，通过加强合作，推动两地绿色经济的共同发展。

中国内地发展绿色经济的紧迫性

中国经济已经到了全面转型的阶段，不仅要调整产业结构，转变经济增长方式，更关键的是要把产业结构的调整和增长方式的转变同绿色经济的发展紧密结合起来，构建新的经济增长优势及竞争力。当前，中国内地发展绿色经济的形势和要求尤为迫切，主要有三方面的原因：

绿色经济已成为世界发展的潮流。金融危机以来，各主要经济体都把“绿色新政”作为实现复苏的引擎，纷纷推出发展新能源、节能环保、循环经济等绿色经济刺激计划。美国推行了总额近8000亿美元的“绿色经济复兴计划”；欧盟宣布在2013年前斥资1050亿欧元，支持各国推行“绿色经济计划”；英国提出“低碳转型计划”；日本公布了《绿色经济与社会变革》政策草案；韩国也了《绿色增长国家战略及5年计划》。可见，诸多发达国家已把发展绿色经济作为国家战略的核心内容和全球竞争的制高点，中国若不加快跟进，在新一轮的国际竞争中必将处于劣势。

中国已成为第一大能源消费国。改革开放30多年来，内地的经济实现了快速发展，然而辉煌的成就也付出了资源与能源高度消耗的代价。据中国能源研究会近日公布的数据显示，2010年中国内地一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长6%，已成为全球第一大能源消费国，能源的巨大消耗将严重影响内地经济的可持续发展。

中国面临的环保和减排压力明显增大。在2009年丹麦哥本哈根举行的全球气候大会上，美国等发达国家给中国施加了强大压力，要求中国加大环保和减排力度。中国政府向世界承诺的减排整体目标是：到2020年，实现单位GDP二氧化碳排放下降40%~45%，清洁能源消费占比达到15%。对于碳排放总量长期处于世界前列的大国而言，要想实现这一目标，唯有加快经济转型，发展绿色经济。

中国内地发展绿色经济的主要方向

根据麦肯锡报告预测，到2030年，中国将掀起一场“绿色革命”。在中国内地的“十二五规划”中已经明确提出，“要加快转变经济发展方式，积极建设资源节约型和环境友好型社会”；在2010年底的中央经济工作会议中也强调“要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济”。中国内地绿色经济的发展将主要遵循五个方向：

开发绿色能源。目前我国能源供给70%依靠煤炭，比世界平均水平高出40%，可再生清洁能源比例仅占我国能源消费总量的9.6%，应加大力度鼓励可再生能源的开发和使用，鼓励企业引进先进的节能减排技术。

培育绿色产业。应加快产业结构调整，大力培育节能环保、电子信息、新能源汽车、生物医药等绿色产业，加快发展金融、保险、旅游、文化等现代服务业，引导生产者从事绿色生产经营活动。

引导绿色消费。宣传绿色消费理念，培育绿色消费环境，推行绿色消费激励制度，引导消费者对绿色产品的信赖度，促进消费者自觉选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式。

鼓励绿色投资。调整《投资指导目录》，鼓励内资和外资投向绿色产业，通过预算内投资、财政奖励资金等方式支持节能环保企业技术创新和扩大产能，并在税收政策方面扩大增值税优惠范围；加大环保投资基金设立步伐，吸引民间资本进入这一领域。

促进绿色贸易。严格限制“两高一资”产品的出口，鼓励节能、环保、新能源、生物医药等绿色产品进出口；鼓励节能减排技术、环保技术、低碳技术、清洁能源技术等技术贸易；促进加工贸易向质量和效益型转变。

澳门发展绿色经济的优势

澳门是全球经济增长速度最快的地区之一，2010年澳门GDP增速超过20%，被称为亚洲“首富”和世界最富有的地区之一。然而，澳门也面临着一些制约发展的瓶颈问题，如经济规模小、对外依赖度大、产业结构单一等，和内地一样需要转变发展方式，推动经济结构多元化。当前，发展绿色经济已成为澳门各界的共识，特区政府提出将致力推行环境保护的各项工作，有序推出基础建设，不断提高环保水平，以“构建低碳澳门、共享绿色生活”。澳门发展绿色经济有着三大优势：

产业结构偏重服务业。绿色经济的本质是以生态平衡、协调发展为核心的经济模式，其要求之一就是大力发展低能耗的现代服务业。澳门的经济结构一直偏重于第三产业，投资少、消耗低、污染小、效益高，发展绿色经济具有天然的产业结构优势，理当成为绿色经济发展的引擎。

绿色发展指数较高。绿色发展指数主要包括三大类，即经济增长绿化度、资源环境承载力和政府政策支持度。对澳门来说，现代服务业是绿色经济增长的主体，资源能源消耗少的良好环境是基础推力，而特区政府发展低碳经济的信心与举措更为澳门发展绿色经济提供了根本保证，三者的合力使得澳门的绿色发展指数位居亚洲前列。

绿色经济理念较强。澳门居民普遍具有较高的绿色经济理念，据澳门科技大学针对本地近1600名居民的调查结果显示，逾93%的受访者支持举办大型节约能源推广活动，63%的受访者愿意为节约能源改变生活习惯。此外，澳门所举办的国际环保合作发展论坛及亚澳论坛，都是以低碳、环保、发展绿色经济为议题，显示了澳门各界对绿色经济的深入探讨和高度重视，并提升了澳门的国际环保地位。

加强内地与澳门绿色经济合作的路径

内地与澳门有着良好的经济合作基础，CEPA的签署，不仅消除了澳门与内地经贸交流的制度，也为澳门的经济结构调整及产业优化升级创造了条件、提供了支撑。澳门不仅成为内地区域合作的重要组成，亦成为内地与葡语国家及其他国家经贸交流与合作的商贸服务平台。深厚的合作基础及资源优势的互补为内地与澳门绿色经济的合作创造了条件、铺平了道路。当前，加强内地澳门绿色经济合作可优先选择三条路径：

合力打造澳门绿色经济会展之都。绿色经济属新经济发展模式，两地绿色经济要实现持续、稳定发展，需要加大对绿色经济的宣传，提升两地民众的绿色经济理念。绿色经济的宣传模式可采取主题会展和论坛的形式。2011年1月1日实施的CEPA补充协议七，内地明确提出支持和配合澳门举办大型国际会展，同时，内地有关部门还将为内地参展人员办理赴澳门出入境证件及签注提供便利，以方便内地企业和人员参加在澳门举办的会展活动。澳门可以借助这一契机，全力打造以绿色经济为内容的主题会展和品牌会展，辅助以大型主题论坛和高端会议，传播一些大牌专家绿色经济的理念和思想，如此既可以使澳门会展做大做强，也可以将澳门打造成绿色经济会展之都和世界绿色经济会展的龙头城市。

联合建立两地环保产业合作机制。环保产业作为绿色经济的龙头产业，将直接影响两地绿色经济的发展程度。CEPA补充协议七明确提出要加强两地在环保产业领域的合作，内容包括加强两地环保产业的交流与沟通，在环保产业的法律法规制定和执行方面交换信息，进一步促两地环保产业营商便利化等。在CEPA的基础之上，内地与澳门可以进一步建立两地环保产业合作机制，合作机制可遵循两条思路：一是将澳门打造成内地与葡语国家及欧盟国家环保产业合作的商贸服务平台；二是设立两地环保产业合作发展基金，基金可由两地政府和民间共同出资设立，重点用于两地环保产业的研发、创投、中小企业辅助等。

共同推动两地绿色贸易投资便利化。绿色贸易是指两地的绿色产品贸易，绿色投资是指两地相互在新能源、环保、现代服务业等绿色经济相关领域的投资。推动内地与澳门绿色贸易投资便利化可包括五个方面：一是设定绿色产品目录，对两地绿色产品贸易全部实行零关税，内地可进一步放宽自澳门进口的绿色产品原产地规则限制；二是对内地目前尚未开放但有助绿色经济发展的能源、环保、现代服务业等优先对澳门开放；三是鼓励内地优秀的大企业赴澳门投资绿色制造业和绿色服务业，推动澳门经济结构绿色转型；四是支持两地的旅行社共同推动绿色旅游服务，打造“绿色旅游”品牌，五是对内地与澳门的绿色服务贸易给予出口退税。

未来，若能深度发挥现有优势，充分挖掘潜力优势，进一步加强与内地的绿色经济合作，澳门的经济还将实现更新的发展，迈向更大的辉煌。（作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长）