小议计算机推动预算管制

摘要：本文在阐述当前行政事业单位预算管理现状的基础上，分析了其预算管理中存在的不足，并提出如何利用计算机信息处理技术来推动行政事业单位的预算管理。

关键词：行政事业单位计算机技术预算管理

1.行政事业单位预算管理的现状

政府预算管理透明化也是民主建设的一个重要环节，自06年深圳市政府开创了全口径部门预算的先河，与之配套政策如收支分离改革、政府集中采购和国库集中支付也相继出台。回顾近几年的预算管理工作，可以看出全口径的管理框架已经在行政事业单位的预算管理体系中基本成形了，而且，这种框架下的预算管理模式也体现了它的影响力，发挥了应有的效果。可以说集中的预算管理在很大程度上赋予了预算编制与执行更高的公正性，使其更加透明化，解决了以前预算管理内外冲突的状况，并逐渐促进二者的一体化发展。

2.行政事业单位预算管理中存在的不足

尽管在整体上我们把握住了方向，预算信息的精准度和实效性仍是摆在我们面前的难题。既然财政体制改革要求我们在预算管理上要科学要透明，首先就应该要摸清自己的家底。然而行政事业单位的会计核算系统受到来自两方面的制约，一方面是收付实现制的制约，另一方面是现有会计准则中会计核算计量单位的制约。现行的会计准则在计量单位的选择上片面注重货币单位的主体地位，对于有些支出项目的反映过于笼统，可以说是只看到货币性的财务信息而忽视了非货币性的财务信息。除此之外，在资产采购方面也同样具有资源配置无法实现物尽其用的问题。这些问题都可能导致预算执行过程中，发生大量的预算外支出。而且在实务工作中，我们若是想要实现预算、核算、决算、支付、采购、资产管理和人力资源管理等各项职能的独立，就难免会出现重复劳动的现象，而且也不能保证数据质量百分之百的合格。为了将预算管理工作做得更加出色，就要敢于突破，大胆地探索更加科学的管理方式。

3.如何以计算机技术推动行政事业单位的预算管理

当今时代，计算机技术被广泛应用于各个领域的同时，其自身也在不断地发展和完善，所以说不必担心这项技术有朝一日会发展到极限，既然如此，可以将这项技术引入行政事业单位的财务管理工作之中。我们可以尝试以集约化的信息处理手段，实现货币性信息与非货币性信息的一体化。而且这个尝试实现起难度也不是很大，我们可以在行政事业单位内部建立一个数据信息平台，单位内部职工可以通过授权登陆到这个平台上来共享数据资源。被共享的数据资源来源于该平台上的数据库系统，这是一个高度集成的数据库系统，系统内部各职能都以独立模块的形式存在，但是总体来说，它们被统一在这个数据库当中，各职能部门业务间的交叉部分所需要的数据信息就可以通过平台获取。这样一来在避免了重复劳动的同时，又可以提高工作效率。要建立这个内部信息共享系统，我们首先要捋顺内部业务的工作流程以及相应的管理程序，要保证自动化核算可以实现在主要的业务流程之中。而且，这个系统建立后，我们只需要将有效数据对照相应的模块系统输入一次，数据就会永久性的保存在系统之中，各职能部门就可以通过平台进行共享。这样我们就为实现货币信息与非货币信息一体化提供了客观条件。对于行政事业单位而言，财务管理在整体管理中占据相当重要的地位，而预算管理又是财务管理中非常重要的一个环节。所以说该数据库系统应将预算管理作为建立的核心目标，而共享平台应当以辅助核算为建设的根本目的。集成数据库的建设要以单位发生的每一项经济活动为数据来源依据，而建立的基础则是基础的执行项目和执行部门。功能是记录发生过的每一项经济活动的最基本数据。按照不同的职能划分，该系统要具备以下五个基本模块。

3.1预算管理模块

按照预算管理的全过程，该模块下要包括预算编制、分解、执行、调整和绩效反馈在内的五个子模块。预算编制模块就是按照预算编制的格式，将每个年度单位的预算分为基本支出和项目支出两个模块。基本支出模块比较好理解，它反映的就是单位的日常支出和职工的薪资福利支出。我们要将这些项目量化就必须了解单位现有的在编人数、在固定资产范畴内的车辆数、公用费用的额定值等信息。职工归人事部门管，车辆归资产管理部门管，它们都是非货币性信息。那么财务部门就需要共享人事部和资产部的数据信息。项目支出，简单地说就是对行政事业单位各职能部门在履行职能时发生支出的反映。其中各项项目的预算编制要由相应的执行部门提供，经由预算决策部门审批，审批过程中要对项目的可行性和预算金额进行重点把关。然后按照重要程度依次排序，以求平衡资金流向。其中常年发生的项目或是跨度超过一年的项目可滚入下一年的项目库，同次年的新一批项目一起申报预算。为方便各个执行部门的操作，在预算项目下都会有一个链接，操作时可通过此链接直接进入预算立项模块。同时，经过审批的预算项目，财政部门会直接将分解后的数据下达相应执行部门的支付系统之中，项目所涉及的经济活动实际发生时，由国库支付相应款项。

事实上，同传统的预算编制一样，到每年的年终，都会对执行部门提供的预算数据与项目实施过程中实际耗费的人力、财物资源进行一个直观地比对，从这个比对中我们就可以判断各业务部门对预算编制的执行情况。

3.2审批模块

看待一项经济活动，我们首先要判断该活动是否在预算计划内。属于预算内可以通过审批，若不在预算内，原则来讲是不可以通过审批的。但是特殊的项目在经过领导同意的情况下可作特殊处理。通过审批的项目，在执行过程中或是完成后，其录入数据必须是最基层项目的最基本的财务和非财务数据。我们以采购业务为例，假设我们完成了一批预算内的办公用品采购。录入系统的就应该是这批采购品的名称、型号、单价、数量和供应商的名称、开户行及账号，而且采购模块连接的应该是库存管理模块，功能是验收入库并提供入库手续，接下来要回到审批模块进行审批，通过审批后进入支付程序。

3.3支付模块

得到审批后的收款单位的信息，负责支付操作的财务人员只需要对财务信息进行分类等补充，就可以以网上支付的形式进行支付，而且还可以通过网络银行进行对账。

3.4核算模块

在该系统下，只要通过凭证、报表、人事信息、往来账务、固定资产、办公设备和资产维护等管理模块的衔接，就可以自动生成核算报表，需要手动的部分就是财务人员的检查与修正。其中的报表模块，它所涵盖的数据是多维、多层次的。这样的数据为预算管理提供的依据可靠性和实效性很高，而且财务核算模块与其他各大功能模块之间都建立链接，高度的共享让生成的信息更加全面也更具有说服力。

3.5分析模块

我们首先要在该模块上设定一个分析的标准，在接收到核算模块生成的报表后，该模块就会按照我们设计好的标准对该报表进行财务分析，并形成反馈。反馈的内容将作为预算绩效评价的重要依据。

4.结论

处于这个时代，我们就要与时俱进。时代赋予我们的技术我们就应充分地加以利用，更何况，计算机技术带给我们的不只是工作上的便利，工作效率、质量都得到了极大地提高。充分有效地将计算机信息处理技术应用到行政事业单位预算管理中，将对该工作起到更加出色的推动作用。

参考文献：

[1]唐晓青.加强行政事业单位财务预算管理的思考[J].事业财会，2005(1)：69-71．

[2]李琼.试论我国政府预算管理制度改革的路径取向[J].技术经济与管理研究，2008(1)：75-76．

[3]乔静.我国预算体制改革的意义及其评价[J].经济师，2005(9)：257-258．

[4]李虹.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].财会研究，2004(8)：41．