以科学发展观加强司法行政工作发展

按照深入学习实践科学发展观活动的统一部署，3月中旬至4月上旬我带领局机关部分人员深入公证处、律师事务所、法律援助中心、司法所以及有关企事业单位，就司法行政部门如何践行科学发展观，实现司法行政事业跨越发展进行了专题调研。在调研中，我们用科学发展观全面审视司法行政工作，研究科学发展举措，突出实践特色，努力推动司法行政工作又好又快发展。

一、以科学发展的理念审视司法行政现状

近年来，我市社会经济快速发展，正面临着从江海时代向桥港时代跨越的转变。全市司法行政系统抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，顽强拼搏，紧紧围绕服务社会经济大局，各项工作取得了明显进展。大调解、法律援助、司法考试组织工作全国一流，法制宣传、社区矫正、信息调研、新闻宣传、计财装备工作全省领先。但是面对新形势、新任务的需要和全面落实科学发展观的要求，司法行政工作不论是在思想观念上，还是在工作能力以及体制机制等方面，都还存在着诸多差距和不足，制约着司法行政工作的跨越发展。主要表现在四个方面：

（一）思想理念更新不够。由于长期囿于司法行政的小天地中，队伍中存在着固步自封、小进即喜的思想，缺乏大局意识、服务意识、改革意识和科学发展的意识。尤其在规范津补贴后，奖惩手段更为局限，甚至使一些同志产生“干好干坏、干多干少一个样”的消极思想。同时眼界不够远、视野不够宽、自我满足的思想时有表露。

（二）体制机制有待理顺。目前司法所管理体制尚未理顺，部分司法所人员性质还不是政法专项编制，有的是事业编制，也有的是临时聘用人员，造成人员流动频繁、队伍不稳定，影响了基层司法行政工作的有效开展；司法鉴定管理体制有待进一步理顺；公证人员的收入分配制度面临调整；矫正工作制度的研究有待深化；普法保障机制有待加强。

（三）工作举措创新不足。面临法治__建设、长安__建设的新要求，司法行政各项工作举措有待创新。法制宣传方面，对“新市民”、农民、青少年、企业经营管理者的普法缺少针对性、有效性；围绕大调解效能建设研究不够、举措不多；维护社会稳定方面，对高危人群的安置、帮教、矫正手段显得单一；服务经济发展方面，法律服务的领域和空间仍然有待拓展。

（四）队伍素质仍然偏低。司法行政部门普遍存在年龄结构老化和知识结构断层的情况。部分同志工作技能欠缺，不能熟练的掌握应知应会的本领，缺乏独立工作的能力。由于忙于应付日常事务多，少数同志对业务发展缺少思考、钻研，工作上不能做到精益求精。

这些问题直接影响和制约着我市司法行政工作健康快速发展。因此，我们将通过学习实践科学发展观活动，更新理念，改进方法，创新实践，提升素质，推动司法行政工作实现新跨越，为建设法治__、长安__、和谐__作出应有的贡献。

二、以科学发展的方法指导司法行政工作

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,因此，我们要正确处理司法行政事业在服务经济社会发展和自身发展中的各种关系，使司法行政工作成为促进经济社会与人的发展相互协调的统一体，不断推动司法行政事业的快速发展，努力实现争当全省排头兵的目标。

（一）坚持拓宽视野。司法行政部门既是政法机关的重要组成部分，又是政府的重要职能部门，承担着维护社会稳定和服务经济建设的“双重职能”。长期以来，司法行政部门更多地把工作重心放在为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境上，而对直接参与、服务经济建设的职能，认识不够到位，作用发挥不够充分。因此，司法行政部门要坚持与时俱进，不因条件简陋而泄气，不因职能弱而不为，不断拓宽工作思路和工作视野，破除怕苦畏难、消极应付的懒散作风，戮力同心攀新高；要跳出司法行政小圈子，跃上服务社会大舞台，以有为争有位，自觉把司法行政工作放在市委、市政府的工作大局中来谋划、来推进，积极融入到经济建设主战场，努力为实现“扎实保增长、全面达小康”的目标，提供优质高效的法律保障和法律服务。

（二）坚持提高标尺。只有深刻认识司法行政工作在经济社会发展全局中的重要地位，在更高起点、更高层次、更高水平上谋划司法行政工作，才能在服务经济社会发展的进程中发挥更大作用，在工作中创造更多的有效形式、机制、方法，不断取得新经验和新成绩。因此，我们要紧紧围绕“争当全省司法行政系统排头兵”的目标，认真查找和解决在思想观念、工作作风上存在的差距，提高工作标准，不断创新举措，促进司法行政工作科学发展。在工作中，我们要坚持做到“三先”，即：开展工作要先人一步，快人一拍，做到人无我有；二是要争先，紧紧咬准目标不放松，奋力追赶，勇于超越，做到人有我优；三是要领先，充分挖掘工作中的特色亮点，优势工作做到好上加好。

（三）坚持统筹兼顾。一是要正确处理好传统方法与创新举措的关系，坚持在继承和发扬传统经验做法的基础上，不断创新工作思路，做到既不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，又能创新出适应新形势和新任务要求的工作举措；二是要正确处理好考核与奖励的关系，在规范经费补贴的情况下，积极研究内部绩效管理的方法，建立科学合理的考评指标体系，既要充分保护和调动人员积极性，又要实施“奖勤罚懒”。三是要正确处理好内部提高与外部宣传的关系，要不断提高系统内部人员的素质，积极引导全体工作人员增强责任感和荣誉感，增强服务中心工作的意识，推动司法行政事业发展。同时要进一步加强宣传，树立典型，广泛宣传司法行政工作，树立司法行政机关的良好形象，不断提高社会公信力和群众满意度。

三、以科学发展的实践创新司法行政品牌

实践证明，改革创新是打造司法行政工作品牌的不懈动力和源泉，只有不断解放思想，不断创新，才能推动工作不断发展。因此，我们要始终坚持“工作领先、同行认可、社会满意、媒体关注”的标准，创造更多、更精、更强的司法行政全省、全国品牌。

（一）在营造法治环境上下功夫，创建法制宣传品牌。经过多年努力，我市不断创新普法机制，构建“大普法”格局，创建了多个在全省乃至全国有影响的宣传品牌，增强了全民法治观念，提升了区域法治化水平。今年是我市争创全国“五五”普法先进城市的关键之年，我们要在固化原有普法机制的基础上，努力提高普法的针对性和有效性，不断创新工作思路、组织机制和推进手段，加大品牌创建、挖掘和培育力度，广泛开展典型宣传，放大品牌效应，确保品牌经得住时间和效果的检验，使我市普法工作亮点频现，由盆景变园林，园林变森林。大力开展法治创建活动，不断扩大法治__合格乡镇

、民主法治村、诚信守法企业、民主法治单位的覆盖面，营造良好的法治环境。

（二）在服务经济发展上下功夫，创建法律服务品牌。充分发挥法律服务优势，逐步提高我市法律服务业在现代服务业gdp中的占比及避免和挽回经济损失总额。尤其在目前受金融危机影响、经济下行压力加大的情况下，我们要主动融入中心，服务大局，引导广大司法行政工作人员和法律服务工作者牢固树立“服务企业我先行、服务企业我能行、服务企业我最行”的理念，深入开展服务企业发展“双千百日”“五送五帮”活动，帮助企业依法经营、依法管理，防范经营风险，确保企业平稳发展。围绕基础设施、民生工程、节能减排和生态建设等重大项目建设，提供优质高效的法律服务。增强服务“三农”的意识，组织动员律师、公证员等法律服务工作者积极开展“法律服务进农村”活动，围绕农村招商引资、金融发展、农业产业结构调整、土地利用保护等提供有针对性的法律服务。

（三）在维护社会稳定上下功夫，创建“心防”品牌。“心防”工程是我局根据维护社会稳定的新形势、新任务提出的司法行政工作新定位，并与“人防”、“技防”、“物防”、“自防”并列，构成大防控体系。其主要在围绕“心”字上做工作，通过心里疏导、心里关爱、心里防范方式，筑牢心理防线，解决各类矛盾，消除不稳定因素。“心防”的重点在于“解心结”和“医心疾”。“解心结”，就是通过发挥调解职能作用，预防纷争升级，以解决心里矛盾化解外在冲突。我们要围绕矛盾纠纷调处率、成功率等指标，制定调解工作绩效考核办法，实行发案倒查和考核激励机制。要深化矛盾纠纷定期排查和分析制度，积极推广劳资、环保、拆迁等专业调处站建设工作，进一步探索调处中心制度，逐步健全信息互通和纠纷联排联调制度，完善化解矛盾纠纷的责任机制。针对金融危机继续蔓延的形势，加强与企事业单位、行业协会、民间组织之间的信息沟通，建立镇街矛盾纠纷巡回调解小分队，有效预防和化解矛盾纠纷，力争调解成功率位居全省前列。“医心疾”，就是强化社矫对象和刑释解教人员的教育、疏导、矫治工作，大力开展心理卫生和心理健康教育，真正使他们从心理上彻底放弃违法犯罪的念头。我们要大力推行心理矫正、风险评估和审前评估等工作，推广移动管理信息平台，提高对社区矫正对象、刑释解教人员的管控能力。确保社区矫正对象重新犯罪率控制在1%以内；刑释解教人员帮教率在95%以上，重新犯罪率控制在2%以内。

（四）在维护公平正义上下功夫，创建法律援助品牌。法律援助在维护社会公平正义过程中发挥着重要作用，也是保障民生的重要举措。我们要充分发挥法律援助职能，保障弱势群体的合法权益，促进社会和谐发展。进一步完善市、县、镇、村法律援助网络，形成“半小时法律援助圈”，努力实现应援尽援、应援优援。积极探索法律援助新模式，扩大法律援助经济适格人员范围，坚持调解优先原则，化解矛盾纠纷。强化法律援助组织保障，确保全市法律援助经费持续增长。优化法律援助队伍结构，不断提高服务能力。

四、以科学发展的要求强化队伍建设

科学发展观的核心是以人为本。提高司法行政队伍的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。因此，要努力造就一支政治坚定、作风优良、勇于创新、敢打敢拼的司法行政队伍，不断为司法行政事业发展注入新的生机与活力。

（一）提高领导思想力。领导思想力的高度决定工作思路的宽度。因此，我们要从领导干部抓起，要求其做到“八带头”，即带头增强党性，带头改进作风，带头勤政务实，带头开拓创新，带头服务发展，带头关爱民生，带头廉洁自律，带头接受监督。主动融入大局，走出机关，沉到基层，问政于民、问计于民，问需于民，不断提高领导干部决策的前瞻力，提高分析问题和破解难题的能力。善于在工作落实上独辟蹊径，创特色，抓亮点、求突破,为司法行政工作增添活力。

（二）提高基层战斗力。以争创全省优秀司法局和优秀司法所为契机，大力加强司法行政基层单位的规范化建设，不断提高维稳实战力。加强与人事、编办、财政部门沟通协调，推进司法所管理体制改革。按照注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向选拔、任用基层干部，切实将讲政治、懂法律、有能力的人才选用到重要岗位上来，不断为基层充实新鲜血液。

（三）提高队伍创造力。改革创新是打造司法行政工作品牌的不懈动力和源泉。一是要创新工作思路。我们以思想大解放为引领，提出了构建“人民司法、精英司法、和谐司法、数字司法”的新思路，更好地服务经济发展、服务和谐稳定、服务民生、服务法治建设。“人民司法”，即司法行政工作坚持以“人民满意不满意、人民拥护不拥护”为标准，始终服务于人民；“精英司法”，即把司法行政队伍建设成为公务员队伍中的精英团体，把律师、公证员等法律服务队伍建设成法律职业共同体中的精英群体；“和谐司法”，即系统上下、机关内部心齐气顺，形成合力，朝着共同的目标迈进；“数字司法”，即实现全系统办公自动化，提高工作效率，降低工作成本。二是要倡导工作创新。开展了征集“__司法行政精神”表述用语活动和“金点子采集”活动。市局专门设立“创新奖”，分为特等奖、一、二、三等奖和鼓励奖五个等次，根据不同等次发放奖金（1000—5000元），并采取个人申报、专家审核、领导小组审定、张榜公示的方式进行确定，激发了全系统人员的创新热情。

科学发展观是新时期党和国家各项事业的指导思想，也是司法行政工作的行动指南。只有坚持以科学发展观为统领，充分发挥职能作用，在构建社会主义和谐社会这个大局中有所作为，司法行政工作才能在经济社会全局中确立起自己不可或缺的战略地位，实现自身事业的跨越发展。一言以蔽之，在司法行政工作中树立和落实科学发展观，意义重大，任重道远，不可懈怠。