浅论高速公路收费站标准化建设

【摘要】 在十八届三中、四中全会的指导下，改革成为新时期中国发展和转型升级的重要出路。对于承担着中国经济发展血管效用的高速公路，改革的方向在何方？改革的重点又是什么？本人认为，高速公路的发展，对外是更好的服务社会，满足广大司乘人员的出行需求；对内则是要强化员工素质，用标准化的手段促进内部管理各个环节的正常运营。本文笔者将从内部管理的角度浅谈高速公路收费站的“标准化”建设。

【关键词】 高速公路 收费 建设

标准化是指在一定的范围内为获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。它包括制定、及实施标准的过程。对于高速公路收费站“标准化建设”的“标准”来说，“标准”二字不是一个静止的标准，它是一个随着社会的发展与进步，随着现代公路行业日新月异的新需要，不断向我们提出更新、更高的要求的动态的标准，所以我们只有不断创新，不断进取，超前发展，永不停歇的提高我们的“标准”，才能成为一个真正的标准化收费站。

一、高速公路收费站标准化建设的意义

1、高速公路收费站标准化建设是适应社会新形势的需要

当前，全国上下都在提倡降本增效，创建节约型社会。高速公路也应积极响应这一号召，按照集约化的原则，精简设置。强化办公职能，提高工作效率，建立健全各项规章制度，明确工作标准，规范工作流程，加大工作创新，努力造就一支开拓创新、求真务实、服务优良、办事规范、工作高效、遵章守纪的员工队伍，以适应当今社会发展形势。

2、高速公路收费站标准化建设是集约化办公的需要

在过去的收费站，包括了综合、征收、财务、稽查等多个部门，管理岗位人员达十多个，管理不集中，闲人闲事较多，不利于节约成本和提高效率的要求，与国家建设节约型社会的号召相违背。实行高速公路收费站标准化建设，首先必须取消部门设置，在科学研究的基础上，实行集约化管理模式，节约了办公成本，提高了工作效率。

3、高速公路收费站标准化建设是实现管理规范化的需要

高速公路收费实行入口领卡、出口缴费的联网收费方式，工作方式机械、重复，规范化程度要求很高。按照标准化建设的要求，必须明确各项工作步骤，规范各项操作流程，完善各项规章制度，完善征收稽查、监管职能，健全考核激励机制等。以不断检验、评价收费工作人员的工作成效，促进征收工作的规范化、精细化管理。

4、高速公路收费站标准化建设是展现良好交通窗口形象的需要

高速公路收费站是高速公路的出入口，是整个交通行业的“窗口”，其重要性相当于人的脸面。高速公路是否畅通、文明程度高低直接关系到整条路的形象和效率，关系到高速公路的经济效益和社会效益，关系到整个交通行业的社会形象。因此，从收费员工抓起，从收费窗口做起，实行温馨服务，体现对过往司乘的人文关怀，把高速公路的文明之风随着滚滚车轮传递千家万户。所以，加强文明服务的标准化建设是提高收费工作人员的文明程度，提高收费工作中的文明服务水平的重要途径，也是一项必然的基础工程。

5、高速公路收费站标准化建设是落实行风行纪的需要

管理是门科学，也是天天都要做的工作。尽管在规章制度中出台了若干“不准”、若干“规定”、若干“纪律”，甚至“违纪处罚办法”，但仍有某些高速公路收费站的个别员工经常出现比较严重的违反行风行纪行为。比如套取高速公路通行费，截留、侵吞票款，帮助不法驾驶员偷逃车辆通行费，违规对驾驶员乱收费等现象，极大地扰乱了正常的通行费征收秩序和管理秩序，造成了国家财产的流失，造成了严重的的社会负面影响。所以，必须通过标准化的行风行纪建设，建立健全的行风行纪监督机制、检查机制、考核机制、处罚机制、激励机制，落实收费管理人员的责任，签订行风行纪责任书。通过规范化的管理手段，使行风行纪管理步入良性循环的轨道。

二、高速公路收费站标准化建设的基本内容

1、硬件设置标准化

收费站硬件设置包括站房设置、设施设备配置、办公用品配置、生活设施配置等，都要按照统一的标准、档次进行设置，如办公室、办公用品、职工宿舍、床铺、食堂、炊事用具等。对于对技术性设备的功率、配置可以根据实际使用情况相应微调，如配电设施、供水设施、消防设施、收费设施、监控设施、通讯设施等。

2、人员配置标准化

高速公路作为标准化建设应对管理人员的设置实行效率优先的原则以“一拖二”或“一拖三”标准设置；对收费岗位配置四个收费班轮换上岗，每班一名班长一名机动若干名收费员（根据车流量大小来定）；对驾驶员、电工、保洁员、炊事员等辅岗的配置也按统一标准核定人数，做到以岗定人。

3、软件管理标准化

一是制度建设标准化。一个单位的正常运转，离不开健全的规章制度和工作规范。所以，要通过建立完善的规章制度、工作规范、处置流程等规范各项工作的标准，以标准衡量员工的工作成效，使各项工作做到“有章可依”。二是管理工作标准化。任何工作都需要依靠人的力量去完成，人是工作的主体。所以，管理工作主要是对人的管理，对员工工作成效的评价。在管理工作中，我们既要从思想教育的角度，正面引导员工树立正确的人生观、价值观，培养团队精神，建立激励机制，最大限度发挥员工潜能。又要通过建立健全的考核评价机制对员工的工作加以督促和评价，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，以达到各项工作的标准化要求。

三、高速公路收费站标准化建设的途径

1、实行路段集中指挥调度模式，是高速公路收费站标准化建设的核心

在以往高速公路收费站，对收费过程的监管实行的是一站一监控，这样的监管模式一方面会消耗大量的人力和设备资源，不利于成本节约；另一方面，经过长时间的运营，监控人员和收费人员相对比较熟悉，不利于对收费过程的监管。实行路段集中指挥调度模式后，取消站级监控，把整条路各收费站的监控集中到一点，采用先进的远程监控技术监督收费人员的工作状态，同时兼管道路运营和沟通协调，集中指挥，统一调度，大大提高了指挥调度和全面监管的效率。

2、建立双重营运监管体系是高速公路收费站标准化建设的关键

收费站最主要职责就是收费，而预防收费违纪违规是收费站的核心工作，强化收费纪律和收费秩序管理是工作的重点。所以对收费工作的营运监管采取了指挥调度中心和收费站双重监管的方式，指挥调度中心通过对收费站进行实时监管，发现工作中存在的各项问题，通过网络向收费站下发征收反馈，收费站根据反馈对收费人员进行核查处理。但指挥调度中心管辖范围点多线长，难免出现疏漏的地方。所以，在指挥调度中心实时监管的同时，收费站采取利用辅控设备查看录像进一步稽核收费工作状态，填补了指挥调度工作中的疏漏环节，使征收管理达到无缝监管状态。

3、提高管理的科技含量是高速公路收费站标准化建设的手段

高效率的征收工作必须有高科技的收费管理软件系统。随着时代的发展，科技的不断进步，短短十多年间，高速公路收费管理软件已经步入了功能强大，操作简便，信息化程度高的阶段。从最初的车型收费到货车计重收费，再到ETC不停车收费系统应用；从最初的人工稽查到目前的监控录音一体化；从最初的人工解缴款到目前的电子银行系统；再加上目前在收费工作中方泛应用的车牌识别系统、征收管理系统、票据管理系统等等，大大提高了征收工作的自动化、信息化程度，提高了工作效率。随着科技的不断进步，收费软件系统必将更加完善、健全。

4、调动收费员工工作积极性是高速公路收费站标准化建设的基础

一是建立以绩效工资为基础的薪酬分配机制，设立以主要业务指标（如：操作时间、差错率、升档金额、投诉次数、业务考试成绩等）为考核内容的业绩考核，根据不同得分划分不同的绩效工资档次。二是明确收费岗位业务合格标准，规定个人收费差错率、车主有效投诉次数等合理范围，对不能胜任基本收费工作的人员实行相应的处罚。三是明确各种先进评选资格，为员工指明努力方向。如星级收费员评选资格，应具体说明主要业务指标在单位排名、全年出勤率、服务标准等。四是实行管理人员、班长责任制，明确管理员、收费班长责任，监管力度加大是减少收费岗位存在问题的方法之一。

四、高速公路收费站标准化建设的保障措施

一个单位的健康、平稳、和谐的发展，除了规范化的管理之外，离不开企业文化的建设，这是高速公路收费站标准化建设的重要保障。以企业文化来感染、引导员工，营造和谐发展的氛围。

1、管理者的认识和决心是企业文化建设的前提

一个优秀的管理者对事业的发展起着决定性作用，作为交通窗口单位，我们不仅要创立一个服务品牌，更要创造一种文化模式。管理层对企业文化的深刻认识和培育企业文化的决心，是企业文化建设能否成功的前提和关键，不能仅仅是口头上重视和宣传。企业文化是指导和约束企业行为以及员工行为的价值理念，它往往更是管理者经营、管理理念的直接反映，是企业管理和企业价值的灵魂，是一个单位向更高层次发展的内在要求，是推动事业发展的重要力量。

2、管理创新是企业文化建设的基础

企业文化与单位管理具有天然的、密不可分的联系，企业文化是在单位内部管理不断创新的过程中概括、总结、提炼而成的产物，单位内部管理是企业文化建设的基础。不可能抛开单位管理谈企业文化建设，不可能为文化而文化，进行企业文化建设，必须以加强单位管理和创新为载体。

3、员工认同度是企业文化建设成功与否的标志

企业文化是否能够发挥其功能，关键在于它是否得到全体员工的认同。每个员工都应是企业文化的创造者、补充者、完善者和体现者，而不是一个被动的承受者。若企业文化仅仅停留在口头或者纸上，仅仅依靠严格的规章制度来强制员工遵守，是不能称其为企业文化的。文化与制度的区别在于制度往往是员工的对立之物，而文化则是超越了制度的对立，成为员工的自觉之物，制度是一种强制力，而文化是一种更为强大的自然整合力。

【参考文献】

[1] 白宗勤：浅谈高速公路收费站标准化建设[J].发展，2008（9）.

[2] 肖建华：高速公路收费站标准化建设[J].交通世界（运输・车辆），2012（Z1）.

[3] 刘占民：高速公路收费站保畅机制的建立与实施[J].产业与科技论坛，2009（5）.