门楼水库水政执法工作探讨

【摘要】：水政执法工作贯穿于门楼水库事业的始终，为门楼水库的发展提供了良好的秩序和保障。本文重点论述了门楼水库水政执法的重要意义、存在的问题和新时期水政执法问题的主要对策。

【关键词】：水源地保护渔政执法水政执法工作

水政执法是水利工程管理和水域保护中的一项极其重要的工作。随着水源地与水体保护越来越多地引起社会重视，水政执法的重要性也日益凸显。近年来，门楼水库依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《水政监察工作章程》等水法律法规，结合水库自身实际，积极有效地开展水政执法工作，通过一系列举措的实施，取得了一定的成效。

Pick to:To take enforcement throughout the reservoir side career always, for the gate house of reservoir development has provided the good order and security. This paper mainly discusses the reservoir side to take the significance of law enforcement, the existence question and the main countermeasures to take law enforcement in the new period.

Keyword:Water source protection fishery law enforcement to take law enforcement work

中图分类号：D912.6文献标识码：A 文章编号：

门楼水库坐落于烟台市福山区，位于大沽夹河西支流内夹河(又名清洋河)下游,其控制流域面积1079km2,总库容2.44亿m3,兴利库容1.264亿m3,死库容0.1亿m3。门楼水库不仅为烟台市提供70%以上的居民生活和工业用水,而且由于地理位置的特殊,门楼水库还肩负着保护下游福山区、芝罘区及烟台市经济技术开发区28万人民生命财产安全的重任。因此，加强水政执法，打击涉水违法违规行为，保护水资源、渔业和水工程一直是门楼水库依法管水、治水的重要内容。

一、当前门楼水库水政执法的基本举措及所取得的成绩

1、建立健全水政执法专职队伍，努力做好水源地保护工作

门楼水库从2006年10月经水利部核准，被列为全国第一批重要饮用水水源地后，就着手开展水政执法规范化建设工作，狠抓队伍建设，成立了专门的水政执法队伍。重点督查库区周边村庄，严查污水、农药和生活垃圾等直接向水库排放行为;对在水库内钓鱼、网虾、洗衣服、游泳以及在水库岸边野炊、烧烤等污染水质与环境的行为，进行及时制止并按照制度规定做出相应处理。同时门楼水库管理局每周一、周五定期组织职工对水库沿岸的垃圾与水上飘浮物进行统一清理，保障水库水质。

2、执法装备和条件逐步得以改善，渔政执法水平不断提高。

执法队伍的战斗力与成效，取决于执法人员主观能动性的发挥和执法装备的精良与否。近几年来，为改善门楼水库水政执法队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题，在上级部门的大力支持下，财政安排专项资金补助购买了水政执法专用车、水政执法快艇等装备，同时门楼水库按照集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，以水法为准绳，以水事为依据，采取水利部门上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，采用法律、行政、宣传等手段相结合的方法进行渔政执法，大大提高了执法的快速反应能力。

3、加强执法力度，水政执法与反恐工作相结合。

门楼水库将水库枢纽工程及水体划分成七个责任段，成立防恐领导小组，小组成员每人负责一段，24小时昼夜巡逻，作好巡查记录，重点监控外来陌生人员，如发现可疑人员和情况随时报告。禁止水库内除巡逻船以外的所有其它船只航行或作业；严格控制和监督外来放生人员，让他们在管理局的监督下到指定地点放生，并作好详细记录；禁止在水库大坝及其它枢纽工程附近禁止车辆停放和逗留。管理局制订了严格的值班制度、领导带班制度和奖惩制度，带班领导经常到各个岗位查岗，保证每个岗位都不出现空岗。各巡查责任段和值班岗位对每天的监控情况、处置措施都留有详细记录，并实行24小时监控，增强防范力度，防止不法分子有机可乘。

二、当前门楼水库水政执法存在的问题

1、执法力量薄弱，人员素质偏低

门楼水库除险加固工程结束后，在工程管理、城市供水雨量监测、微机调洪及启闭设施、观测设施的使用维护等方面自动化程度越来越高，对从业人员专业知识的要求也越来越高。现水库人员的急剧减少和严重老龄化，使门楼水库管理局在担负的城市供水、工程管理、防汛抗洪、水资源管理等工作上，面临的压力越来越大。

2、执法力度弱,取证难,执行难

基层单位的水政执法明显存在执法力度弱、执行难等困难。在门楼水库多年来的水政执法工作中，这种现象屡见不鲜。给执法工作带来严重阻力，降低了水政执法的威慑力。例如河道采砂、非法捕鱼等执法过程中，过小的罚款额度对暴利行业的威慑不大，导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险，而且我国水法规中由水管部门采取强制性措施的规定较少，在水事违法案件办理过程中，一些违法违规者采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻执法人员，一些旁证害怕报复，不敢作证，给执法人员调查取证带来相当大的困难。

3、百姓环保意识薄弱，水政执法的外部环境需改善

由于水库线长面广的特性，群众的日常生活工作与河道息息相关，但爱护水库、保护水源、防止水库污染的意识却相对淡薄,洗衣服、游泳以及在水库岸边野炊、烧烤等污染水质和环境的行为时有发生。

虽说水政巡查制度早已开始实施，巡查人员的出勤率也较高，但由于水政执法人员本身就不多，加上水政战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现违法违规行为已发生多时，而水管部门却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止，也从一定程度造成了执法成本的增大。

4、执法水平还有待提高

门楼水库水政队伍通过素质教育，执法水平虽然近年来有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距，离行政事业单位人员素质要求还有差距。队伍结构中，大专生、本科生少，懂法律、懂业务的少，半路出家的多。执法水平总体不高，一部分监察员既无法律知识，也无水工知识的实际情况，即使是法律专业人才，也还是缺乏成熟的水利知识，独立办案能力较差，综合处理问题的能力不强。

三、强化水政执法的有关对策

对照当前门楼水库水政执法工作中存在的不足与薄弱之处，加强水政队伍的执法能力的建设，以此促进门楼水库水利事业的改革与发展，必将成为水政执法工作在当前及今后的一项重要课题和长期的工作任务。

1、要进一步理顺水政执法队伍的体制

当前门楼水库面临着解决水政执法队伍体制问题的有利时机，一是除险加固工程建设已完成，现在正处于一个由“重建轻管”向“建管并重”的转折时期，急需一支专职队伍进行管理，以确保水利工程设施的安全运行。二是经过几年的宣传与执法，执法队伍建设得到了规范，执法能力得到了提高，人民群众对水法也已经有所了解，对于水政监察已经认可。三是各级领导对水利工作十分重视。近年来，国家和地方政府先后出台了一系列加强水利建设的决定，大幅度增加了对水利的投入，提高了水利在全社会的地位。所以，当前水库要抓住这一有利时机，积极争取，上下携手，力争一次性解决执法队伍体制问题，促进我们水政队伍建设大踏步的发展。

2、大胆执法，规范办案

近几年来，水库水行政执法工作取得了瞩目的成绩，一定程度上打击了违法水事活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，违法违规势头依然比较猛，安全隐患依然存在，原因在于我们巡查制度不健全，违章处理不到位，审批把关不够严，遇到困难不敢碰硬。因此必须要大胆执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在全市水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果，同时要建立、健全、落实执法责任制，做到程序合法、规范办案，水事违法行为多发、易发区域，必须要建立基层执法中队，逐步形成完善的水政执法网络体系，从而达到管理方式从以往的事后管理向事前管理的方向转变，促进水库水政执法上一个新台阶。

3、加强队伍建设，提高人员素质

一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。水库管理局对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起雷打不动的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高全员执法素质，打牢执法能力培养的基石。

在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；实行持证上岗，优胜劣汰，对不胜任，不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位或末位淘汰，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。

4、进一步加大水法宣传力度，改善执法软环境

宣传工作能为执法活动营造舆论氛围，推动执法活动顺利开展，但在宣传方式上一定要重视以案说法，不能盲目宣传，必须坚持执法与宣传相结合，通过对典型案例进行曝光、在报纸和水利网站上刊登违法者悔过书等方式，往往能起到很好的效果。通过宣传，一方面可以使违法分子明白自身行为的违法性，从而对法律威严产生畏惧心理，减少执法时阻挠公务行为，一部分违法分子还可能主动纠正违法行为，减少执法成本。另一方面也增强了广大群众的水法制观念，自觉遵守水法律法规，并敢于揭发检举他人的违法行为，为依法治水打下坚实的群众基础。