略论新时期水利基建项目财务风险的防范

［摘要］ 作为重要的基础工程，水利工程在我国经济社会的发展中占有举足轻重的地位。近年来，基于内需的扩张，我国水利工程基础设施的建设步伐不断加快，国家在水利基建方面的财政性投入不断加大。因而，在工程进度、工程质量以及工程安全等诸多因素之外，水利基建项目的财务问题成为国家以及社会各界关注的要点。但实践中，由于管理理念、管理体制、考核指标以及管理团队等要素的限制，水利基建项目财务管理也面临着一定的风险。以下围绕新时期水利基建项目财务风险的防范问题进行分析研究。

［关键词］ 水利工程；基建项目；财务管理；财务风险

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 010

［中图分类号］ F426.91；TV5 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）14- 0014- 02

作为一种客观性的存在，财务风险存在于水利基建项目财务管理的各个环节。我们要通过财务管理实践对各种财务风险进行有效的防范与控制，就必须对财务风险进行充分却全面的认识与理解。因此，本文首先对新时期水利基建项目的财务风险进行简单介绍，结合对财务风险的理解，以财务管理水平的提升为落脚点，重点探讨新时期水利基建项目财务风险的防范策略。

1 水利基建项目财务风险

所谓水利基建项目财务风险主要是指水利基础建设项目在推进的过程中，资金的运动因某一因素的影响而发生一定的可行性损失，其主要表现为工程建设项目建设成本的提升以及国有资产的流失这两个方面。

可以说财务风险是一项相对重要的财务性概念，其所具备的负面效应自不必多说，但同时，财务风险也具备一定的正面效益。尽管这种正面效益与负面相应一样，都是一种不确定性的机会。因此，对水利基建项目而言，风险的处处存在和时时相伴决定了风险与机会的并存性，因此，要在项目推进的过程中，通过有效的财务管理手段和途径对风险进行有效预防和控制，并准确地获取与把握风险所带来的机会，这对保障水利基建项目的资金安全、实现项目建设的经济效益和社会效益等，都有着相对积极的现实意义。

那么，结合现有的市场环境、政策环境和建设环境来看，新时期水利基建项目的财务管理工作，应通过以下具体的管理策略来对客观存在的各种财务风险加以防范和控制。

2 新时期水利基建项目财务风险的防范策略

结合对水利基建项目财务风险的基本认识与了解，在全面考虑现有政策环境、经济环境以及项目部门财务管理水平的基础上，水利基建项目财务风险的防范应从以下几个方面着手进行。

2.1 加强投资决策管理

加强对投资决策的有效管理，①要保证预算管理的权威性、科学性与强制性，尤其是部分政府投资的水利基建项目，应当在对相关法律及法规进行必要完善的基础上，对相关政府主管部门及其职责权限等作出相应规定；②应采用项目库管理的方式，把工程的立项管理、预算审批管理以及投资规划管理等上升到法规化管理的轨道上，完善投资体系、并对投资渠道进行积极的拓展，在结合地方财力的条件下落实投资决策；③要建立起多层次的监管体系，并采用项目单位、政府部门以及国家相结合的三级决策机制来对投资决策进行必要的监督、管理和控制，保证投资决策的科学性、准确性与公正性，在避免盲目投资的同时尽可能降低投资决策的风险。

2.2 在风险意识的指导下完善风险防范机制

要对风险防范机制进行完善，财会人员需要对我国相关财政政策进行透彻的了解，掌握好财务管理及风险防范的基本规程，结合水利基建的主要程序来找到相应的风险控制点与切入点，构建全面有效的风险防范机制以及风险预警系统，并制订出与项目实际状况相适应的风险规避方案，以事先预防、事中控制和事后反馈相结合的方式来构建风险防范的机制与屏障。

2.3 制定系统、完善且可行的制度体系

系统、完善且可行的制度体系对于防范风险、提升财务管理水平有着相对重要的指导性作用。而要完成该体系的构建，则需要从以下4个方面进行必要的调整：

（1）要采用科学化与精细化的管理模式，强化财务管理的规划性与前瞻性，并通过对投资决策、筹资决策、预算管理以及财务预测等基础性工作的规范，来保障建设资金使用的合规性、合法性与高效性；

（2）在对财务管理体制进行深化的同时，要对财务管理工作，对机构、人员、制度以及具体的结算与决算方式等进行统一和规范；

（3）对于重点的水利基建项目，则应采用专人、专账和专户管理的方式，利用集中支付制度与保障制度来进行财务的封闭运行；

（4）要积极推行项目单位审核、主管部门审核以及财政部门审批的三级审核管理体制，形成一体化的制约与监督机制，全方位地对项目资金进行管理，以便于保证资金使用的安全性和高效性。

2.4 综合利用财务的预测及弹性控制

财务预测及弹性控制的利用是基于对项目推进过程中各种变量因素影响作用的考虑。要避免因各种变量因素而造成财务风险的发生，项目推进过程中，财会人员应当对影响工程造价的各种因素进行综合性考虑，避免预算外状况发生时，财务管理工作处于被动的状态；同时，不同的项目单位需要根据不同要素的变化程度，来对不确定性因素较多的部分进行弹性预算管理，以便于保持相对的灵活，为可能发生的状况留有一定的余地，降低财务风险发生的可能性。

2.5 强化财务监督职能，并通过保障措施进行推进

一般情况下，水利基建项目从投资到最终竣工交付投入使用，大致要经过项目规划、报建、设计及预算、投招标、施工、工程结算以及竣工审计等环节，而每一个环节的处理出现问题都将引发财务风险的发生，甚至对整个项目的成败形成一定影响。所以，财务管理工作必须不断对财务的监督职能进行强化，对可能引发风险的每一个环节都进行重点关注，并利用全过程监督和控制的方式，尽可能消除财务管理中可能发生的各种风险性问题。

3 结 论

总体而言，财务风险防范与管理是目前我国水利基建项目财务管理甚至是项目管理工作的重点。因此，相关建设单位以及有关单位必须对财务风险防范的问题加以重视，在严格遵守现行财务法规的基础上提升风险意识，并通过必要的防范策略对各种风险性因素进行控制，将风险发生的概率降到最低，进而为水利基建项目社会效益、生态效率以及经济效益的实现提供保障。

主要参考文献

［１］徐耀成．水利基建项目财务风险防范与控制［Ｊ］．内蒙古科技与经济，２０１１（１５）．

［２］李卫民．新时期对做好水利基建财务管理工作的思考［Ｊ］．财政监督，２０１１（２０）．

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［４］张治娥．水利基建项目财务管理实践与建议［Ｊ］．河南水利与南水北调，２００９（１１）．