安吉县“中国美丽乡村”建设的实践与启示

最近，我们到安吉县就“中国美丽乡村”建设情况进行调查。通过调查深深感到：安吉县“中国美丽乡村”建设行动，走出了一条新农村建设与生态文明建设互相促进、城镇与乡村统筹推进、一二三产业相互融合的科学发展之路，是我省新农村建设科学发展、统筹发展、和谐发展的一个成功范例。

一、制定科学规划，描绘美好蓝图，更好地发挥激励、引领和导向作用

改革开放以来特别是中央提出建设社会主义新农村和加强生态文明建设以来，安吉县委、县政府十分重视农村生态环境保护，坚持生态立县，生态环境良好，农村村庄环境整治工作也取得明显成效，是著名的“中国竹乡”、全国首批部级生态县和全国新农村与生态县互促共建示范区。在省委、省政府开始启动新一轮“千村示范万村整治”工程时，安吉县结合自身发展的实际和人民群众的期盼，通过深入调研和上下讨论，在生态县建设和村庄环境整治的基础上，率先大胆地决定，从2008年开始，在全县开展以“中国美丽乡村”建设为总抓手的新农村建设推进工程，计划通过10年时间的努力，逐步把安吉所有的乡村都打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使之成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色明显、社会服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的全国新农村建设的样板。在提出建设“中国美丽乡村”的明确目标之后，安吉县坚持规划先导，把编制高水平的规划作为全面推进中国美丽乡村建设的基础工作。他们按照优雅竹城、风情小镇、美丽乡村的立体格局，把全县作为一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造，注重与县域经济发展总体规划、生态文明建设规划、新农村示范区建设规划纲要、乡（镇）村发展规划等相对接。研究制订了《安吉县新农村示范区建设规划纲要》、《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》，委托浙江大学编制了《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》，编制《安吉乡村风貌特色研究——营造技术导则》，所有乡镇和行政村都编制了生态乡镇（村）、美丽乡村建设规划和风貌设计，形成了横向到边、纵向到底的中国美丽乡村建设规划体系。同时，按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，全力规划和打造中国大竹海、黄浦江源、白茶飘香、昌硕故里四条精品观光带，并根据每个村的特点和基础，按“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的要求，将全县187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村。2010年又专门制定了《安吉县生态文明建设行动纲要》，落实了行动计划，通过生态文明与美丽乡村建设两者融合共促，推动经济社会可持续发展。这些系统、全面、科学的规划，给全县干部群众描绘了一幅清晰、美好的美丽乡村蓝图，为全面推进美丽乡村建设提供了重要依据，也让大家明确了今后努力奋斗的目标和方向，激发了全县干部群众投身美丽乡村建设的热情。通过四年时间的成功实践，“中国美丽乡村”的品牌，得到了全县人民的认可和赞同，党委政府的决策已变成了全县人民的自觉行动。安吉县“中国美丽乡村”建设行动也得到了省委、省政府领导的充分肯定。2010年12月，省委、省政府制定实施了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》，提出要着力建设规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游的“四美、三宜”美丽乡村，美丽乡村建设行动已上升为全省建设生态省的发展战略，成为建设富饶秀美、和谐安康的绿色浙江的重要载体。

二、创建标准体系，实行分类指导，重点解决农村生态环境治理和美化问题

根据建设中国美丽乡村的总体规划和总目标，安吉县十分注重目标的统合、工作的统筹，强调标准的统一性，实施的分类差异性，制定美丽乡村标准化指标体系。首先，修订完善了《中国美丽乡村建设考核验收办法》，设置了36项考核指标，根据工作权重，实行百分制考核，又根据考核分值高低，各村的不同情况和基础，划分精品村、重点村、特色村三个档次，按不同要求，给予相应的奖励补助，做到先易后难，梯度推进。在此基础上，又收集相关标准，通过整合、提炼、完善，制定《中国美丽乡村建设规范》等标准，出台《中国美丽乡村标准化示范村建设实施方案》，形成了完整的“中国美丽乡村”建设标准化体系，基本涵盖美丽乡村的建设、管理、经营等各方面的内容，使美丽乡村建设各个环节操作有据、各个项目实施有法、各个岗位考核有章。由安吉县创建的中国美丽乡村建设指标体系在国家标准化管理委员会的指导下，已成为部级新农村建设的标准，2010年安吉县也被国家标准化管理委员会命名为“中国美丽乡村国家标准化示范县”。在创建过程中，安吉县坚持以人为本，把全面优化农村人居环境作为建设美丽乡村的重点和突破口。几年来，通过开展以“改水、改路、改线、改厕、改房和美化”为主要内容的村庄环境整治，使村庄人居环境达到“八化”（即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化）标准，农村村容村貌和生态环境得到全面改善，农村干部群众的环保意识也明显增强。现在，全县所有乡镇全部建成污水处理设施，农村生活污水处理受益率77.3%；建立了“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾收集运模式，在全省率先实现收运一体化、处置无害化；引入低碳生活理念，实施农村沼气系统建设、农房节能改造，推广农业生产节水节肥节能新技术；太阳能特色村覆盖面达到98.3%。建成精品村150个、重点村14个、特色村4个，创建覆盖率达89.8%。同时，他们还十分重视美丽乡村建设的过程管理和长效管理，严格实行建设项目申报和公开招标制度，每年组织创建村复评，巩固建设成果，对连续两年社会管理、长效保洁不达标的予以摘牌。积极探索城市物业管理进农村社区的做法，建立了县、乡镇、村、个人每个月各出一元的管护保洁经费筹措机制，确保农村环境长期保洁。

三、发挥生态优势，促进创业增收，努力实现环境保护与经济发展“双赢”

近年来，安吉县依托中国美丽乡村大品牌，用生态的理念，发挥生态资源优势，大力发展生态经济，走出了一条生态文明与经济发展相统一的路子，实现了生态环境保护与经济发展的良性循环。工业布局上，严格执行《安吉县生态功能区规划》和产业导向政策，严把项目准入关，限制高污染、高耗能企业进驻。所有工业项目都向工业功能区集中，全面建设城北高新产业区和城西北工业区，推进形成天子湖园区、临港经济区两大工业组团，打造特色产业集聚区。重点抓好竹制品、转椅两大传统产业和新型纺织、装备制造等新兴产业及高新技术产业，大力发展以资源节约型、清洁卫生型、生态环保型为主的生态工业。2007年以来，安吉县因环境问题被否决的5000万元的项目就达15个，关停高耗能、高污染企业14家。农业经济，以农业粮食功能区和现代农业园区“两区”建设为主平台，加快一产“接二连三”、“跨二进三”步伐，创新发展生态农业。精心培育了白茶、蚕桑、休闲农业、毛竹等四个万亩农村园区，建立绿色有机农产品基地60个。依托美丽乡村建设和良好的生态环境、山水环境，生态休闲旅游经济也得到迅速发展，形成了各具特色风味的“黄浦江溯源”、“大竹海探幽”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品旅游观光带。以“住农家屋、吃农家菜、做农家活、享农家乐”旅游项目为主，融趣味性、参与性、休闲性于一体的“农家乐”特色旅游得到蓬勃发展。生态资源、自然环境、美丽乡村等，都转化为资本，转化为经济优势，成为当地农民创业增收致富的重要来源。2011年全县共接待游客774万人次，旅游总收入突破51.3亿元，农民人均纯收入达到14150元，超出全省平均水平一千多元。农村村级集体经济也得到了发展壮大，90%的行政村集体经济经常性收入达到10万元以上，其中30万元以上的村就有73个。