浅议建筑工程设计阶段造价控制

【摘要】 设计阶段对控制工程造价起着决定性作用,要想有效地控制工程造价,就需要把工作重点放到设计这个阶段来。文章论述了设计阶段的重要性,根据我国造价控制现状,提出设计阶段造价控制的措施。

【关键词】 设计; 经济; 造价控制

一个建设项目从决策到竣工交付使用,对于不同地区、不同规模、不同种类的工程项目所包含的阶段和环节或多或少有所不同,但是大都基本相似。整个计价过程由粗到细,由浅入深,“四算两价”环环相扣,最后确定工程实际造价。随着市场经济的不断发展,在工程项目建设的每个阶段中“经济”的地位日显重要。那么如何将有限的资金用在刀刃上,并充分发挥其投资效益,与工程造价控制的好坏有着密切关系。造价控制贯穿各个阶段,全过程控制是建设项目造价控制的必然趋势,这里主要阐述设计阶段的造价控制。

一、工程设计阶段造价控制的重要性

工程设计是工程项目建设计划的具体化,是工程建设前期工作的重要内容。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及人力、物力的投入和建成后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用。因而也是控制建设工程造价的最佳切入点。

为了将建设项目的造价控制在预定的投资额度范围之内,确保投资目标的实现,取得良好的经济效益,建设工程项目的造价控制应贯穿于整个过程中。各阶段需要控制好自己的造价,避免超额。在各阶段中,控制工作的重点和效果是完全不同的。设计的好坏很大程度上决定了竣工后的建筑产品的寿命极其价值,因此要将工程造价的控制重心转移到设计阶段上来,把握住造价控制的主动权,就能取得事半功倍的效果。

二、我国建设项目工程设计阶段造价控制的现状

目前,全过程造价控制主要集中在项目施工阶段的控制――审核施工图预算、结算建安工程价款,普遍忽视了工程建设项目设计阶段的造价控制。把主要精力放在施工阶段这也是必要的,但更应该看到,当预决算人员编制施工图预算时,建设方案和设计图纸都已经确定了,因此不能真正、主动的来控制造价,他们的工作只能被动地反映设计和施工。假如项目在经济上不合理,决策存在失误;又或者设计方案不是最优,预决算人员也就无能为力了。我国传统的做法在客观上会造成轻决策、重实施;轻经济、重技术;先建设、后算账的后果,工程造价控制也就成为事后控制。

项目的设计过程,其实质是使功能、技术和经济达到最佳匹配的过程。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,导致工程造价的控制目标长期难以实现,并且使得设计阶段造价控制成为目前开发商(投资人)普遍控制的最薄弱的环节。

三、加强设计阶段工程造价控制的措施

设计阶段的造价控制,是总造价的源头控制,也是最根本、最重要的控制。通过采取一系列造价控制措施,引导和干预设计单位及设计人员把设计技术工作与经济紧密结合起来,有效降低成本,提高投资效益。

(一)转变思想,提高认识,增强标准设计意识

目前,按照工程总造价比例收取设计费的做法,会使设计单位或设计人员为了获取高额的设计费,不去考虑方案的经济性。因为他们认为在设计上动了脑筋,花费了精力,节约了投资,反而减少了设计费的收入。所以他们只关心设计图纸的方案是否能够通过,至于工程造价控制问题那是工程造价人员的事;而工程造价人员又认为,只要设计图纸完成后,根据图纸和有关定额标准编制设计预算就行了,这就造成了设计与造价控制相脱节的现象。因此,设计人员必须转变观念,弄清设计决定造价、造价约束设计的辩证关系,以设计出合理、经济的优秀产品来服务社会,确保既有较高的技术又有科学造价控制的设计方案的可行性。“适用、经济,在可能的条件下注意美观”是指导工程设计的方针,也是评价工程设计的根本尺度。

同时,工程建设标准设计,来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发,建设单位和设计单位要因地制宜积极采用,无特殊理由的一般不得另行设计,且在采用标准设计中,除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外,均不得擅自修改原设计。

广泛采用标准设计,可以节约建筑材料,降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产,便于预制厂统一安排,合理配置资源,发挥规模经济的作用,节约建筑材料。

但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外,大多数的设计单位仍然停留在“构件――设计――绘图”的模式,对标准设计似乎持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展,对标准设计经常补充,及时修订,不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题,应当增加投入,组织力量进行攻关。

(二)建立健全各项体制

1.建立设计监理制。我国推行建设监理制,但政府主管部门一直没有出台设计监理机制,设计的监理工作还未强制执行。推行设计监理制,从项目可行性研究阶段就参与进去,协助业主调研、考察、立项、论证方案的可行性并提出合理性建议;设计阶段监督设计过程中的各个环节,可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误,并将缺陷修改在最初状态,而不是等到施工阶段才发现,增加变更,增加造价。推行设计监理制可以有效提高工程设计质量,有效控制工程造价。

2.合理推行招投标制。目前,招投标主要在施工阶段,设计阶段招投标开展得不是很广泛,甚至有的还很不规范。设计招投标可以把工程设计质量、功能、造价等自己所关注和要求的各方面定为招投标的重要考虑因素,以此达到控制设计方案优化的目的。设计招投标制度的推行为提高设计质量、进行投资控制提供了契机。但是,目前一般评标所邀请的大多为工程技术方面的专家,而经验丰富的概预算专业的经济师、造价师或造价员却很少参与,这就造成评标过程主要关注设计方案的建筑、结构、技术是否合理可行方面,忽略了方案设计的经济性,造成评标质量的偏差。因此,业主可以根据建设项目的特点,组织邀请技术、经济、设计等多方面评标专家对投标方案进行综合评比及打分,从中选出技术上先进,经济上合理,既满足功能和使用要求,又能降低工程造价的优秀方案。

(三)推行限额设计制度

推行限额设计制度是设计阶段工程造价控制的重要手段。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计,各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下,按照所分配的投资额度控制各自的设计,没有特殊理由不得突破限额。限额设计对各方面人员提出了更高的要求,要求技术人员在专业基础上要不断拓展自己的技术知识,学习掌握经济、管理方面的知识,不断提高自己各方面的工作能力;要求造价人员有很强的责任感、丰富的实践经验。限额设计同时也为工程造价人员发挥自己的聪明才智提供了发挥空间,真正体现自身价值。只要能够抓住设计这个关键阶段,也就是抓住了造价全过程控制中的重点。

明确设计费用的奖罚机制,会使设计人员将限额制度发挥到更高水平。当预算低于概算时,应该在原来设计费的基础上增加节约投资形成的提成;相反,当预算超概算时就得扣除一定比例的设计费(当然,前提是合理确定概算)。结果是设计方案越经济,设计单位就能获得越多的经济效益,从而为设计人员指出努力的方向――设计出既能满足各方面功能、技术要求又能够降低工程造价的高质量的方案。

(四)充分发挥造价师的作用

1.我国造价工程师职业资格证书是通过严格的考试取得的。有些没有从事过造价实际工作的人可能顺利地通过了考试并取得了证书,甚至将证书租给某些企业作为他们的资质证明,从中获取一定报酬。而部分多年从事造价工作的人员,由于不能通过考试,一直处在无证执业状态,这种现象导致造价师不能充分发挥其控制造价的真正作用。

2.造价工程师作为工程项目的经济负责人肩负着确定和控制工程投资的重任,在设计阶段,造价工程师就应主动地参与进来,积极的影响工程造价。设计人员往往是在建筑、结构、设备等方面下工夫,但是由于不懂经济,因此只可能保证他们的设计是合理的,而不能保证是经济的。这就要求在设计过程中各个环节需要有造价师的时时监督,造价师应当加强与设计师的沟通与交流,充分发挥各自专业特点,最后提供经济合理的设计方案。只有在设计阶段充分发挥造价工程师的主观能动性,才能改变工程造价的事后控制为事前控制,彻底改变目前工程造价控制的被动局面。

(五)实行设计――建造――工程总承包方式

工程建设项目是一个系统工程,设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述,施工是根据设计描述建造项目产品。由于我国的建筑长期以来受计划经济体制的影响,把设计与施工截然分割开来,设计、施工的承包停留在平行承包的模式上。这种模式缺乏在一个主题下的有效控制,协调成本高,难以发挥设计的主导作用;设计与采购和施工的脱节,不可避免地导致采购和施工的返工,从而提高了造价。采用设计――建造承包方式,设计、采购和施工有一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包,承包商对工程造价、工期、质量全面负责,这样能实现在一个主题下对设计、施工进行系统的、整体的管理和控制,从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调,有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题;有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求;有利于主动地进行设计方案的优化,能更好地配合设备、材料采购和施工;有利于调动承包商的积极性,在确保项目产品功能和质量的前提下,对整个工程的造价进行有效的控制。

(六)加强设计变更的管理工作

设计单位认真做好图纸审查工作,可以减少图纸中的错、漏现象,使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够,将导致在施工阶段的设计变更增加,从而导致投资的增加。对于业主而言,要防止此现象发生,让设计单位提高设计深度,完善设计图纸,应注意:一是在设计阶段确定建筑的最终方案,避免在施工阶段提出更改;二是给设计单位充足的设计时间,加强设计的前期准备工作,如勘察、钻探等,设计时间过短,将导致设计深度不够,图纸不完善;三是选择合适的设计单位,合理的设计费用,设计费用过低,设计人员的积极性不大,图纸质量较难保证;四是对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控,应明确承担的责任。

四、结语

建设项目实施是一个复杂的过程,实践证明,设计对工程造价起着决定性作用,设计阶段是控制工程造价的关键所在。因此,要高度重视设计阶段的造价控制,适当增加设计阶段的投入,特别是组织对设计方案的选择、论证、优化、评审工作,保证了方案最优,才能保证后续工作的有效进行,才能够使有限的建设资金得到最合理的利用,取得良好的经济效益和社会效益!

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