镶黄旗人民政府工作报告

——2017年3月2日在镶黄旗第十四届人民代表大会第七次会议上

镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，是我旗经济社会发展极不平凡的一年。面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂形势和艰巨繁重的改革发展任务，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领各族干部群众，坚持“稳中求进”工作总要求，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，圆满完成年度目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成54.1亿元，增长5.8%。其中，一产增加值3.6亿元，增长3.9%；二产增加值39.4亿元，增长5.1%；三产增加值11.0亿元，增长9.1%。固定资产投资完成16亿元，增长21.6%。公共预算收入完成2.57亿元，增长10.7%。全社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长8.9%。城镇常住居民人均可支配收入完成33127元，增长8.1%；牧区常住居民人均可支配收入完成12166元，增长8.4%。

（一）重点项目进展顺利。按照“强力推进一批在建项目、加快推进一批新建项目、策划储备一批项目、招商引进一批项目”要求，先后召开一系列会议专题分析研究解决项目建设中存在的困难和问题，成立由旗四大班子成员任组长的29个重点项目重点工作专项推进组，协调推进重点项目重点工作，年初确定48个重点项目，46个按期开复工，其中二广高速联络线项目获国家发改委立项批复，初步设计通过交通部审核；省道313线（黄白段）项目具备开工条件。通用机场项目被列入国家通用航空短途运输网络示范工程，选址获批复；朱化铁路项目预可研编制完成，成立朱化铁路开发有限公司开展前期工作。热电联产项目供热单元如期供暖，发电单元完成并网调试工作。钨铋银多金属矿项目业主方完成股权重组，可研报告通过自治区经信委评审；金及多金属矿勘探项目获得自治区国土厅批复；铌钽矿采选项目获得自治区发改委核准。220千伏输变电工程获得盟发改委核准。二连可再生能源微电网项目与京能新能源有限公司签订18万千瓦装机容量开发协议。第三水源地供水项目启动试运行，中水处理厂投入使用。棚户区改造项目被列入国家重点专项基金建设项目，新宝拉格镇供热管网和污水处理及中水综合利用2个PPP项目被纳入自治区财政厅示范项目库。

（二）牧区工作有序开展。按照“稳羊增牛、提质增收”原则，进一步优化畜种结构。编制完成优质良种肉牛产业发展规划，着力打造优质良种肉牛养殖繁育基地，积极开展黄牛改良和西门塔尔牛核心群建设，建成标准化家庭牧场10个，完成1个奶牛养殖园区升级改造。完成察哈尔羊供种基地建设和察哈尔羊肉国家地理标志保护产品认证，引进南非美利奴羊760只，扩建察哈尔羊核心群18处，存栏数达到16.5万只。积极开展“放牧+补饲”提前出栏工作，提前出栏羔羊0.8万只（发放补助资金41.5万元），全年出栏牲畜44.9万头只。建设标准化棚圈25.4万平方米，安装羊栅栏23万平方米；新建续建通村水泥路128.3公里、砂石路178公里；新打机井71眼、接通自来水3处，解决了528人的安全饮水问题；实施水质提升工程，发放净水设备700台；新建农网线路36公里、通网电60户、升级风光互补设备50套。打储草5970万公斤，集中储备饲草192.5万公斤，实施饲草料交易市场升级改造项目，与6家企业签订饲草料购销协议，基本保障了牲畜过冬越春饲草需求。

（三）工业经济运行平稳。积极应对经济下行压力持续加大影响，进一步强化经济运行调度，定期组织召开经济运行调度会、政银企对接会，采取一企一策，解决企业生产经营方面存在的困难和问题，提振企业发展信心，稳定企业生产经营。石油勘探企业生产原油3.87万吨，下降16%；石材企业开采荒料152万立方米、加工板材4553万平方米，均增长6.1%；新能源企业发电3.4亿千瓦时，增长0.1%；东林煤矿按照国家、自治区产业政策生产无烟煤54万吨，增长47.3%。积极推进“助保贷”工作，拓展企业融资渠道，注入资本金500万元。环球、腾悦2家石材企业在内蒙古股权交易中心融资板挂牌。协调金融机构发放担保贷款2000万元，解决2户畜产品企业收购资金不足问题，保障企业及时开工生产。

（四）第三产业健康发展。全力扶持小微企业和个体私营经济发展，全面推行“三证合一、五证合一、一照一码”登记制度，放宽非公有制经济市场准入，全旗新登记市场主体560户，总数达到3274户。制定印发《镶黄旗加快文化旅游产业发展实施方案》，重点推进哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等旅游景区基础设施建设，新建旅游景区公路16.7公里，扶持发展规范化“牧人之家”30户，接待游客数量和旅游总收入分别增长12%和16%。组织民族特色产品和优势特色产业重点企业参加二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会和上海自由贸易实验区文化授权交易会，取得良好成果。交通运输服务业和金融业稳步发展，货客运周转量分别增长12.2％和10.5％；金融机构融资3.5亿元，存贷款余额分别增长47.5%和8.6%。

（五）生态环境保护不断加强。认真总结第一轮补奖政策实施中的经验做法，合理确定新的禁牧区和草畜平衡区面积，科学核定载畜量，编制完成《镶黄旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》、《生态保护红线划定方案》和《国家重点生态功能区产业负面清单》。认真实施生态建设重点工程，完成京津风沙源治理9.6万亩、重点区域绿化1000亩。实施“三区两线”治理和矿山企业及周边环境整治48.7公顷，新建石材排渣场1处。增加污水处理厂设备，进一步提高污水处理率，关停清泉、嘉联2个小型供热项目，通过自治区生态环保督查验收。严格落实水总量和用水效率控制，进一步提高水资源利用效率。认真落实各项减排措施，完成年度节能减排任务。

（六）深化改革全面推进。出台经济、社会、生态领域改革方案30个，完成改革任务43个。深入推进行政审批制度改革，将工程招投标服务纳入政务服务中心业务范围，进一步优化审批服务流程，提高工作效率和服务质量。深入开展机关事业单位国有资产清查工作。全面实施不动产统一登记制度，成立不动产登记中心，发放不动产证160本。制定《草牧场承包经营权抵押贷款试点工作实施办法》和《草牧场经营权流转实施办法》，完成旗、苏木镇、嘎查三级草牧场流转平台建设，开展草原承包经营权抵押贷款发放工作。完成小型水利工程管理体制改革，发放产权证422本。编制完成《亚力盖图国营机械林场改革实施方案》。制定印发《公立医院管理委员会章程（试行）》和《公立医院绩效考核实施方案》等配套制度方案。推进行政机关和参公事业单位公务用车制度改革，发放了公务交通补贴。

（七）城镇基础设施不断完善。修编完善新宝拉格镇城市总体规划和控制性详细规划，全力打造宜居、宜业、宜游的草原生态文明城镇。改造维修供热、供水、污水管网15.5公里，新建中水管网15公里。继续实施绿化、亮化、硬化工程，完成园林绿化7万平方米、节能改造路灯170盏，铺装人行道和小区道路2.4万平方米，维修市政道路25万平方米，实施文贡乌拉苏木和巴音塔拉镇政府所在地基础设施建设项目，城镇面貌明显改观。继续在市容市貌、环境卫生、市政设施、绿地公园等方面实行网格化管理，人居环境持续改善。积极推进棚户区改造货币化安置工作，完成棚户区改造360户；建设公租房、廉租房92套。建成全盟首个“智慧社区”试点。

（八）社会事业均衡发展。继续实施“全面提升基础教育质量三年行动计划”，第二小学完成整体搬迁，第一中学体育馆投入使用，蒙古族中学（综合高中）体艺馆开工建设，第一实验小学通过消防验收；建成自治区级名师工作室和盟级名师工作室各一处，新招聘教师14名，完善教师职称评聘办法，教育教学质量稳步提升，高考升学率达到46%，蒙中中考成绩连续7年排名全盟第一。成功举办“镶黄旗首届中国阿斯尔音乐节”、第二届八省区喜塔尔大赛和第二届“察哈尔杯”民族服饰大赛，组织乌兰牧骑深入基层演出100余场次，全民健身和群众性文体活动广泛开展，进一步丰富群众精神文化生活。阿斯尔宫廷歌舞乐《金帐宴歌》成为自治区70周年大庆献礼节目。深入实施“医疗卫生服务质量提升三年行动计划”，购置更新核磁共振仪、智能型健康一体机等设备，蒙药研发基地的14个蒙药品种投入生产，建成盟级重点肝胆病专科。免费为4296名牧民进行健康体检，为8121名居民提供家庭医生签约服务，发放健康小药箱1000个。全面落实“两孩”和计划生育各项扶助政策，出生人口素质进一步提高。深入开展精神文明创建活动，社会文明程度持续提高。“双拥模范城”建设成果进一步巩固。人防工作成效明显，征收和清缴人防工程易地建设费615.3万元，是上年的15倍。与此同时，气象、科技、民宗、监察、审计、工青妇、残疾人事业、老年体协和关心下一代等工作也取得了新的进展。

（九）民生保障继续加强。全年民生领域支出7.9亿元，增长3.1%，占公共财政预算支出的81%。脱贫攻坚工程成效明显。按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，采取挂图作战和倒排工期方式，推动各项工作有序开展，完成自治区第三方评估验收和贫困人口盟市间交叉检查。制定“五个100%保障到位和一个逐步加大扶持力度”机制，将各领域项目与精准扶贫整合推进，投入扶贫资金1629.5万元，帮扶单位和帮扶干部投入物资484.2万元，解决了一批涉及群众生产生活的实际问题。“十个全覆盖”工程圆满收官。按照“三个结合”工作原则、“三个为主”工作机制和“10+3”建设内容，制定“五个100%满足和一个逐步满足”措施，三年累计投资5.4亿元，全面完成各项工程建设任务，覆盖60个嘎查、562个浩特，受益1.78万人。（改造危房2470户，完成计划的117%；解决2315人饮水安全问题，完成计划的100%；硬化街巷256.5公里，完成计划的100%；为157户牧户接通网电，完成计划的100%；安装户户通机顶盒1600套，建成自治区地面数字基站1个、盟级地面数字基站7个，完成计划的100%；建成标准化卫生室25所，完成计划的100%；新建文化活动室26处，为60个嘎查文化活动室配备了设施设备，完成计划的130%；新建和改造便民连锁超市17个，完成计划的100%；将高龄津贴享受范围扩大到77周岁以上老人，将城乡居民养老保险享受待遇水平每人每月提高45元。同时，集中力量开展环境卫生整治，拆除危旧土房1700处，修缮房屋4796处，修建院墙10.8万延长米，彩绘文化墙1000平方米，修建小广场5个，硬化路肩30万平方米，清理垃圾30万立方米，新建垃圾池（箱）160处、公厕80处。制定印发《十个全覆盖工程后期管护办法》和各嘎查《村规民约》，积极开展工程管护工作，确保工程发挥最大效益。）就业创业工程扎实推进。全年征集就业岗位3528个，安置城镇各类人员811人、培训1278人；发放创业担保贷款1237万元，扶持163人创业，间接带动489人就业；创业就业孵化园投入使用，入驻企业14家，带动420人就业；城镇登记失业率控制在3.05％以内。社会保障水平稳步提高。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面；落实苏木镇基层补贴、地区津贴、薪级工资和警衔津贴，完成机关事业单位和离退休人员工资调整和发放工作。建成“都兰”牧区养老服务中心，7个农业嘎查互助幸福院全部达到入住条件；按时足额发放城乡低保、五保和三无人员供养、孤儿养育、特困人员补助、双拥优抚补助、城乡医疗救助、残疾人救助、“一吨煤”取暖补贴、廉住房租赁补贴等资金。同时，认真安排部署困难群众生产生活保障各项工作，及时发放各类惠农惠牧和社会保障资金。走访慰问困难群众4200余户，第一时间将党和政府的温暖和关怀送到群众心中。

（十）社会大局持续稳定。全面启动“七五”普法工作，通过网络在线学习进一步扩大法律普及范围；积极开展法律援助，累计受理各类案件73起，挽回经济损失200余万元；获得全国法治宣传教育先进县和自治区首批法治旗县创建活动先进单位荣誉称号。全面推进依法行政工作，梳理公开权责清单2589项，对全旗行政执法人员进行培训，清理换发行政执法证件400个。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。继续落实处级领导每日接访和“1328”工作日制度，化解问题150件、协调处理重大疑难案件25件，群众合理诉求得到有效解决和答复。深入推进社会矛盾化解，积极预防和妥善处理各类矛盾和问题，最大限度地减少不和谐因素，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。强化社会治安综合治理，开展多次震慑系列行动和治安整治行动，有力维护了社会和谐稳定。高度关注社会舆情，强化网络阵地控制，通过解释和疏导，构建了和谐的网络环境。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真组织开展以生产安全、出行安全、消防安全等为主要内容的专项整治行动，妥善处理聚鑫能源储油罐区“10·27”火灾事故。按照自治区安全生产大检查要求，及时召开全旗安全生产工作紧急会议，全面安排部署安全生产大检查各项工作，按照边查边改要求，组织开展全行业全领域安全生产大检查，建立隐患问题台账，逐一进行整改。强化市场监管和专项整治，组织开展产品质量及食品药品安全大检查，建成食品药品快速检验检测室，保障了群众饮食用药安全。

回顾过去一年的工作，全旗经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、政协强化监督、全力支持的结果，是各部门单位通力协作、狠抓落实的结果，是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员，并通过你们向奋战在全旗各条战线上的广大干部职工，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是经济总量小，产业结构不优、层次不高依然是我旗经济发展的主要短板，特别是非资源型产业和现代服务业发展不充分；二是经济下行压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出；三是基础设施建设较为滞后，公路等级不高，机场、铁路尚未开工建设；四是畜牧业生产成本高和养殖效益低的矛盾依然很突出，生态环境比较脆弱。因此，我们要进一步增强责任意识和担当意识，下大力气解决这些问题，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2017年工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。经过认真研究确定，今年全旗工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化协同”，全力做好改革发展稳定各项工作，补齐基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务等短板，进一步加强党的领导，推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，为建成全面小康社会奠定坚实基础。预期目标是：地区生产总值58.9亿元，增长8.0%。其中,第一产业增加值3.8亿元，增长5.2%；第二产业增加值42.8亿元，增长8.5%（其中工业增加值40.7亿元，增长8.2%）；第三产业增加值12.3亿元，增长10.0%。公共财政预算收入2.7亿元，增长5.2%。固定资产投资19.1亿元，增长19%。全社会消费品零售总额6.82亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入35840元，增长8.2%；牧区常住居民人均可支配收入13200元，增长8.5%。

预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态下的新特征、新要求以及各种因素，综合考虑了保持稳定与积极进取、做大总量与提升质量、深化改革与稳定增长、经济发展与社会和谐等各方面因素，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。我们必须把思想行动统一到盟委、行署和旗委关于改革发展稳定的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济社会发展的主动权，全力推动项目建设，加快转变发展方式，调整优化产业结构，积极培育新的经济增长点，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。

围绕确立的目标任务，将着重抓好以下十个方面的工作。

（一）以推进项目建设为抓手，进一步夯实发展基础

全力做好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，深入研究国家、自治区产业政策和投资重点，积极与上级主管部门沟通对接，解决好项目前期手续和开工建设所必需的土地、水、电、路等条件。严格落实重点项目旗级领导分工负责和专项推进机制，将全年重点项目建设目标任务细化分解、责任到人，列入年度目标考核，按照项目建设进度倒排工期，优化施工方案，有针对性的组织施工力量加快推进，形成各领域项目全面开工、加快建设、投产达效的浓厚氛围，确保41个重点项目按期开复工建设，力争当年完成投资19.1亿元（其中盟级重点项目8个，完成投资8.2亿元）。

做好金融服务工作。围绕项目建设和企业发展需求，加强与金融机构合作，推进政银企对接，发挥好金融服务实体经济作用，引导和支持重点企业上市、挂牌。充分发挥财政资金的引导作用，扩大融资平台和担保机构融资规模，发挥好“助保贷”作用，拓展企业融资渠道。完善政府与社会资本合作模式，采取PPP等多种合作模式，吸引带动社会投资基础设施和民生领域项目。

抓好招商引资工作。全力支持非公有制经济发展，强化政策支持和服务保障，大力营造非公经济和民营企业投资创业的良好环境。进一步完善项目库建设，储备一批招商项目，创新招商方式方法，增强招商引资的针对性和实效性，力争引进盟外资金11亿元。发展低碳循环经济，全力支持粉煤灰、石材边角料、石粉、铌钽尾矿等工业固体废料综合利用项目建设，积极推进矿物肥、生物肥等项目建设，进一步提升资源深度开发和综合利用水平。

（二）以促进牧民增收为抓手，进一步提升现代畜牧业发展水平

调整优化畜牧业结构。积极推进畜牧业供给侧结构性改革，紧紧围绕“减羊增牛、提质增收”战略部署，加快发展高效、生态、避灾型畜牧业，提升现代畜牧业发展水平。进一步完善全旗优质良种肉牛产业发展规划和相关扶持政策，整合涉农涉牧项目资金，集中组织引进优质良种肉牛1000头以上，扶持发展优质良种养殖合作社、专业养殖户，在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇所在地分别建成一处优质良种肉牛引种、扩繁、育肥基地。积极发展奶牛养殖，存栏数量稳定在3000头左右，新建3处集中挤奶站。建成“察哈尔羊”良种繁育体系和纯种繁育体系，完善察哈尔羊肉地方标准，推进“察哈尔羊肉”全产业链追溯体系建设，完善推广羔羊“放牧+补饲”提前出栏模式，进一步抓好供种基地、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、营销、流通各个环节，继续打造察哈尔羊肉天然绿色品牌，实现优质优价。

继续完善畜牧业基础设施。新建储草棚8000平方米、青贮窖2000立方米。建成活畜交易市场，促进牲畜按季有序出栏。积极培育千亩以上集中连片打草场100万亩，抓好现有高产饲草料基地种植，在文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇各建设一处抗灾救灾饲草储备库，增强抵御自然灾害能力。

继续转变畜牧业生产经营方式。继续抓好草原承包权抵押贷款、草牧场流转平台建设等试点改革工作，发挥旗、苏木镇、嘎查三级管理网络作用，积极引导草牧场向专业大户、家庭牧场、专业合作社流转，扶持发展多种形式适度规模经营。做好牧区经纪人队伍建设培育和合作社规范引导工作。

继续推进畜牧业产业化进程。做好龙头企业培育工作，引进1-2家畜产品加工龙头企业，推进阜亨公司牛肉干加工和鸿格尔公司奶制品扩建项目，提高畜产品就地加工转化率；完成九州大地复合饲料生产线二期工程建设；授权使用察哈尔羊肉国家地理标志保护产品使用权和商标权，保障现有企业正常生产加工。

努力增加牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时，积极拓展外部增收空间，增加经营性、政策性、工资性收入。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金。充分发挥行业领军企业的示范、引领和带动作用，进一步完善龙头企业与牧户利益联结机制，实现企业发展和牧民增收共赢。引导牧民树立勤劳致富意识，学会理财算账，科学理性消费，增强自我发展能力。

（三）以推进提质增效为抓手，进一步提升工业发展水平

积极培育优势特色产业。按照“提高产品质量、提升技术含量，适应市场需求”的总要求，推进重点产业改造升级，延伸产业链，落实好上级部门降成本实施方案，引导企业盘活土地、厂房、设备等闲置资产，采取更加有针对性的措施，切实降低企业的生产和物流成本、扩大生产规模、拓展外部市场。石材产业，确保晨春坤泰异型材加工、环球石业改扩建和腾悦矿业复合板生产线3个项目建成投产，积极引进和创新生产工艺，开发高附加值产品，充分发挥“中国塞北石材之乡”品牌优势，进一步提高石材产品知名度和市场占有率。清洁能源产业，全力打造百万千瓦风光新能源基地，推动特高压清洁能源外送基地建设项目落地投产，确保京能二连浩特微电网项目并网发电，协助京能承接高载能企业。煤炭产业，按照上级煤炭产业政策组织企业生产，积极推进活性炭加工、碳棒、高炉喷吹煤、煤矸石综合利用等项目。石油天然气产业，推进各类小企业兼并重组，加大勘探开采力度，全年完成勘探钻井20口，生产原油4万吨；引进有实力的企业推进文贡乌拉石油区块整体开发。金属采选及冶金冶炼产业，在产业政策范围内保证冶金企业正常生产；确保铌钽矿和钨铋银多金属矿采选项目年内开工建设，金及多金属矿项目入场进行勘探。

突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准，继续完善基础设施，提高道路通畅、绿化亮化、环境整洁等方面的水平，保障工业园区电力、供暖、用水需求。探索职能部门派驻工业园区工作组、成立片区执法中队等方式，进一步规范提升园区各项监管工作。

（四）以优化经济结构为抓手，进一步提升服务业发展水平

大力发展全域旅游。尽快研究制定全域旅游发展规划，按照“旅游+”发展思路，加快推进全域旅游、跨境旅游、四季旅游，着力打造“锦绣草原镶黄旗·中国阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，扎实推进“六个一”建设工程，切实改善旅游基础设施条件，统筹抓好旅游公路建设、景区景点改造、交通标识标志、对外宣传推介等工作，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片。加强与盟内其他旗县以及乌兰察布和京津冀地区的合作，搭建区域旅游交流合作平台，为推动文化旅游业发展创造良好条件。注册阿斯尔文化旅游商标，大力扶持民族服饰、手工艺品、奶食品、特色饮食等系列旅游商品企业。着力打造民族文化演艺精品，依托阿斯尔音乐之乡资源优势，精心编排内涵丰富、特色鲜明的民族艺术精品。

鼓励发展现代服务业。深入推进信息资源整合和大数据产业发展，积极推广“互联网+”，培育一批新兴产业项目，不断提升服务业发展的层次和水平。着力打造石材产品、察哈尔羊肉制品、民族服饰和奶食品等体现地方特色的电子商务产业链；以石油、石材、煤炭、畜产品等大宗商品为重点，整合交通运输、货运等物流资源，加快方圆物流园区升级改造，进一步提高物流业承载能力和流转效率；积极发展养老服务业，通过招商引资和PPP模式，引导社会资本参与建设；扶持发展会展服务、金融保险、家政服务、咨询中介等产业。

（五）以提升保障能力为抓手，进一步完善城乡基本公共服务功能

全力抓好城镇建设管理。坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营”要求，按照文化、旅游、民生“三位一体”建设理念，启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动。抓好沿河景观区维护绿化和重点路段重点区域园林景观提档升级工程，建设17万平方米阿斯尔音乐生态风情园，完成橡胶坝续建工程，实施208省道综合改造和新宝拉格桥、阿木古楞桥改扩建工程。继续实施硬化、亮化工程，充分利用石材边角料资源，完成4条街道人行道改造；在城镇主要出入口和部分路段改造安装路灯320盏。实施新宝拉格镇生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理和老旧小区基础设施改造项目，新建和改造供热管网7公里、改扩建雨污管网8公里、排水管网3.5公里、供水管网13.5公里。推进“智慧城市”建设，促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。

扎实推进美丽乡村建设。围绕“乡风民风美、人居环境美、文化生活美”目标，继续抓好新牧区建设。在巩固牧区基础设施建设和环境卫生整治成果的基础上，继续完善水、电、路、讯等基础设施建设，实施分散式供水工程100处、自来水工程7处，新打抗旱水源井25眼、水窖131个，解决1280人的安全饮水问题，实施176公里农网改造工程，建设通村水泥路84公里、“一事一议”抗灾砂石路121公里，新建通讯基站20座。同时，抓好牧区卫生、文化、社保等各项事业，推动基本公共服务向牧区覆盖，城市文明生活向牧区辐射，逐步提高牧民群众的幸福指数。

全力抓好重大基础设施建设。紧紧围绕自治区“七网”体系建设布局，深入研究谋划，积极争取项目，千方百计加大基础设施投入和建设力度。推进二广高速联络线和省道313线项目工程，力争上半年开工建设，打通南北东西大通道；确保通用机场年内建成投入使用；全力推进220千伏输变电工程和朱化铁路项目，不断提升发展支撑保障能力。

（六）以绿色低碳循环发展为抓手，进一步加强生态环境保护建设力度

抓好生态文明制度建设。认真组织开展天然草原资产普查，编制全旗自然资源资产负债表，探索启动损害草原生态环境责任追究机制。严格落实主体功能区规划，科学划定草原生态保护红线，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。突出抓好对自然保护区、重点生态功能区的监督管理，严厉查处和打击非法占用、违规建设、人为破坏行为。全面实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态持续好转。积极培育发展生态文化，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式。

抓好生态治理项目建设。实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程和重点区域绿化工程，完成封沙育林1.3万亩、人工造林0.5万亩、工程固沙0.4万亩、重点区域绿化800亩，治理水土流失面积10平方公里。实施草原防火基础设施建设项目，进一步提升草原森林防火能力。实施好“三区两线”地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。督促企业落实矿山地质环境综合治理与绿化恢复的主体责任，抓好矿山环境和废弃矿点整治工作，努力把发展对生态环境的影响降到最低程度。

抓好节能减排和环境执法工作。严格落实水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，提高水资源利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗。认真执行项目建设环评和“三同时”制度，全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求，加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造，有效控制碳排放，完成节能减排年度任务。加大环境执法监管力度，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题，坚持“零容忍”态度查处各类环境违法行为。

（七）以提升民生保障水平为抓手，进一步增强群众获得感

继续推进脱贫攻坚工作。全力巩固脱贫成果，继续坚持人员不变、政策机制不变、力度不减、标准不降的原则，统筹抓好大扶贫各项工作。整合并发挥好各类涉农涉牧资金和项目作用，坚持以整村推进与连片开发、产业化经营相结合的方式，实施好“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁等项目；着力推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫等项目；扎实开展好定点帮扶、社会帮扶和转移就业培训；促进低保与扶贫的有效衔接，做好兜底保障工作；发挥“帮扶通”信息平台功能，提高工作效率和精准程度。

扎实推进创业就业工程。强化职业技能培训和创业培训，提升创业孵化园区服务水平，积极争取公共实训基地建设项目，落实高校毕业生就业创业促进计划，统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。进一步增强中小企业吸纳就业的能力，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。征集就业岗位3500个，完成技能培训1100人、创业培训120人，城镇新增就业900人；发放创业担保贷款1480万元，扶持城乡各类人员创业和3家小微企业发展，带动1074人实现就业；保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。

进一步完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实好养老保险参保缴费和转移接续政策，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障待遇水平。推进城乡居民医疗保险整合工作，提高医保财政补助标准，促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助进一步衔接，减轻群众医疗负担。全面实施城乡低保统筹管理，继续提高五保供养、孤儿、优抚对象等人员生活保障标准，认真做好扶危济困工作。建成残疾人托养服务中心，进一步完善“都兰”牧区养老服务中心配套设施建设。完善社区便民服务平台建设，进一步提升社区服务管理水平。大力推进保障性安居工程，继续推进棚户区改造货币化安置工作，实施棚户区改造800户。

（八）以巩固均衡发展为抓手，进一步提升社会事业发展水平

优先发展教育科技事业。突出抓好义务教育和高中教育，规范幼儿教育，积极发展职业教育。扎实推进“全面改薄”工作，开展教育信息化建设年活动，补充完善中小学基础设施，实施宝格达音高勒苏木幼儿园、蒙古中学体艺馆、第一中学实验楼等工程。推动校长竞聘上岗，做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，深入开展“三步两环”教育改革工作，稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

加快发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国梦、中华优秀传统文化的宣传教育，凝聚各族人民团结奋进的精神力量。推进文化体育惠民工程建设，坚持公共文化服务向基层倾斜，进一步完善公共文化服务体系。新建乌兰牧骑排练厅和数字化图书馆，完成广播电视高山台站建设。举办第二届中国阿斯尔音乐节，争取承办较有影响力的文体赛事。深入贯彻落实《全民健身实施方案》，认真组织开展全民健身活动。完成公共足球场建设，推动足球事业加快发展。

全面发展卫生计生事业。继续实施医疗卫生服务质量提升三年行动计划，推进公立医院改革，新建妇幼保健院综合楼，完善蒙医专科建设，做好蒙中医药实用技术推广。牢固树立“大健康”理念，加强疾病预防、妇幼保健和卫生监督管理工作，进一步提升家庭签约医生服务水平，提高签约服务覆盖率，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。做好全区卫生城镇复查验收工作。认真落实各项计生惠民政策，提高出生人口素质。

切实做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，持续推进民族团结进步“六进”行动，进一步巩固和发展好民族团结的大好局面。强化蒙古语言文字规范使用管理，重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（九）以营造和谐稳定大局为抓手，进一步提高社会管理水平

全力做好维护稳定工作。继续落实处级领导每日接访、“1328”工作日制度和节假日双休日带班值班制度，抓好问题源头治理，进一步完善网络和微信平台建设，保证群众合理诉求得到有效解决和答复。深入推进社会矛盾化解，进一步健全依法维权和化解纠纷机制，积极预防和妥善处理各类矛盾和问题，切实维护好广大人民群众的切身利益，最大限度地减少不和谐因素。创新社会治安综合治理体制，加强基层政权建设，推进社会治理数字化工程建设，构建立体化社会治安防控体系。高度关注社会舆情，及时做好解释和疏导工作，妥善处理好各类突发性事件。

全面加强安全生产和食品药品监管。牢固树立安全发展理念，全面加强安全生产工作，认真组织开展隐患排查和专项整治，坚决防止各类重特大事故的发生。强化食品药品市场的监督管理，规划建设小食品加工园区，完善监管手段，充分发挥食品药品快速检验检测室和快速检测车作用，保证人民群众“舌尖上的安全”。

（十）以建设人民满意政府为抓手，进一步加强政府自身建设

全面推进依法治旗。深入推进“七五”普法工作，切实增强干部群众法治观念。进一步健全公共法律服务体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进“双随机、一公开”监督，确保行政执法严格规范。

全力推进改革工作。围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，加快推进各项改革任务的落实。同时，加大已出台改革制度的落实力度，高质量完成各领域改革任务。大力推进“互联网＋政务服务”，进一步完善政务服务中心服务功能。深入推进“放管服”改革，以清单制度推动简政放权，进一步梳理和精简行政审批事项，最大限度地方便企业和群众办事。加快建立现代财政制度，提高预算管理绩效，严格执行新预算法。

全面加强作风建设。巩固深化“两学一做”学习教育成果，狠抓政风行风建设，不断提高行政效能和服务水平。大力倡导认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，勇于担当、敢于负责，多做打基础、利长远的工作。坚持“马上就办”，发扬“蒙古马”和钉钉子精神，以只争朝夕的紧迫感和责任感，推动各项工作落到实处，进一步提高政府执行力和行政效率。严格效能督查考核，把握时间节点，加强对重点工作落实情况的督查考评和追责问责，层层传导压力，逐级落实责任，努力实现争名进位目标。

全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格遵守《中共共产党廉洁自律准则》和《中共共产党纪律处分条例》，认真开展行政监察和审计监督工作，强化对政府职能部门履职情况的监督，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造清正廉洁的良好氛围。

各位代表！使命催人奋进，实干成就伟业。我们一定要把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来，团结奋斗、锐意进取，坚定信心、扎实工作，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，以优异成绩迎接党的胜利召开和自治区成立70周年！