警惕“为官不易”导致的“为官不为”

必须警惕少数干部因“为官不易”而产生的“为官不为”现象；必须认真治理“为官不为”、庸懒怠政，调动干部的积极性，让干部勇于干事担当。

党的十后，随着中央治吏力度的不断加大，一系列针对领导干部和党政机关的禁令密集出台，给干部戴上一道道“紧箍咒”，拉起一条条“高压线”。面对责任大、纪律多、规则严的现状，不少干部发出“为官不易”的感叹。

“为官不易”说明中央禁令正取得实效，也说明干部正经历着“阵痛”，更说明我国正在加快从“官本位”向“民本位”的转变。但在这个过程中，必须警惕少数干部因“为官不易”而产生的“为官不为”现象。

“为官”的几种“不为”

时下，一些干部作风懒散、工作拖沓，备受民众诟病。其主要表现为：装聋作哑、充耳不闻，见风使舵、投机取巧，瞒上欺下、弄虚作假，畏手畏脚、怕担风险，拖拖拉拉、议而不决，推诿扯皮、回避矛盾，东闪西躲、避而远之，空洞无物、华而不实。

干部“为官不为”、庸懒怠政者遍及各行各业，成因各异，但笔者认为主要原因有以下几方面：

信念缺失，不想为。一些干部仅仅把工作当做谋生过日子的手段，他们理想信念缺失、宗旨意识薄弱，是捂着“乌纱帽”上班，而不是拎着“乌纱帽”干事，把报效国家、服务人民忘得一干二净。正因为他们没有怀揣着“为人民服务”的理想信念，就不可能把岗位当作是为人民服务的机会，也不可能为事业的发展殚精竭虑、甘于奉献。

担当不足，不敢为。治国之要，首在用人。如何选好用好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，我们党一直在探索，但也存在一些问题。比如，采用公开选拔、竞争上岗等形式虽然可以选拔优秀的干部，却也容易导致“凡提必竞”“唯分取人”等情况。再比如，提名推荐干部却面临着如何破除“唯票取人”“论资排辈”等问题，这不仅容易让人产生“干得好不如人缘好”的想法，也容易让人认为埋头干事不易被发现和赏识。通常，勤政务实者、干事创业者敢说敢做，却也容易得罪人，民意测评的票数往往不高，这就导致一些干部心存余悸、谨小慎微，不愿干事创业，都争着去当老好人。

动力不足，不愿为。一些干部到了某个层级，或者年龄到了某一阶段，晋升空间变小或者已经到顶，觉得升迁无望后，就会更加看重来之不易的“成果”。为了千方百计地保全既得利益，这些干部开始奉行“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事”的信念，看摊子、守位子，推着干、看着干，不仅工作热情减弱，进取意识淡化，也开始抱着得过且过的想法混日子，慢慢熬退休。

能力不强，不会为。面对高要求，一些干部由于能力不足，业务素质和决策水平低，往往会有“头重脚轻根底浅，嘴尖皮厚腹中空”之感。加之不学习、不钻研，当面对知识保鲜期缩短、折旧率加快的现实，这些干部在面对新情况新问题时，只能靠“打球”“闯红灯”“搞变通”等传统做法解决问题。谈愿景，乏善可陈；讲运作，没有实招。因为害怕工作失误、害怕冒风险、担心踩到红线、触犯规则，他们的工作思路不宽、方式方法不多，把“不出事”作为最大原则。而且由于“本领恐慌”，在面对问题时，他们通常会手足无措或不会为。

监督力度不足，不必为。过去，我们对干部监督存在失之于宽、失之于软等情况，很多监督措施只流于形式，针对性不强，并没有对为官不为者形成有效威慑，部分干部仍存在法不责众的心态。目前现有的机关工作制度规定还不能彻底地解决干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题，这就让一些干部滋生了“做得多不一定有好结果”的想法，他们认为勤政务实、干事创业没有任何益处，只能心灰意懒、踌躇不前。

治理“为官不为”让干部勇于干事担当

3月7日，在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议时指出，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。因此，治理“为官不为”，整治庸懒怠政，充分调动干部的积极性，让干部勇于干事担当，志在必行！

加强宗旨意识教育和作风建设教育，让不为者想为。干部勤政务实、干事创业的动力，不是与生俱来、天然自成的，而是源自于干部对党和人民事业深刻的认识和感悟，源自于自觉的认同和践行，只有接受和树立了正确的思想观念，才能转化为自身内在的动力。因此，要不断以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等为举措，对干部加强宗旨意识教育和作风建设教育，让干部真正认识“我是谁，为了谁”。只有弄清楚“我是谁”，才会常怀感恩之心、责任之心、敬畏之心；只有立足“为了谁”，才会从思想上扫除慵懒情绪，牢记宗旨，摆正位置，端正态度，牢固树立为民意识，自觉践行群众路线，从不为转化为想为。

营造良好政治生态的“土壤”，让有为者有位。良好的政治生态环境，是防止“破窗效应”“劣币驱逐良币”的有力保障和支撑。要大力营造干事创业的良好工作氛围，营造良好的政治生态“土壤”。倡导“干事光荣、不干事可耻”的舆论导向，让能干事、会干事的“有为”干部在工作中能够受到领导重视、同事认可、下属尊重。

一要树立正确用人导向，让有为者在政治上有前途、有“奔头”。在选人用人过程中，严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选拔那些“德才兼备”的有为者，让“有为”干部成为领导者、管理者，让“无为”干部挪位置。

二要加大干部轮岗交流力度。通过轮岗，促使干部去思考、学习、适应，保持进取精神，激发工作潜能，开创工作新局面。

三要探索干部合理退出和淘汰机制。“为官不为”者之所以大有市场，是因为以往对于“不为”缺乏严格的惩治制度，让那些“游手好闲”的干部无所畏惧。要转变这一情况，就要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在的领导干部要坚决调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，打通干部能上能下、能进能出的路径。

加强教育培训和锻炼，让无为者知道如何为。在中央党校建校80周年庆祝大会上指出“本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的”。因此，一方面要充分发挥党校、行政学院的主阵地作用，加大对干部的培训力度，不断增强干部的党性修养，提高干部的政策水平和业务能力；另一方面要有计划地安排干部到改革发展的主战场、服务群众的最前沿去砥砺品质、锤炼作风、提高本领，不断提高处理实际问题、应对复杂局面的本领，让无为者知道如何为。

加大问责，增强“一把手”对下属不作为现象进行“亮剑”的勇气。权力就是责任，责任就要担当。“一把手”如果不敢担当，热衷于当老好人、做甩手掌柜，下属就容易滋生“为官不为、庸懒怠政、失职渎职”的现象。责任追究是全面从严治党的重要利器。因此，必须加大对“一把手”的问责，让“一把手”始终牢记要把履好职、带好队伍作为首要任务，增强“一把手”对下属不作为现象进行“亮剑”的勇气，层层传导压力，让干部随时都不敢懈怠、不敢失责，切实让党纪严起来、作风实起来。

加强干部监督，让不为者不敢不为。在全国组织工作会议上指出“要加强对干部经常性地管理监督，形成对干部的严格约束”。为此，要强化对“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的主体责任；要对不作为、乱作为、失职渎职等行为严肃查处；要畅通监督渠道，充分发挥群众监督，加大对群众举报的奖励；强化新闻媒体曝光，抓反面典型，不姑息、不迁就、杀一儆百，让不为者不敢不为。

强化对干部的人文关怀，唤起干部干事创业的激情。当前，党员干部面对各种繁重的工作任务、复杂的考核指标，“五加二”“白加黑”是常态。由于过劳过压，加之不能很好的调节自己心理，容易引起焦躁易怒、抑郁不安等问题。近年来，虽然国家数次提高干部工资待遇，但基层干部的工资水平还是整体偏低。全面建设小康社会，提高群众的物质文化生活水平，满足人们的精神文化需求，促进人的全面发展，党员干部也是其中的一部分。

因此，注重对干部，尤其是基层干部的政治关怀、思想关怀、精神关怀、心理关怀、物质关怀，都会构成推动干部勤政务实、干事创业的动力，唤起干部干事创业的激情。