中、日、韩自由贸易区的构想与难题

【摘要】 中日韩自由贸易区的构想，是在东亚国家地区主义意识觉醒、区内贸易不断扩大以及中日韩三国经贸联系日趋紧密条件下提出的。要想使构想转化为现实，还有待于诸如农产品市场开放、政治互信及主导权等这些棘手问题的解决。

【关键词】 中日韩 自由贸易区 难题 构想

一、中日韩自由贸易区构想的必然性

目前，经济全球化进程中的区域一体化趋势不断增强，推进地区内自由贸易发展的区域组织已经成为推动经济全球化的一种力量。与此同时，区域组织的迅速发展也推动着世界经济涌现出西欧、北美和东亚三足鼎立的格局。然而，西欧有着不断扩大的欧盟，北美拥有成熟的北美自由贸易区，惟有东亚至今还没有统一的区域经济组织。为了在国际经济事务包括多边贸易谈判中能以一个声音说话，东亚区域的整体合作已成为当务之急。

二、建立中日韩自由贸易区构想的原因

中日韩自由贸易区构想的动因是多方面的，它既是应对外部地区主义快速发展的需要，也是促进三国经济贸易发展的现实要求。归根结底，构建中日韩自由贸易区的驱动力是来自于中日韩本身的利益需求。

1、相互间投资的增长能进一步吸引外资

由于中日韩的经济利益和文化相似性，加上中国各种生产要素都偏低和经济的高速增长，建立自由贸易区，相互间将放宽投资市场准入限制、减少投资壁垒、完善贸易和投资便利化等措施，这样日本和韩国对中国的投资将会大幅度增长。自由贸易区的建立会使企业把整个自由贸易区看成是一个整体的市场而展开经营活动，可以使企业在区域内用更低的成本筹集原材料和零部件，构筑一个更有效率的生产体制，提高产品的成本竞争力，从而有利于投资活动。

2、建立自由贸易区能促进三边经贸关系的发展

中日韩三边经贸关系的发展非常迅速，相互间已经成为最重要的经贸伙伴，但三国贸易还存在巨大的发展空间。建立自由贸易区后，三国间将形成统一的内部市场，而原先存在的贸易壁垒将被扫除，原先阻碍商品自由流动的因素也将会逐渐消除。交易成本的下降必然带来价格的降低，从而区内消费需求也会不断扩大。面对更加广阔的自由贸易区市场和日益增长的消费需求，扩大产量、重新进行生产布局将成为各个企业的头等大事，将会使三国贸易成倍增长。

3、建立中日韩自由贸易区是推进东亚经济合作进一步发展，实现东亚经济一体化的关键

中日韩建立自由贸易区不仅有利于区域经济合作，也有利于地区和平安全。当前三国间经济合作中最大的障碍是历史遗留问题，而欧盟发展的成功经验告诉我们，解决历史问题和保障地区安全的最好方法就是经济合作。历史的实践证明区域经济合作不但使各个国家的利益保持一致，而且共同的经济利益又是区域和平地区安全的根本保障。因此组建中日韩自由贸易区将有利于东亚地区的持久和平。中日韩自由贸易区的建立，不仅对中日韩三国会产生很大的影响，还会带动整个东亚区域合作与东亚经济圈的形成。可以说，中日韩三国间的制度性合作不仅有利于三国的经济发展和繁荣，还有利于整个东亚的经济发展和繁荣，三国加强合作必将使东亚地区合作迈上新台阶。

4、促进三国产业结构的调整，有利于提高国际竞争力

如果在三国之间建立FTA，那么将会促进贸易和相互投资的发展，促进产业的重新布局，经济效率的提高可能部分抵销结构调整的成本，进而推动三国国内的结构调整。在三国间按照比较优势配置资源，中国的劳动密集型农业和制造业将会得到进一步发展，日本在高技术产业和服务领域将会发挥更积极的作用，韩国将介于两者之间。技术和资本密集型产业会伴随区内市场的扩大，以及来自内部和外部竞争的加剧，在三国之间重新整合、布局。从产业内的分工来看，在一些高附加值产品和规模经济效应明显的产业内，中日韩将会在产业链的不同生产环节和差异化的产品间开展分工合作。

5、增强防御金融危机的能力，有利中日韩三国的经济发展

中日韩自由贸易区的构建不仅有利于三国经济的发展和繁荣，而且有利于保障经济安全，是促进国际金融体制改革的必备条件。20世纪90年代末爆发的东南亚金融危机的惨痛教训，给中日韩三国带来了强烈的警示，要求三国建立一个强有力的经济合作组织来共同防范金融风险和潜在危机。现今的国际金融体制是由当年西方发达国家主导建立的，不能反映绝大多数尤其是亚太国家的利益，从而不利于这些国家的发展，造成了亚洲金融危机和一系列严重后果。因此，作为亚洲经济的经济核心，中日韩应当进一步加强宏观经济合作，用一个声音说话，在金融体制、完善防范金融风险和化险体制等方面共商妥善方案以保证经济安全。

三、中日韩自由贸易区构想的难题

1、经济因素

中日韩三国经济发展水平参差不齐。2006年，日本的人均GDP达到38533美元，是中国的20倍还多，韩国人均GDP比日本低得多，但15731美元的水平也比中国高8倍左右。从经济发展阶段来看，中国属于发展中国家，日本属于发达国家，韩国属于新兴工业化国家。从经济体制看，日韩是成熟度比较高的市场经济，而中国仍处在向市场经济转轨的进程之中。虽然经济发展的明显差距表明经济存在较强互补性，地区合作前景广阔，但发展水平差距过大的国家间实施自由化贸易会对有关国家的产业造成较大冲击，差异明显的经济结构也使得各国需要进行的经济结构调整的程度越高，对不同社会集团利益的影响也越深刻，从而面临的社会压力和阻力也越大。这使得找到实现共赢的经济合作模式变得困难，经济合作也很难向前推进。

2、政治因素

构建中日韩FTA的社会政治阻力欧盟（EU）和北美自由贸易区（NAFTA）之所以能够顺利推进，重要条件之一就是内部各成员国在社会制度，尤其是政治制度和经济体制上的高度同质性。中日韩三国在此方面存在着巨大差异，其中最难弥合的是社会主义制度与资本主义制度的根本性差异。此外，还有君主立体、议会民主政体与人民民主政体之间的差异。政治关系滞后，造成在三国关系中都存在所谓的“政冷经热”问题，政治关系的发展明显滞后于经济关系。日本惧怕中国成为竞争对手，更怕中间取代其在东亚的大国地位，基于这些因素，日本政府采取了敌视态度，散布中国，恶化中日的关系。中日韩三国政治互信度较低，而政治互信对于区域经济合作有着重要的影响。尽管目前中日韩三国不存在尖锐的政治和安全矛盾，但由于历史遗留问题使得三国间的政治互信基础不够牢固，日韩在独岛和中日在的争端，以及中日韩海洋权益的分歧，都不可避免的将对未来的地区合作产生影响。日本在二战期间对中韩的野蛮侵略犯下罪行的历史缺乏足够的反省和认识，严重影响了曾受日本军国主义蹂躏的两国人民对日本的信任程度，这也成为三国进行自由贸易合作的重大障碍。

3、外部因素

美国是中日韩一体化的重要外部影响因素。

（1）美国利用自己与部分东亚国家政治军事同盟关系施加影响。美国虽不是亚洲国家，但它作为超级大国和“世界宪兵”，始终直接或间接插手亚洲事务，并以日本作为推行东亚战略的伙伴，同日本签订共同防务协定。近些年来，美国不仅充当日本的“核保护伞”，还力图将自己在东亚的一部分军事战略任务分给日本承担，督促日本扩大国防费用，增强对周边地区的反应能力。因此日本受美国态度影响最明显。美国利用自己是部分东亚国家最主要出口市场的经济地位而施加影响力，利用其巨大的国内市场来影响中日韩之间的合作。

（2）美国通过对中国两岸事务的干预施加影响。美国出于遏制中国的长期战略目标，一直在介入中国的两岸事务，阻止中国的和平统一。美国政府尽管一再声明恪守一个中国的原则，一再表示要遵守中美三个联合公报，但是美国又炮制了《与台湾关系法》，不断增加对台湾的武器出售，并不断提高出售武器的技术水平，这些做法严重违反了中美《8.17联合公报》，侵犯了中国的，干涉了中国的内政。美国在两岸问题上也进行了危险的博弈，即采用了“模糊政策”威慑中国，阻止中国使用武力实现国家统一，向台湾当局发出错误信号，默认和纵容台湾当局一步一步地走向。

（3）美国与朝鲜的博弈将对自由贸易区的建立产生影响。造成美国和朝鲜对立的根本原因是双方的敌意和由此而来的缺乏起码的相互信任。如果美国和朝鲜因为核问题而交战，那么韩国必将受到毁灭性的破坏，日本、中国、俄罗斯在这一地区的利益也将受到严重的影响，而一地区的合作也将被迫中断。

四、建立中日韩自由贸易的建议

1、利用经济水平的差异，发挥各国的比较优势

经济水平的差异并不一定会成为建立自由贸易区的障碍。如果能够在交往合作中实现三国的资源优势互补，发挥各自的优势和劣势，就能够实现中日韩的共同发展。如果能够形成一个对三国都有利的合作模式，就可以实现资金与资源、资源与市场、市场与技术等多方面的优势互补，实现共同繁荣“三赢”的局面。

2、摒弃政治差异，扩大政治和意识形态的经济技术交流

由于三国之间在政治上存在较大的分歧，在经济合作之中，三国应相互承认彼此在政治制度和意识形态的差异，从现实和长远利益出发，本着政经分离的原则，寻找经济上的共同利益，展开平等的对话，建立一种超越政治制度和意识形态的经济技术交流，求同存异，实现经济上的共同发展。

3、取消关税和非关税壁垒，实现贸易自由化

我们可以借鉴北美自由贸易区的成功经验，采取灵活性原则，在中日韩自由贸易区内各个不同的产业和产品之间实行差别化的取消贸易壁垒政策，分步实施贸易自由化，减少和削弱三国开放市场的顾虑以及对本国市场带来的消极影响。

随着世界经济全球化与地区经济一体化的加速发展，中、日、韩三国政府也越来越重视地区经济合作，分别与不同的国家进行自由贸易区的谈判，但三国间的自由贸易区建设却发展缓慢。中、日、韩三国间的合作，不是在政治圈内、经济圈内独自进行的，而是在政府和企业、国民的共同努力下推进的，是国家性的话题。因此，三国之间需要寻求相互间新的经济合作模式，通过制度性合作减少或者消除在相互投资方面的障碍，提高区域内的投资规模，深化区域内的专业化分工程度，进一步增强在经济上的相互依赖度。这样就会不断增强三国国内支持贸易自由化的力量，使三国能更多的得到贸易自由化所带来的利益，从而有力地推动区域经济集团国家的经济增长。中日韩自由贸易区必将为亚洲乃至世界经济的稳定和发展做出积极的贡献。

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