检讯 第10期

做法

深化检察职能，突出四项重点

近来，黑龙江省哈尔滨市检察院把保障发展、服务民生、维护稳定、防控风险作为服务大局的切入点，查办了一大批工程建设、涉农惠民、国企改制等重点领域的贪污贿赂大案要案。

一、把惩防贪贿犯罪作为第一任务。

服务大项目建设。2010年5月，该院受理了领导批办的哈市地铁重点工程项目拆迁过程中有人涉嫌伪造拆迁户资料、骗取国家拆迁补偿款的线索。该线索虽没有明确指向具体人，但涉嫌伪造拆迁资料和骗取巨额补偿款能够通过审批，说明负责现场认证、审查签批的地铁车辆段拆迁指挥部公企组组长王某等4人存在、及其背后的贪污贿赂犯罪重大嫌疑。该院迅速启动侦查一体化机制，由分管副检察长统一指挥，抽调30余名反贪、反渎办案骨干联手参战，成功破获了地铁车辆段拆迁指挥部副指挥等9人贪污贿赂、，涉案金额达2亿元的重大窝串案，挽回经济损失1.07亿元。

维护市场经济秩序。2011年7月，该院根据举报对吴某等工商管理人员在处理一起采取贿赂手段实施不正当竞争案件中向当事人索贿的线索进行初查，从被处理的公司负责人郝某笔记本电脑中发现大量行受贿信息。此案行贿方为上海某知名外资公司及其在哈分公司，行贿金额300余万元，受贿方涉及多家在哈中直企业数十名关键岗位人员，事关大局和办案效果。该院分管副检察长和局领导带队两赴上海，冒着八月酷暑对账取证，通过沪哈联动侦审结合，终于查清并固定了行贿款来源、交接过程等主要事实证据，使这起重大贿赂串案得以成功告破。

二、把履行办案职能服务民生作为第一要求。

牵挂群众冷暖。该院在查办某林管局原副局长王某 (副厅级)贪污、受贿、巨额财产来源不明984万元案件中，同时查办了漠河县某供热公司经理历某行贿案。漠河县地处我国最北端，冬季奇寒，气温经常在零下四十度左右，采暖期为八个月，该公司当时正研究落实全县居民冬季供暖，如果按常规办案，势必影响当地群众的生产生活和社会稳定，于是决定对历某取保候审。

维护群众利益。该院在查办某养殖场经理郭某行贿20万元案件时了解到，由于国家实行森林资源“禁采”政策，林业职工“转业”成为突出问题，郭某由于文化素质高、起步早、肯钻研，在当地政府大力倡导的野生动物养殖业中居于“领头人”地位，尤其在狐狸防病治病方面是众多养殖户的“主心骨”，其开办的养殖场安排了100多名下岗职工再就业。考虑到这一涉及民生的特殊情况，该院没有对郭某采取羁押强制措施。

三、把化解社会矛盾维护稳定作为第一重任。

解决职工诉求。该院在办理哈尔滨市某保温材料厂厂长房某利用国企改制之机隐匿贪污国有资产1600余万元案件中，该厂下属企业近百名退休下岗职工因与该厂的动迁费民事诉讼纠纷，多次集体到有关部门和我院上访，情绪激动且有进京上访苗头。民事纠纷并非反贪部门案件管辖范围，但考虑到这起上访对社会稳定和谐的影响，办案人员没有一推了之，而是耐心做工作，尽力帮助协调解决企业职工的合理要求。

化解矛盾纠纷。该院在办理某资产管理公司杨某利用处置一处地产之机合伙贪污近3000万元案件中，在已侦查终结并提起公诉、法院已开庭审理待宣判期间杨某因病死于羁押场所。尽管该院对杨某死亡不负有任何责任，但死者多名家属从外地来哈到当地政法机关闹访，扬言进京并不断到该院缠访。在按照稳控预案认真接待释法说理仍不能息访的情况下，最终妥善解决了杨某家属以及相关各方的要求。

四、把公正廉洁执法防控风险作为第一课题。

公正廉洁。有针对性地组织业务培训和岗位练兵，着力提高队伍素质，保证公正廉洁执法，为防控风险奠定坚实基础。

规范执法。在线索评估、提前介入、旁听庭审、案后回访等四项制度基础上又完善了立案审查、健康检查、廉政安全风险评估等制度，在工作规程中细化了安全防范18条规定，实行办案全过程规范控制。

安全第一。该院坚持各级领导跟案，全程同步“双录”，杜绝非法取证，强化制度落实，清理涉检积案，发现安全隐患及时采取应对措施，先后果断处理化解了朱灵俐上访等多起风险隐患突出的问题。（文／姜兴厚 陈志毅 刘刚 闫佳楠）

交流

延伸检察职能 服务文化建设

5月14日，北京市检察院第二分院举办“延伸检察职能、服务文化建设”专题研讨会，邀请市委宣传部、市文化局、市广电局、市文化市场行政执法总队等单位共同探讨如何完善首都文化建设领域廉政风险防控及加强与检察机关的合作交流。

该院反贪局首先介绍了近五年来查办文化建设领域贪污贿赂犯罪案件及结合办案开展职务犯罪预防的工作情况。2006至2011 年，该院共办理文化建设领域职务犯罪案件24件36人。其中贪污罪6件7人，7件12人，单位1件2人，挪用公款罪8件8人，私分国有资产罪2件7人。这些案件呈现出以下四个特点：一是涉案人员多为本单位的经济实体或者项目部门负责人；二是窝案、串案所占比例较高、涉案人数多、涉及罪名多；三是主要涉案人员级别高，要案占比例大；四是发案主要集中在工程建设、招标采购以及对外合作等项目中。

该院检察长卢希指出，服务文化建设是新形势新任务下开展检察工作、服务党和国家大局的立足点和着力点。为此，检察机关要做好五个方面的工作：抓好执法办案，营造首都文化科学发展的法治环境；深化职务犯罪查办和预防，确保文化体制机制改革顺利进行；强化诉讼监督，推动形成各类文化市场主体公平竞争的良好氛围；重视法律咨询，为文化改革发展提供必要的法律保障；加强法制宣传，引领文化事业、产业健康发展。

卢希同时强调，检察机关服务文化建设要合理把握尺度，做到服务文化发展“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”。（文/程胜清）

基层

扎实推进标准化建设

吉林省辉南县检察院在标准化建设工作中确立了以科技强检为动力，以加强案件管理改革为抓手，推动检察工作整体晋级升位的思路。

一、以考评机制推动标准化建设。

立足实际，科学制定制度。我院针对现行检察人员管理体制上存在的缺点和不足，经过纵向、横向的分析和论证，讨论制定了责任制考核办法。坚持平时与定期相结合、定性与定量相结合和领导与干警同奖罚的考核管理原则，以市院年度综合业务考核为标准，以科室为单位，通过目标量化、绩效考核，将工作分解到科室和人员。坚持以岗定责，责、权、利相统一原则，促进了年初争创目标的实现。

认真研究，不断完善制度。针对检察工作重点的不断调整和工作新情况及考核新问题的不断出现，适时修改完善考核办法。

二、以信息化应用推动标准化建设。

该院把配置先进科技设备作为信息化建设的前提，建设完成了高清视频会议中心和标准化控申接待室，高清视频会议系统已经成功实现和省院、市院的对接联调。成为通化市检察机关首家建设完成单位，比省院要求提前一年完成了三级高清视频会议系统的改造。建成了拥有80多台电脑组成的信息网络系统，实现人手一台电脑,按需分配，统一管理，逐步建设起一套科技含量高、实用价值大、适应性强的技术装备体系。

三、标准化建设工作思路和措施。

一是继续高度重视，全力扎实推进。标准化建设是一项促进基层院建设的重要举措，是真正推动检察工作深入发展的固基工程。根据省院总体部署，仍把标准化建设工作作为今年我院的一项重要工作，确定“继续创新、不断完善、再创佳绩”的工作目标。

二是加强落实，搞好工作结合。标准化创建工作要与各项检察工作有机结合，使标准化建设与各项检察工作一体化运行，特别与今年正在推进的重点、创新工作结合好。把检察工作中的新理念、新亮点纳入制度体系中，使标准化建设成为推进检察工作的有力抓手。

三是突出本院特色，务求实效。在抓执行力上下功夫，拿出符合本院实际的保障落实措施，防止形式化、表面化现象的出现。通过标准化建设改进检察人员的工作方式方法，不断提升检察管理水平，实现各项检察工作的新突破。

四是不断完善，确保制度有效运行。按照制定的《标准化建设制度汇编》，严格运行，在运行中查找各部门工作标准和工作流程存在的问题，建立更符合实际的长效机制，促进各项检察工作规范化、标准化。(文／姜景铭)