林业局良种繁育基地建设研讨

1项目建设背景及必要性

1．1建设背景

林业要发展，种苗必须先行。根据国家对林业“六大重点工程”的实施以及当前市场对种苗的需求，国家已将种苗建设做为“科技兴林”的关键环节。国务院曾明确指示：“当前重点工作首先要抓好苗圃建设，从种苗人手，马上开始大搞苗圃育苗，保证种苗供应。国家林业局也指示：“林业建设是一项生物工程，生命工程，种苗科技含量的高低在很大程度上决定了林业发展水平和林业三大效益的发挥。从这个意义上讲，没有种苗的现代化，就没有林业的现代化。抓林业就要抓科技、抓科技首先就要抓种菌。要在良种选育上下工夫，在快速繁育技术上做文章，在大面积推广上力求突破”。可见，科学有序地组织林木种菌工程建设，保障林木种苗真正实现供需平衡，不但是关系到林业“六大重点工程的一项带有全局性、战略性的重要基础工作，而且是关系到各项工程顺利实施和规划目标实现的一项十分紧迫的任务。目前，莫旗种苗事业在各级领导和部门的重视，支持下，有了较大的发展，但与生态建设要求及当前市场经济发展需要尚有很大的差距。其表现为：一是林木良种项目区规模小，远不能适应当前太规模生态建设和林业工程的需求二是种苗项目区建设仍停留在低水平重复建设的改造上，三是种苗生产科技水平低，生产品种单一，品种，数量、质量上满足不了需要。四是种苗科技成果转化率低，推广慢。为了从跟本上扭转这一局面，适应林业迅速发展的需求，有必要选择具有地域代表性、生产条件好，技术力量强，具有一定繁育经验的种苗项目区，应用先进的技术、装备和科研成果，实行科学管理，为林木种苗产业化发展准备品种对路、数量充足、质量上乘的苗术，逐步实现种苗生产区域化。供应项目区化。质量标准化，管理现代化。

1．2项目建设的必要性

(1)建设莫旗林业良种繁育基地是促进莫旗生态环境建设，实施可持续发展战略的需要目前，莫旗现有林业国营苗圃1处，尚有多出集体，个体苗圃，年产苗木50o一7o0万株。从莫旗种苗生产来看，现有苗圃多数规模小、生产手段落后，不能满足本地区造林生产用苗，且品种单一，兰级苗比重大，严重影响了人工造林生态工程建设的进展，无法保证莫旗生态环境建设对苗木的需求，特别是随着当前退耕还林工程进程的加快，对林木种苗需求将越来越大，质量要求越来越高的情况下，种苗生产设施和生产手段的落后，已严重阻碍了林业事业的发展，更无法适应当前生态建设的迫切需要。

(2)建设莫旗林业良种繁育基地是实施科技兴林战略的需要种苗生产在科技兴林战略中具有重要地位，是林业建设中技术密集、科技含量高的行业之一。要实现林木的高产、高效，提高林木抗性，就必须使用良种壮苗。我国林木良种壮苗的遗传增益一般在l5—30％之间，在诸多林业经营措施中，良种牡苗对林业经济增长的贡献是最大、最显著的。抓住种苗生产现代化，就抓住了科技兴林的核心，抓住了林业建设的根本。

(3)建设奠旗林业良种繁育基地是改变莫旗林木种苗生产落后状况，完善种苗生产体系，保障林业工程建设的需要目前，莫旗林木种苗生产大多数处于较落后的生产作业方式，基础设施条件差，所生产的苗木无论是品种、数量、质量都远不能适应当前林业发展的需要。因此，在莫旗建设一处现代化的林业良种繁育基地，通过引进现代化的生产设备和技术，应用和转化先进的科研成果及生产管理手段，建设代表莫旗林木种苗生产最高水平的良种繁育基地。对改善全旗林木种苗生产和管理落后状况，推动种苗生产向区域化、项目区化、科研生产一体化方向发展起到重要作用。总之，建设莫旗林业良种繁育基地是推动生态建设、振兴林业而实施的急需项目，是尽快增加种苗生产量、实施科技兴林战略的具体体现，是迅速改变当前莫旗种苗生产落后状况，缩短与发达地区在种苗生产上的差距，推动莫旗种苗事业发展的重要举措，是瞄准2l世纪林业生产和生态建设，实现莫旗林业生态体系和林业产业体系建设总目标的需要。

2项目区建设指导思想及原则

2．1项目建设指导思想

以高新技术为支撑。迅速全面提高林木种苗质量和档次，提高种苗生产，经营管理的科技含量，带动和提高全旗林木种苗生产总体水平为目标；通过引进现代化的生产设备和技术，应用和转化已取得的先进科研成果和管理手段，加快苗木供应本地化和快繁自育的步伐，完善管理体制，健全经营体制，创办现代化良种繁育基地。

2．2项目区建设原则

…一科技兴苗原则…一示范、推广原则。

3顼目匿建设方案

3．1项目区性质

项目区属国有新建，基地建成后采用国有形式，招投标方式选择经营者，与经营者签定合同，确定筹建及经营中责、权、利，由经营者根据市场需求自主经营，自行管理，实行自负盈亏。

3．2项目区范围

拟建的莫旗林业良种繁育基地位于莫旗腾克镇。土地总面积为750亩。

3．3项目区繁育对象

针叶苗、阔叶苗、萌条等

3．4项目区建设标准

项目区按照品种优良化、灌溉节水化、管理科学化的标准建设，相关指标达到Ⅸ国有林区标准化苗圃》的规定标准。

3．5项目区建设总体布局

依据Ⅸ林业苗木设计规范》和项目区性质、建设目标、建设规模、生产工艺及主要设施的功能要求，本着合理利用土地资源，各自功能相对集中，便于运营管理和提高生产效率的原则，进行项目区建设总体布局。

(1)生产区包括播种区、繁育区、试验区、绿化大苗区、轮作区五个部分。主要任务是利用较先进、实用的育苗技术和管理手段，集约生产优良品系的苗木。

(2)辅助区包括行政管理区小区、道路网、排水沟渠和林带等几部分。该区主要为生产区提供行政和后勤保障及配套功能。

3．6建设内容与建设规模

主要建设内容包括：温室、苗窖、实验室、供水、供电、供暖、道路，实验仪器设备和生产机械设备购置等。项目建设总面积750宙。

4工程保障与组织管理

4．1组织保障

为保证建设工程的顺利实施，莫旗林业局成立项目领导小组和项目实施执行机构。

(1)项目领导小组项目领导小组由主管局长任组长，成员由局计财、林业、苗圃等有关部门的领导组成。项目领导小组的职责是：制定有关项目实施的方针、政策、原则、办法等，全面领导、指挥工程的实施，解决工程实施中重大问题。

(2)项目实施执行机构成立由莫旗林业局计财等科室组成的项目筹建办公室，莫旗林业局为项目建设单位。项目筹建办公室根据工程建设任务的总体安排。负责组织项目的实施。其职责是：编报年度工程建设计划和项目资金计划，根据审批下达的年度计划组织项目实施；对项日建设单位进行技术指导和管理。组织项目管理和技术人员的培iJI,

4．2科技保障

工程建设实行科技、生产、管理相结合，科技部门负责技术指导，管理部门负责组织协调，生产单位负责搞好建设。工程批准后，建立工程专家技术顾问小组，在技术上指导工程实施。保证工程建设质量。

4．3管理保障

强化工程建设管理，健全有效的管理体制和监督措施，工程实行项目法人制，凡具备条件的单项工程，实行招投标制、工程监理制及施工单位资质审查制，建立完善的缎织管理体系，确保工程顺利实施建成。

4．4管理体制

本项目建成后，在莫旗林业局的直接领导下，项目区实行主任负责制。

4．5组织机构

项目区管理机构本着精简、实效、合理的原则设置。项目区建设管理委员会，设主任1人。负责项目区建设，管理全面工作。

4．6项目区定员

根据职能机构设置的要求和项目区的经营特点，核定项目区人员I8人。其中管理人员3人，占员工总数的16％•技术人员5人，占员工总数的28％，生产人员lO人，占员工总数的56％。

5投资估算与资金筹措

5．1估算依据

现行的林业基本建设概算定额，费用定额和各项取费标准等-依据上述有关文件规定。结合奠旗地区物价、人工费用等因素．确定的各项估算指标。

5．2投资估算

根据示范项目区建设内容及规模。经计算，项目建设总投资为1550万元。

5．3资金筹措

该项工程基本建设投资由国家专项拨款和地方配套组成，其中国家预算内基本建设专项拨款为1240万元，占项目建设总投资的80．0％I地方配套310万元。占项目建设总投资的20．O％。

5．4进度安排

项目实施过程分三个阶段。第一阶段为前期工作阶段，包括内业准备和外业调查，可行性研究，项目设计-第二阶段为土建施工和设备采购、安装调试。第三阶段为投入试生产阶段。

6项目评估

6．1经济效益评价

项目区建设达到正常生产年份后，年产各类优质苗木1560万株，年创产值216万元，实现利润152万元。综上所述．该项目的经济效益较好，有一定抗风险能力，项目财务评估可行。

6．2生态效益评价

该项目的实施由于采用高科技技术、现代化的设备和先进的管理手段，快速、大量地培育高科技含量、高附加值、品质优良的种穗，为莫旗的林业生产和林业生态体系建设创造了物质基础，使森林的覆盖率和蓄积量得以快速增加。

6．3社会效益评价

(1)示范作用项目区的建成，必将在全旗种苗生产建设中起到示范作用，也必将对全旗林业种苗培育工作和技术的发展起到深远的影响。

(2)改善环境促进发展项目区的建成，必然促进地区林业的快速发展。“发达的林业是国家富足民族繁荣和社会文明的重要标志之～”。良好的生态环境能够吸引众多的海内外投资经营和旅游者，对莫旗的经济发展有着重要的意义。项目区的建成，可创造更多的就业机会，有利于社会文明和安定。

6．4综合评价

综上所述，无论从建设条件．建设的必要性，还是生态环境建设对林木种苗工作的新要求，该项目区都具备了建设的基础和条件实施该建设项目，不但具有巨大的生态效益和社会效益。而且在经济上也是可行的。它对于改善生态环境，促进林业生产发展，加速林业生态体系和林业体系建设步伐，实现资源、环境和经济的可持续发展战略，都具有重大的战略意义。