争创全国一流法院总结

今年以来，我院结合保持共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改等活动，紧紧围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为目标，认真实践“公正与效率”工作主题，大力开展“争创全国一流法院工作”，不断提高法院司法能力建设，切实落实司法为民措施，审判工作、改革工作、队伍建设取得明显成效，有效促进我院各项工作迈上新台阶。根据市中院政治部的通知要求，现将我院2005年“争创全国一流法院工作”总结如下。

一、争创“全国一流法院工作”的总体情况

根据我院“争创全国一流法院工作”实施意见，我院“创建”总体目标共七项，七项工作已初步完成。分项目标共43项，已完成37项。法院亮点工作为：一是法院网络建设。局域网实现与中院联网，完成了蒲江法院互联网站建设，网址：原创：。已全面实施网上、电话预约和双休日立案；二是司法为民三级服务网络。目前在我县4个镇，12个乡，22乡村建立了为民服务网站，服务联络人员50名；三是法院信息化建设。全面实现审务和办公自动化以及法院内部信息的整合与共享；四是法院打造的精品电子档案，受到了省、市法院及县领导的肯定。“四好班子”正在接受县委的评定，6名班子成员已达到本科以上学历，其中院长获得法律硕士学位，有2名成员正在攻读法律硕士。一线法官31人，大专以上学历占90%，本科以上学历占64.52%。

二、争创“全国一流法院工作”的实施情况

在“争创全国一流法院工作”中，我院始终突出“公正与效率”主题，紧紧围绕“三个一流”，着力提高司法能力，全面落实司法为民措施，展现人民法院和人民法官的良好形象。

（一）构建审判管理体系，打造一流审判质量

我们始终把提高审判质量和审判效率作为争创一流的落足点，着重在构建案件质量评价体系和管理体系上下功夫，打造一流审判质量。

1、进一步完善审判流程管理。我院在充分运用信息手段的基础上，以审判监督为重点，已实行了预警监督，案件的重要环节有明显提示，达到了跟踪督办的目的，提高了工作效率。

2、进一步完善了审判质量管理体系。一是设立专职、兼职质评员。除专职质评人员外，将立案、审判、执行的业务骨干纳入质量评查小组，参与案件质量评查工作，增强评查工作的透明度，促使一线审判法官办铁案。二是我院制订了《案件质量检查评价标准（试行）》。将案件分为刑事案件、民商事案件、执行案件、行政案件、非诉行政案件五类，错误级别共分三级，一个一级错误就为不合格案件，两个二级、三个三级错误也为不合格案件。今年共评查各类案件659件，合格率为99.49%，法定审限内结案率100%，较去年案件质量水平有显著提高。三是多形式开展质检工作。坚持公平、合理、实事求是的原则和谁检查、谁负责的原则，将案件检查任务分配到人，采取定期检查与不定期检查、常规检查与随机抽查相结合的方式开展质检工作。四是实行重大案件质量问题讨论制度。对可能存在级别错误的案件，质评办组织3人以上会议讨论研究后报审委会决定，确保重大问题被及时发现并有针对性地予以解决，促进了我院审判工作的良性发展。因此，审判质量管理体系的完善突破了过去评查范围小，评查角度单一、评查深度不够的局面，杜绝了质评人员凭主观判断的现象，使案件质量上了一个新台阶。

3、建立调解工作体系。调解工作是化解基层纠纷、维护社会稳定的重要方法之一，我们把调解工作作为专项整改的一项重要工作来抓。一是加强诉讼调解工作，强化法官的诉前调解意识和再审调解意识，进一步深化“大调解”格局，截止目前，民事案件调解率达到71.05%。二是加强“假日法庭”、“巡回法庭”的办案力度。选择部分典型案件到纠纷多发地或偏远山区开庭审判，通过以案讲法进行法制宣传，增强群众的法律意识，减少和预防民间纠纷。今年以来共开展“巡回法庭”6次；充分利用假日法庭功能，为外出务工者提供方便，使他们的合法权益能尽快通过诉讼得到法律保护，假日开庭4次；加强对人民调解员的指导，全年培训人民调解员10次将矛盾化解在基层，为构建和谐社会提供了良好的法律保障。

4、建立并实施了法官判后释疑制度。此项制度的实施不但增强了裁判文书的说理与事实论证，而且能更好地使当事人理解、接受法院的裁判文书，提高了法院的公信力。

5、构建全新的执行工作机制。一是成立执行裁判监督庭，使执行裁判权与实施权彻底分离，全年执裁案件179件。二是建立了执行案款的收取与支付人员分离，涉案财物的查封、扣押人员与组织评估、拍卖、变卖人员的分离，缓交费用的确定与收取分离和人大代表随案执行等五项制度，使执行案件在阳光下进行，提高了执行效率，赢得了当事人的理解和支持。三是实行八项执行纪律提升执行人员综合素质，杜绝违法违规现象。（一是严禁接受当事人、人等的吃请、送礼；二是严禁索取当事人、人等的财物、金钱；三是严禁参加由当事人、人等支付费用的各种娱乐活动；四是严守执行工作秘密，不得向当事人、人等通风报信；五是严禁利用执行工作之便为自己、家人或者其他人谋取不正当利益；六是严禁使用、截留、挪用、侵吞、私分案件执行款或者其他财产；七是严格约束自己的家人、亲属等，不得接受当事人、人等的财物、金钱；八是严禁乱拉赞助供个人或集体使用。）四是开展集中执行专项活动，对我县农村交通事故、人身损害赔偿纠纷案件、抚养、赡养纠纷案件进行专项、集中执行，确保生活困难的当事人老有所养、病有所治。今年执行此类案件70件，执结金额42万余元。

5、开展庭审规范化和裁判文书考评，提高法官审判能力。我院按照《庭审规范化建设实施办法（试行）》及《裁判文书质量检查考评细则》的规定，每年对每个审判人员的庭审进行考核，对考核不合格的人员，进行待岗学习，学习后考核合格方能重新上岗；对裁判文书由研究室牵头，组织业务尖子进行认真评查，确保裁判文书质量。通过严格、公正的考核评比，我院法官的审判能力进一步提高。

（二）健全队伍长效管理机制，打造一流法官队伍

我院一贯坚持“以人为本，思想强院”方针，着重以健全管理机制为载体加强队伍建设，效果明显。

1、建立班子管理机制。院党组十分重视班子建设，今年又提出了“强化十种意识，争做十个表率”的争创措施。一是强化“公正与效率”意识，争做“三情”表率；二是强化学习意识，争做解放思想的表率；三是强化政治意识，争岗敬业的表率；四是强化大局意识，争做构建和谐社会的表率；五是强化团结意识，争做民主集中制的表率；六是强化以人为本意识，争做关心干警的表率；七是强化管理意识，争做科学管理的表率；八是强化“四自”意识（自重、自省、自警、自励），争做恪守法官职业道德的表率；九是强化廉洁务实意识，争做清正廉洁的表率；十是强化责任和服务意识，争做“创一流”工作的表率。现有班子成员6名中，平均年龄37.9岁，全部达到本科以上学历，其中院长已获得法律硕士学位，有2名成员正在攻读法律硕士。

2、建立健全各类人员管理体系。一是修改完善了《法官考核评价办法》、《执行人员考核评价办法》、《书记员考核评价办法》、《综合部门人员考核评价办法》、《司法警察考核评价办法》等。二是进一步完善了《法官业绩档案》和《法院后备干部管理制度》，选派部分年轻干部到先进法院学习锻炼，强化法官的各类培训，促成法官向职业化、终身化转变，初步实现了对各类人员的职业化管理。三是全面实施《学历教育奖励办法》。鼓励干警参加高学历教育，对取得本科学历的报销80%的学费，对取得硕士学位的报销100%的学费。原创：截止目前，现有在职干警55人，一线法官31人，大专以上学历占90%，本科以上学历占64.52%。四是对司法警察进行正规化训练。包括队列、体能、擒敌、警棍术、警棍盾牌术、规范化值庭等业务技能科目和诉讼法律法规等内容的集中强化训练。法警队伍的综合素质有较大提高，被省高院评为“法警队伍正规化建设先进单位”。

3、建立管理制度，强化职业意识。一是建立日常督察通报制度。成立日常督察小组，定期检查我院的各项规章制度的落实情况，不定期督察我院干警遵纪守法情况和完成工作情况，发现问题及时处理。实行迟到、早退、旷工通报和扣减目标分制度，凡无故迟到、早退、旷工被通报的扣减个人和所在部门目标分或予以组织处理；凡被院通报批评两次以上的人员，根据不同情况将给予训戒、待岗学习等组织处理。二是建立案件回访制度。成立以院长为组长、纪检组长为副组长的案件回访小组，不定期地回访发回重审、改判、再审及群众反映较强烈的案件当事人，追求审判的政治效果、社会效果和法律效果的三统一。今年回访29名当事人，均对法官的工作作风和素质表示满意。三是实行中层干部动态管理，用人机制更具活力。在对中层干部实行任期责任管理的基础上，今年，我院经县委组织部同意，对办公室、书记官室、大塘法庭庭长三个中层干部职位实行竞争上岗，选拨能力强，干警满意的同志担任中层干部，增强了中层管理队伍和审判骨干队伍的活力。四是建立和完善法警聘任制度，规范法警管理。制定了《聘任制司法警察管理办法》和《聘任制司法警察岗位责任考评细则》。对聘用制法警进行年度素质考核，并实行末位淘汰制度，今年解聘1名聘用制法警。五是强化政治思想、廉政建设、职业道德教育，增强公平、公正、清廉意识。我院在坚持周五学习日的基础上，今年结合保持共产党员先进性教育和专项整改活动，在建立长效教育、防范机制上下功夫，通过支部大会、干警座谈会、观看警示片等有载体，使干警增强政治责任感，将法律效果和社会效果有机的统一起来。同时，首重在建立廉政检查考核机制出实招，通过案件回访，突击检查，聘请监督员等具体措施，使干警随时保持清廉的作风，树立了人民法院的良好形象。

（三）规范司法行为，落实司法为民

我院在“争创全国一流法院工作”活动中，将司法为民作为各项工作的根本要求，把司法为民的宗旨、观念和具体措施落实到各项审判工作中，确立了群众利益无小事、严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权等观念，切实保障了人民群众的合法权益，全面提升了我院司法形象。

一是完善立案辅导制度。在立案庭设置立案前辅导人员，做好解释、疏导工作，提示诉讼风险，帮助当事人正确和妥善处理纠纷。

二是实行便民立案。继续开设立案“绿色通道”，加强上门立案、电话预约立案，开通网上立案。今年上门立案2件、电话预约立案20件、双休日立案5件，受到了当事人的高赞扬。认真落实诉讼费“减、缓、免”政策；截止现在，共“减、缓、免”诉讼费70余万元，使弱势群体获得法律平等的保护机会，最大限度地保障了他们的合法权益。

三是完善司法为民三级服务网络。今年，我院在去年已经建立13个网络点的基础上，将网络点扩展到38个，设置了县、乡、村三级网络联络员50余名。全年通过网络，共接听各类法律咨询电话1050余次，处理来信90件，接待来访642次，涉及群众989人。深入网络点所在的村、社、学校进行法律宣传24次，现场接受群众法律咨询800余人次，发放诉讼知识、法律知识宣传资料2000余份，参加和协助调处纠纷30余次等。召开了三级网络总结大会和对各级联络员的培训会，提高了该网络运行的质量保证，为广大人民群众提供有效的司法服务。

四是网上开通院长信箱。5月份我院互联网站与中法网链接以后，为方便群众和当事人向院长反映情况和沟通，特开通了院长信箱。

五是实施法官判后释疑制度。由承办法官接待对不服裁判而首次到法院申诉和上访的当事人，向其详细阐明裁判理由和依据，做好当事人服判息诉工作，进一步树立裁判权威，增强当事人对裁判文书的尊崇感，自觉主动地履行裁判文书所确定的义务，降低无端缠诉率和上访率。

六是健全接待制度，为群众排忧解难。在立案庭设置接待室，完善接待制度，指定专人每天负责接待，每月在网上将接待情况进行通报。同时，我院实行院庭长接待，每周三由一名班子成员到接待室集中接访。我院还变上访为下访，纪检组、监察室到当事人家进行回访，了解社情民意。

七是加强法法制宣传，提高民众法律意识。我院地处农业县，群众的法律意训识不强，当自已的合法权益受到不法侵害后，许多不知如何保护。我院将法制宣传列入工作目标，让法官依托“三级网络”广泛开展法制宣传，今年各业务庭法官到农村、学校、行政机关等部门讲法制课40多场次。我院还在“今日蒲江”、蒲江电视台开辟专栏进行法制宣传，介绍我院办案流程，司法为民措施，提高了群众的法律意识，群众对法院的认同度较高。

八是开通法律文书邮寄送达特快专递。我院于5月份正式开通法律文书邮寄送达特快专递，大大节约了人力、物力、财力，提高了法律文书效率，降低了当事人的诉讼成本。

九是探索建立司法诚信体系。我院正积极在法院网、党政网建立法院诚信服务网页，征询社会对法院诚信的各类意见和建议，努力提高司法公信。

（四）继续深化法院改革，为法院发展注入新动力

一是建立执裁庭，使执行实施权和执行裁判权彻底分离。同时，为了更进一步细化内部分工，强化对执行工作的监督，我院还将评估、拍卖、鉴定工作交由办公室办理，成立领导小组。有效防止了权力过分集中带来的可能危害，使工作的透明度加强。

二是探索审委会决策新机制，转变院、庭长职能。我院制定《审判委员会操作规程》，对提交审委会讨论的案件进行规范，减少审委会讨论案件的数量，真正发挥审委会总结审判经验，指导适用法律，分析和预测审判工作等宏观指导和统一执法的作用。如：今年，我院经审委会讨论，出台《民事案件调解规则》，《执行案件流程管理办法》等制度。法院的中心是审判，以前院长、庭长主要是行使行政管理职能，很少办案。我院将院、庭长办案纳入目标，要求院、庭长不但要办案，而且要办疑难复杂案件，真正成为职业中的能手。

三是完成人民陪审员的选任。我院根据工作量，经县人大任命选任了四名具有法律专业知识的人民陪审员，并且在上岗前进行专业培训。同时，扩大陪审员参予审理民事、刑事案件的数量和范围，所有涉军、涉及未成年人案件都邀请陪审员参审的基础上，今年邀请陪审员参加一些涉稳案件的审理。

（五）“三个融合”抓调研，科学决策促工作

一年来，我院继续贯彻“融调研于决策，融调研于审判，融调研于管理”的调研思路，进一步拓宽调研功能，丰富调研形式，完善调研管理，健全调研制度，全面加强了调研工作。加强了对专兼职调研、信息人员的培训，通过邀请省、市法院领导来院讲解法院调研、信息的写作技巧等内容，提高写作水平。成立了“法官驿站”，举办了第二届“法官论坛”，并邀请了青羊法院部分法官参与。对审判实务中“在审理离婚案件中，庭前调解是否是一个前置程序”、“证人出庭作证的程序如何进行”、“基层法院调解探讨”等问题进行了广泛、深入的交流与探讨。全年编辑《审判研究》25期、《法官园地》4期，共编发调研文章(含实证调查分析文章)37篇，案例分析19篇，其他类文章21篇。其中被市中院采用11篇（含实证调查被情况反映采用4篇），省高院采用1篇，其他省、市刊物各采用1篇，人民法院报采用1篇，同比增长25%。共采编各类信息135篇条，被市级以上采用47篇条，被县委采用20条，为领导科学决策奠定了基础和提供了依据。共采发宣传稿件110条，其中被市级以上采发75条。同时还积极参加各类学术研讨活动，今年选送文章5篇，分别参加省法院第九届学术讨论会和全国法院第十七届学术讨论会。积极组稿5篇投送最高院主编的《人民法院案例选》和《中国案例要览》，组稿4篇投送市中院主编的《示范性案例》。为领导科学决策提供重要依据，进一步树立了法院和法官的良好形象。

（六）加大投入，全面推进信息化建设

为了构建全院干警学习交流的平台和人民法院对外展示的平台，院党组十分重视信息化建设，先后投资200多万元进行设备更新和业务培训，全面实现审务和办公自动化以及法院内部信息的整合与共享，实现了审判工作和其他工作历史纪录和即时信息的汇集、交流与共享，实现了融信息化于审判工作、法院管理和领导决策。受到省市法院和县委领导的高度评价。原创：

1、加大投资力度，实现信息化办公

在资金困难的情况下，我院争取县委、县政府和上级法院的支持，共投资20余万元给每名干警配备了电脑，2003年建成了法院局域网和内部网站，2004年实现与中院联网，今年4月份局域网实现了与基层法庭联网，5月份本院互联网站正式开通。

2、全面实行案件流程管理网络化

全面建立了成熟的网上办公系统，实现了网络办公化。建立通过网络实现审判（执行）案件动态跟踪管理制度，实现了案件管理网络化。以时限管理为核心，以时限警示、时限通报和节点冻结为内容，以计算机管理为手段，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪案件进程。同时案件质量评查工作也可以通过网络进行，提高了评查效率。

3、用信息化打造精品电子档案

在完成局域网、全市法院广域网和互联网站建设的基础上，我院利用计算机网络进行电子档案的规范化建设，实行电子档案与纸质档案同步生成，实现了档案管理电子化。要求各业务部门按照电子档案管理、案件流程管理、司法统计标准等规定建立与纸质档案完全相符的电子档案，并纳入目标考核与年终奖金挂钩。为此，在经费十分紧张的情况下，购置了扫描仪，并专门对业务部门的内勤进行了电子档案制作技巧培训。目前，我院电子档案的质量达到档案规定要求，拟定为成都市法院试点单位之一，通过了省级档案达标复核检查。

4、加大对基层法庭规范化建设的投入力度。为了更好地发挥基层法庭贴近群众的前沿阵地作用，将民间纠纷解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。我院投入30余万元，为法庭购置了微机、交通工具，新配备了审判棹椅，并实现了法庭与机关的联网，提高了法庭的办事效率。

在党委的领导，人大的监督和上级法院的指导、关心下，通过全院全院干警的共同努力，我院已完成“创一流”所确定的大部分目标。在新的一年里，我院将落实具体措施，按照要求争取早日实现争创目标。