市年终工作总结

*年*区城管行政执法局在区委、政府和市局及建设局党委的领导下，以*会议精神为指针，全面落实泽同志“*”的重要思想和省委、省政府工作会议精神。认真贯彻“为人民管好城市”、“服务人民、奉献社会”的宗旨。坚持“依法行政树形象，文明执法争先进“的目标，认真学习、领会、把握7号市长令，强化城市综合执法，解放思想，与时俱进，更新观念，干事创业。圆满完成了以综合执法为主的各项任务，为市民创造了一个优美、舒适的居住生活环境，为提升*城市形象做出了积极的贡献。

一、主要做法和取得的成绩

（一）确定城管工作重点，制定综合执法措施

为了完成*年全年任务目标，行政执法局在认真总结分析*年工作的基础上，确定了*年的城管工作重点（即实现“九无”、“六归”的目标）。“九无”：1、无乱堆乱放乱泼乱倒2、无乱贴乱画乱刻乱挂3、无乱摆乱设4、无乱停乱放车辆5、无乱搭乱建6、无乱刨掘道路7、无乱设置广告8、无占道经营9、无乱架管线。“六归”：1、停车归点（停车点）2、人车归道（各行其道）3、商品归店4、农贸归市5、广告归位6、垃圾归箱（场）。

为把*年工作重点落实到位，执法局班子进行了明确分工，由局长（大队长）负全责，副局长、副大队长分工负责市容、规划监察，书记负责党务和法规工作。由于工作分工明确，责任到人，最大限度地调动起一班人的积极性。同时大队落实了《责任制》，同科室签定了《责任状》，将任务分解给了科室和个人，还设立了督察机关，实施了考核办法和奖惩制度。九月份执法局成立后，为重塑执法形象，做到依法行政，文明执法，大队对原规定又补充提出了“文明用语16字”，规范了执法时“四先一后”，重新下发了《禁酒令》、《监察人员队容风纪管理规定》、《内务管理规定》、《工作会议制度》、《制度》、《考勤规定》、《职业道德规范》、《工作守则》。

由于方法得当，措施得力，纪律严明，城管执法局已经成为一支作风硬朗、战斗力强、雷厉风行的队伍。执法人员严格执法、热情服务的行为已被市民接受。一年来我们靠制度管人，塑造了队伍的良好形象，发挥了城市管理主力军的作用，已经成为名符其实的城市管理的机动力量。

（二）广泛宣传城市综合执法，不断提高市民城市意识

《*市城市管理综合执法暂行规定》、《*市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》下发后，局党组及时召开会议，研究制定了学习计划、宣传计划。针对个人制定了考核制度，作为年终评先进的依据。在区电视台对《暂行规定》、《通告》进行了重点的宣传，同时出动宣传车进行了一周的宣传，并在*报上进行了连载。

（三）建立和完善新的运行体制，制定和实施综合执法方案

行政执法局成立后，由于任务加重，范围扩大，内容增多，我局根据《关于成立*市*区城市管理行政执法局的通知》精神及*区部分撤镇改街道办事处的实际，立即向区政府写了《关于请求完善内部机构设置等问题的报告》、《关于加强街道办事处、镇、风景名胜区管理职能的实施意见》。《报告》中主要请政府批准：（一）按照市三定方案确定的编制，*年配齐编制。（二）起草《实施意见》（三）城管警察应于*年底到位。《实施意见》中主要报告在办事处、风景区设立中队及向中队派遣执法队员，实施全方位管理的有关事宜，且把城市管理纳入全方位目标管理考核，从而调动办事处、风景区部门自觉参予城市管理的积极性。

针对综合执法中出现与有关行政主管部门的衔接问题，我局及时向政府提交了《关于相对集中处罚权后实行五项制度的报告》。报告主要阐明了在行政执法领域各相关部门推行“审批抄告制度”、“处罚后续处理告知制度”、“重大审批处罚征询制度”、“监督反馈制度”、“行政执法检查制度”。五项制度的实施，为搞好部门间的协调，提高工作效率提供了保证。此报告市局给予高度评价，并作为制度酝酿予以推广。

（四）抓法律、法规的学习，不断提高执法素质，重塑执法形象。

学习、研究法律是抓依法行政、文明执法、高素质执法的有利保证。今年以来，我局认真落实学习考核、业务分析制度，积极组织队员学习城市管理法规，分析违法违章案例，使队员在学习中提高认识，在实践中提高水平，联系实际找差距，突出重点搞整治，依照法律搞管理。大队在认真总结上年管理经验的基础上，坚持走依法行政、文明执法的路子，采取了执法中的“四先一后”的方法，即“先敬礼、先亮证、先指出违法事实、先讲清处罚依据、后实施处罚”，这样一来，拉近了与被管理者的距离，征得了被管理者有效的配合，为及时、准确实施管理奠定了基础。执法中我们要求执法人员必须处理好“六个关系”，做到“六有”、“三依”、“三以”。“六个关系”：文明执法与严格执法的关系，处罚与教育的关系，家庭生活与工作业务的关系，疏与堵的关系，管理者与被管理者的关系，经济效益与社会效益的关系。“六有”：①有案必查，有错必纠②有闻必录，有案可稽③有条不紊，有的放矢④有勇有谋，有胆有识⑤有令必行，有禁必止⑥有口皆碑，有目共睹。“三依”：依法、依权、依序。“三以”：以文明的语言去管理、以理解的心情去管理、以规范的行为去管理。

在重塑执法形象上，我们首先结合贯彻落实区委、区政府“千人评机关”活动精神，*区城管行政执法局经局党组认真分析研究对我局提出的意见，决定要在强化内部管理、提高自身素质、树立良好形象上下功夫，为更好地管理好城市，特向广大市民发出文明执法告知书，以广开信息渠道，倾听群众意见，广泛接受市民监督。第一，公开了七项制度：（一）局执法队伍的建队目标：政治强、业务精、作风正、纪律严、素质高、口碑好的高素质的执法队伍，努力争创市、区文明单位。（二）执法队伍的建队方针：革命化教育，军事化要求，现代化管理，制度化约束，专业化培训。（三）执法工作的标准：让广大市民满意。（四）执法工作的要求：严格执法，热情服务，坚持依法行政，寓管理于服务之中，用文明的语言去管理，用理解的心情去管理，用规范的执法行为去管理。（五）执法人员信守的宗旨和原则：从广大市民最关心的问题抓起，从广大市民最需要的地方做起，从市民最不满意的地方改起，为人民管好城市，让城市更加美好。（六）文明执法的高压线、警戒线：打不还手，骂不还口，不乱罚款，不吃、拿、卡、要。（七）执法局建立领导干部接待日制度。认真接待群众投诉，回答、解释有关问题，公开举报电话7216110。第二，告知了2004年执法局的工作计划、措施，讲明行政执法局是政府新成立的综合执法机构，负责实施市容环境、规划管理、绿化管理、市政公用事业、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、人防、房产、建筑、开发拆迁有关法律、法规和规章规定的行政处罚权。第三，告知书阐明了执法依据是《*市人民政府206号令》、《*市人民政府207号令》，最后对两个市长令中常用法规进行了告知。广泛深入的宣传，使之家喻户晓、人人皆知，使广大市民增强了法制观念，提高了市民城市意识。

*区城管行政执法局顺应形势发展，积极投身于文明执法、高素质执法建设中来，突出自我加压、自身素质的提高，严格要求，严格训练，树立良好的执法形象。今年7月初我局全体人员参加了执法培训，参训人员思想端正，工作积极，发扬了不怕苦不怕累的精神，圆满地完成了培训任务，受到了市局领导的一致赞扬。队员姬忠玲婚后三天就到培训班报到参加了训练，且一去就是半个月。朱秀华则舍下出生后刚满三个月的孩子到培训班参加学习。她们严格要求，严格训练，并没有因为自己属情况特殊而要求特殊照顾。当得知市局挑选旗手、标兵参加阅兵式时，我局队员刘峰、杨华、赵岩及其它队员踊跃报名，积极准备接受组织的挑选。当组织批准后，他们更是加班加点，苦练军姿。一份耕耘，一份收获。阅兵式上他们严整的队容、娇健的步伐，显示出阳刚之美，塑造出执法队员的良好形象，受到来自市委、市政府和市局领导的高度赞扬。电视台、报纸刊登了他们刻苦训练、严格要求、威武雄壮的阅兵照片。7月29日至7月30日，*区行政执法局为进一步培养队员吃苦耐劳、敢打硬仗的精神，又进行了以班队列、格斗、擒敌拳为主要内容的军事训练，并在*人武部举办的“八一”军事日活动中受到与会领导的好评。

（五）加强班子建设，发挥堡垒作用

常言道：“火车跑的快，全凭车头带。”领导班子是否有战斗力、凝聚力，直接影响着队伍的建设。大队以“锤炼一个好班子，带出一支好队伍，管出一个好环境”为目标，贯彻“一个发挥、两个坚持”的方针，即发挥党员的模范带头作用，坚持率先垂范和集体领导。

领导班子严格落实制度，定期召开党员大会、党小组会和支部大会，及时把上级的指示精神及目标任务传达给基层党员，让党员充分了解和掌握时局，充分发挥党员的模范带头作用。在政治学习上建立了学习制度，定期布置学习内容，集中交流学习心得。在“*”重要思想的学习中，赵福林同志一言道出了它的真正内涵“我们的服务对象是人民群众，我们工作的出发点和落脚点就是看我们的工作是否代表了广大人民群众的利益”。在团结方面，班子一班人大事讲原则，小事讲风格。认真开展批评与自我批评，一些在日常工作中的不同意见，在支部定期召开的交心会上，通过批评与自我批评方式加以解决，形成共识，达到团结的目的。领导班子在发挥党员模范带头作用上身先士卒，率先垂范。局长赵福林同志自大队成立后，以监察大队为家，几年如一日，兢兢业业，不辞劳苦，无私奉献，全身心地投入城管事业，几年来从未休过一个节假日，给队员做出了榜样，为*创造良好环境做出了贡献。

（六）全面落实了“九无”、“六归”重点工作

1、清除了大学城指挥部前道路两侧的沙堆2000余立方。

2、及时查处并责令当事人清运了湄湖街建筑垃圾560余立方。

3、清除三乱广告300余处，收获广告500余份，停机150部。

4、彻底取缔了城区车辆乱停乱放现象，规范了出租车停车点6处和货车出租市场1个。取缔占道汽车修理6处。

5、拆除乱搭乱建18户。

6、修补城市道路4000多平方米。

7、更换雨水篦子280个。

8、取缔移动广告98块。

9、查处违法建设60处，申请*区人民法院强行拆除的5处，行政执法局强行拆除的23处，下达通知后自行拆除的4处，拆除违法违章建筑达2000余平方米。近日（12月15日），执法局联合文昌办事处、派出所将三九制药厂附近水鸣庄二户违法建设予以强行拆除。打击了不法行为，遏制了违法建设的发生。

城市乱刨、乱占道路、乱设广告、乱架管线得到了遏制。交通秩序基本达到了车辆停放有序、人车各行其道的要求。市场经营达到了商品退室、农贸产品归市的治理目的。

（七）积极参加城市重点工程建设

根据年初分工，今年行政执法局完成了凤凰路、龙泉街东段161盏路灯安装、5万平方米的绿化、龙泉街445套（头）绿化带喷灌安装、五峰路路面改造、人行道铺装、路灯改造工作，基本完成了（热电）挖掘道路后的回填工作。运用经营城市的理念，招商80万元，动工兴建五峰路彩虹桥8处，计划元旦亮灯。它的建成将对提高*品味，扩大*影响，提升*形象具有重大意义。

（八）服从大局，积极为重点工程保驾护航

1、在大学院定居我区前期，为了防止部分村民抢盖的现象发生，执法局对其24个村庄进行了一周的宣传，张贴宣传公告1000多份。

2、及时下达违章通知，有效地制止了违法建设的蔓延。今年7月份，大学院区内24个村中有18个村都有抢盖现象，根据区委、区政府指示，执法局调集全部人员，分两组利用两天时间进村下达通知173户。

3、一年来，共查处大学园区违法违规工程17户，其中王府10户，周庄4户，魏庄3户，现已拆除5户；拆除大学院指挥部道路两侧占道临时棚屋36处，占道经营百货摊20家。

4、积极协助大学园区3号路开工。由于王府5户村民拒绝拆迁，影响了3号路的施工，区、镇及指挥部做工作无效的情况下，区政府抽调出执法局主要领导进行了有效的思想工作，才使其4户在较短的时间内拆除了房屋，从而保证了3号路的顺利开工。

（九）积极完成政府交办的“双清”摸底工作

根据工作安排，执法局于*年8月20日参加了由建管局召开的“双清”会议，下发了《*区建设工程“双清”调查登记表》。从9月16日开始，“双清”办组织相关单位工作人员对登记工程进行核对。共核对了上报工程4906宗，其中核对出有问题的1787宗。为了进一步核实查对这1787宗工程，我们从11月12日到11月底采取了上门核实的方法，找到业务部门，拿出工程档案逐一再次核对，结果是核对出违法违规工程1718宗，其中城区内173宗，乡镇1545宗（表附后）。为下步处理“双违”工程提供了详实可靠的资料和依据。

（十）进行了车辆乱停乱放和城市出入口的整治

8月21号行政执法局请示政府成立了由交警、交通、农机、工商组成的车辆专项整治小组。首先下发了《致广大司机朋友的一封信》，对广大司机朋友进行了广泛的思想教育；尔后又印发了《车辆专项整治方案》，明确了停车站、点；第三，采取疏堵并举的方法进行了彻底整治，到目前城区货车出租占道经营现象得到了彻底治理。九月中旬，我局按照市政府大货车违章专项整治工作安排，配合交警对未按要求规定封盖造成载物的撒落、疏漏、扬尘的，及时给予现场纠正和处理，同时配合政府对夜晚农村焚烧秸杆的现象进行了查处。

为贯彻区委领导在实施城市管理中“纵到底、横到边”的指示精神和市局整治“八乱”通知内容，我局十月份开展了对城市出入口的治理。取缔了城市出入口占道修车、占道摆摊和建筑材料占道现象。取缔了移动广告，清除了出入口有损城市形象的垃圾和乱搭乱建的棚屋。

（十一）落实“主动介入，主动服务，主动解难”，为民办好事、办实事。

今年以来，共收到锦旗6面，感谢信18封。广大市民对我局执法人员在执法过程中的热情服务、见义勇为给予了高度的评价。一年来，救助迷失儿童、送昏倒在路边的老人回家、救护车辆事故受伤人员、抓小偷等，多次救死扶伤、助人为乐的事迹在社会上传为佳话。*年4月30日，秦成国等六同志不顾个人安危勇抓窃贼的事迹，在市区各种媒体上广泛宣传，并受以区建管局的表彰和奖励。根据区委安排，区组织部对执法局敢打硬仗、救死扶伤、助人为乐的文明执法行为，在区电台、*报进行了宣传。

执法局虽然在03年工作中取得了很大成绩，但工作中也存在一定问题和不足：一是对有关法律法规研究不深，特别是综合执法后，执法内容涉及到新的管理领域部分。二是体制不理顺，工作不好协调。虽然在着装上进行了统一，但在内容上、实质上没有得到一致。1、办公设备不齐。它直接影响着办案效率、工作效率、行政效率。办公条件差，没有办公楼，40余人挤在八间共186平方米的办公室里，没有学习室，没有接待室。2、财政支持不统一，经费短缺。使得办公经费少，有时连出车加油钱都无法保证。3、车辆配备不齐。随着综合执法的不断深入，地域不断扩大，执法车辆明显紧张，我局目前的车辆已不能保证工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察队伍是执法局正常执法的有力保证。它能够及时的处理执法中的突发事件，可以防止和避免暴力抗法现象的出现。

二、2004年工作计划

执法局在认真总结03年工作经验的基础上，制订出04年工作计划，做到思想早动员，工作早部署，任务早落实，行动早组织，抢时机，争主动。

（一）指导思想

以十六届三中全会精神为指针，努力实践“*”的重要思想，紧紧围绕*经济发展这个中心，按照区委、区政府和市执法局的要求和布署，以创新长效管理机制为核心，以提升城市形象为目标，以加强队伍建设为保障，严格落实*市人民政府第206、207号令，内强素质，外树形象，团结一致，扎实工作，圆满完成城市管理赋予的各项任务。

（二）工作计划

围绕一个目标：

紧紧围绕*区经济发展这个总目标，致力于创造一个与经济发展相适应的城市环境。

强化两种意识：

1、大局服务意识。重点保证大学园区、两条国道改造、城区建设的顺利进行。

2、新城管意识。执法局的成立，标志着城市管理提升到一个新的阶段，新城管，新实践，要有新的理念，树立新的形象。致力于探索和创造科学的、长效、高效的管理机制和管理方法，从根本上提升城市管理水平和城市形象。

实现三个突破：

1、在管理工作上取得新突破。

（1）树立“以人为本”的管理理念，提高城市管理的标准和质量。工作的重点从主干道向小街巷，往居民小区延伸。

（2）着眼提高市民的城市文明意识，寓管理于服务之中。

（3）认真领会综合执法的真谛，在执行和运用206号、207号市长令的过程中，注重提高执法水平、能力、技巧。

2、在建立长效管理体制上搞突破。

（1）根据我区的发展现状，整个管理领域已成：巩固提高和拓展延伸两个方面，长效体制和管理机制势在必行。

①各办事处、镇、风景区，在自己编制内调剂（按人口的百分之二）成立监察中队。

②赋予各办事处、镇、风景区中队一定的执法权，或由我局派专人到中队共同执法。

③主城区内启动政府“4050”工程中的再就业人员为协管员。实行纵到底横到边覆盖式管理。

④注重管理机制的长期性、可行性、有效性，以达到目标—程序—结果的统一。

3、在队伍建设上搞突破。

（1）从严教育，内强素质。

进一步加强政治思想教育，着眼素质的全面提高，逐步培养“秀才型”、“专家型”、“学者型”执法人员。

（2）从严管理，树立形象。

真正达到执法形象内在和外在、整体和个人的高度统一。实行“一敬礼、二亮证、三告知、四查处”制度。培养处理问题快、敢、细、稳的工作作风，做到威武而不粗野，文明而不软弱，真正树立良好的职业形象和行业作风。

（3）从严执法，赢得威信。

主要考虑三个规范：

①执法程序的规范。

②执法行为的规范。

③执法语言的规范。

④重点强调“三理”、“四心”，即处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理。调查取证要细心，说服教育要诚心，遇到阻力要耐心，纠正违章要公心。

⑤实行调查取证“五字诀”：收、询、勘、录、定。

⑥推行管理七字工作法：明、活、勤、诚、礼、静、严。

⑦提倡四个主动，即主动介入、主动服务、主动解难、主动配合。

完成四个转变：

1、管理内容由单纯管理向综合执法转变。

随着城管体制的改革，执法局的管理职能范围已由原来的相对单纯管理向综合执法全面过渡和转变。面对新的实践：重点做好在适应中转变，在转变中发展，在发展中提高。

（1）认识上的转变。

（2）观念上的转变。

（3）学习和运用法律知识和执法手段的转变。

（4）工作重点的转变。

2、管理方式由集中突击式向防御占领式转变。

（1）实行“四定”：定人、定岗、定路段、定任务。

（2）集中突击式管理和占领式管理结合，逐步以防御占领式为主。

（3）推行每周二天的徒步管理。

（4）实行日高峰值班制度。

3、管理手段由传统简单型管理向高效能管理转变。

推行“一员多职”制度，探讨综合执法的逐步延伸。即以区划片，以路定岗，以岗定人，以职定责，一员多职，一职多能，以责定分，以分奖罚，责权结合。形成具体责任人在具体责任区有明确的具体责任。

4、城管执法内外环境由差到好的转变。

（1）改善外部环境。

①和文明办等单位联手，加大宣传教育引导力度，争取更多市民对城市管理工作更进一步的了解和理解，以得到他们的支持。

②利用媒体办城市管理专栏、讲座。

（2）改善内部环境。

①办公条件②办公地点③办公装备

推行五项制度：

1、审批抄告制度。

2、处罚后续告知制度。

3、重大审批、处罚征询制度。

4、监督反馈制度。

5、行政审批检查制度。（详细内容已报政府）

协调好六个关系：

1、协调好与行政审批机关的关系；

2、与办事处、镇、风景区的关系；

3、与司法保障机关的关系；

4、与上级业务督查机关的关系；

5、与区文明办的关系；

6、与新闻媒体的关系。

行政执法局成立后，职能的延伸变化，法律授权范围的扩大，尤其是改革本身行政审批和处罚的分离，决定了执法局协调各单位关系的重要性和必要性，与各有关审批单位工作的衔接，都已报政府审定。

推进七个纵深：

1、建筑工程

2、物业管理

3、环境保护

4、公共交通

5、风景名胜区

6、公共事业

7、行政审批

重点做好八项工作：

1、划行归市，调整市区商业网布局。（协调工商、建管、规划）

水鸣街小吃一条街、五峰路服装一条街、宾谷街建材一条街、马山路花卉一条街、步行街小商品一条街

2、创建文明示范街。（协调建管）

一是清河街，二是五峰路，三是灵岩路。

3、落实“门前三包”责任制。（协调环卫市容局，作为年一项重要工作来抓）

4、整顿机动车与修理、洗车业。（统一规划场地）（协调规划、建管、环卫局）

5、整治规范小吃一条街。（水鸣街去掉中间绿化带）（协调建管、园林、规划）

6、清理非法户外广告和野广告。

7、规范建筑工地的管理。（协调建管局）

8、加强城区车辆管理，严查运输车辆洒露、扬尘、乱倒垃圾。（协调交通、交警、环卫）

为实现2004年工作目标，行政执法局敢于接受城市管理综合执法内容多、任务重、范围广带来的新的挑战，决心以饱满的工作热情、旺盛的工作斗志、坚定必胜的信心。发扬无私奉献、勇于吃苦、敢于胜利的精神，全局上下精诚团结，负重拼搏，与时俱进，为再创我区城市管理新的辉煌而努力奋斗。