副州长建设会议讲话

一、关于规划问题

近几年来，从州城到各县市城镇建设，都有了长足的进步，是发展速度最快的时期。有很多经验值得总结，也有很多教训值得汲取。从经验总结上看，一是我们城市建设的力度加大了，二是我们的投资多元化了，三是各级各部门对这项工作更重视了。但是我们的教训也很多，最大的教训就是规划滞后。所以我想讲的第一个问题就是规划，各县市政府要高度重视这项工作。

第一，关于规划的体制。规划的体制主要是指规划的领导机制和工作机制。我认为州市（*市）两级在抓州城规划的工作上，有很多方面值得其它县市学习。州城现在的建设与管理，是州市共建共管，州管规划，市管建设。州政府成立了规划委员会，规划委员会主任是州长，有关方面的领导、政府相关部门的负责人和有关专家任成员，主要是研究城市发展的方向和城市发展的规划问题。规划委员会下面还设有主任办公会，主要是研究一般性的、具体规划和项目规划。希望各县市领导回去后，把规划委员会运作好，光靠规划局的几位同志是难以完成这项任务的。如某个单位要建房了，仅规划局来管，是管不了的，必须要有县市长出面管。县市长要科学的管，要按照规划委员会主任办公会和专家的意见来管。

第二，关于经费保障问题。做规划要有资金，要把一个城市的规划做好，没有投入是不行的，光靠规划局的同志，买几张材料纸画是画不出来的，必须要请有关专家。州城建设这几年规划上的投入主要是通过收取配套费解决的，各县市也要把城市配套费管理好、运用好，解决规划的经费保障问题。

第三，关于人才和规划原则问题。一个城市要把规划做好，人才是关键。各县市的建设系统，特别是规划局要有一些学规划、懂规划的专家型人才。再就是规划的原则，一个城市要有影响力、生命力，首先要从规划开始，无论是北京也好，大连也好，还是国外一些大都市，它们都是几十年以前甚至上百年以前的规划，到现在没有多大的调整。规划一定要遵循几个原则，一是要根据城市经济发展的总体规划，结合城市、城镇的现状以及自然环境、资源条件和历史文化等情况统筹兼顾。二是要处理好近期发展和远期发展的关系，改造和新建的关系，使城市建设的规模速度、建设的标准同经济发展和人民生活水平提高速度相适应。三是要合理利用土地，节约用地，突出特色。国家在保护耕地上力度越来越大，对城市建设的发展，从表面上看存在很多制约因素，但从科学发展的角度讲，对提高城市的内在质量是有很多好处的。突出特色这个方面，可能是今后规划的重点。凤凰、丽江建设得好，主要是突出了地方特色、文化特色，所以它们越往后发展，时间越长，价值越高。规划是先导，也是城市发展的龙头，只有科学的规划，才能确保城市建设健康发展。

二、关于建设问题

第一，建设理念问题。一是特色理念。*是土家族苗族自治州，怎样把土家文化、苗家文化的外在形态体现出来，这是很重要的。要把*建设成为全国的旅游目的地和健康旅游基地，与城市的特色建设是分不开的。二是文化理念。要建设一批具有民族文化特色的标志性建筑，如州城的土司城、清和园等，要充分体现民族文化大州的特色。三是和谐理念。重庆很漂亮，为什么很漂亮，是因为它建在长江边上，建在山上，每栋建筑物都与江、山很协调，很和谐。*是个山城，只有把山和水的特色体现出来，才是最和谐的。

第二、建设资金问题。最近几年州城建设力度很大，投入也很大，这和经营城市有密不可分的关系。如何经营城市要注意以下几个方面：一是不仅要注重城市资产的管理，更要注重城市产业的发展。在这方面州城的建设积累了一些经验，包括利川在这方面也有好的经验。资产管理的改革，主要就是由代表政府的机构统一收购，统一经营，在确保保值的前提下使其增值。在做好这个工作的同时，更要注重城市产业的发展。城市是一个经济产业的集聚地，要通过城市经济产业的发展带动城市建设步伐的加快。二是不仅要以经营手段来建设城市，更应把经营意识贯穿到建设、管理和发展的全过程。三是不仅要注重有形资产的盘活，还要注重无形资产的利用。城市主要道路的冠名权、城市广告的拍卖权等，都属于无形资产的利用，这方面我们起步晚一些，还有很多工作需要进一步研究。今年我们要以凤凰大桥、凤凰山隧道为重点，做好总体广告规划，做出来后公开拍卖。四是各项费用的收取。城市建设配套费、人防易地建设费等该收的要收齐，要用到城镇规划和建设上去。

第三、建设质量问题。建设除了有很好、很科学的设计图纸外，建设的质量是很关键的。今天受表彰的十强企业，这些年来在这方面做得很不错，我们希望这些企业再接再厉，更希望涌现出更多这样的企业。把好质量关是百年大计、千年大计。一是要严格执行建设程序。程序是法定的，规划、设计、招标、监理，各个环节都不能少。二是要强化工程的施工管理。施工管理包括很多，尤其是施工现场的管理，它对一个项目一个工程的质量影响很大。三是争取多出精品名牌。今后规划委员会在研究每一项工程规划时，都要按50年到100年的标准考虑，来提出要求，包括建筑风格、建设质量。如大水井已有上百年历史，但现在仍有很大的影响力，就是它有自己的建筑风格。我们现在搞新农村建设，一栋房子、一个院落，50年后、100年后能不能成为文物，像我们现在看大水井这样。

三、关于管理问题

市容市貌的好坏与城市管理密不可分，是现代化城市建设的重要内容。俗话说“三分建设七分管理”，现在从州城到各县市在管理上都还有文章可做。这是一项很难的工作，必须整个社会、市民形成共识，所有部门形成合力。城市管理包括的内容很多，有规划的管理、道路交通的管理、环境卫生的管理。从目前情况看，主要是道路交通的管理和环境卫生的管理。州城最近半年经常出现堵车的现象，舞阳坝天桥、清江桥头与硒都广场接点、红江桥转盘等处最为严重。从经济的角度讲，是个好现象，说明我们城市经济发展了，私家车也在不断增多。但从另一方面看，对我们的城市管理提出了更高的要求。如施州大道是目前州城最直最宽的大道，但它同时也是州城最难跑的路段，主要就是因为有些司机不遵守交通规章造成的。因此，我们的城市管理难度大，但潜力也很大。二是环境卫生的管理，今年适当时候，州里将组织各县市分管领导、建设局长等到8个县市转一圈，互相学，互相比。最后强调一下房产工作，正在召开的全国人代会上，温总理的政府工作报告提出的六大民生亮点中有一点就是改善城市的住房结构，使中低收入的人群能基本解决住房困难问题。这里我强调三点：一是在商品房开发中，经济适用住房比例要占总量的10%以上，二是商品房开发的小户型即90平方米以下的要达到总量的70%，三是各个县市都要启动廉租房建设。