区长人口和计划生育工作会议讲话

同志们：

为认真贯彻落实中央《决定》和我区“三会”精神，针对我区人口计划生育工作面临的严峻形势，区政府决定召开全区人口计划生育集中清理整治工作动员大会，主要目的是宣传贯彻中央《决定》，摸清全市人口和计划生育情况，明确目标，强化措施，加强基层基础工作，依法查处违反人口计生法律法规政策案件，扭转人口和计划生育工作下滑的被动局面，全面实现稳定低生育水平目标，为统筹解决**人口问题奠定基础。刚才，明先同志已做了具体安排；区政协景明副主席讲了很好的意见，提出了很好的要求，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、充分认识当前人口和计划生育工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

“十五”期间，全区人口和计划生育工作得到了一定的发展，取得了一定的成绩。但是，由于多种因素的影响，当前我区的人口和计划生育工作形势非常严峻，部分镇街认识不足，重视不够，投入不足，部门协调配合不力，行政执法难度增大，基层基础工作薄弱，目标考核不力，违法生育非常严重，造成了人口计划生育工作质量下降，已经到了非抓不可的时候了。问题主要表现在：

（一）违法生育相当严重，稳定低生育水平异常艰巨

近年来，非法怀孕和违法生育上升，符合政策生育率呈逐年下降趋势，已由2001年的83.36%（含漏统，下同）下降到20**年的70.63%。根据20**年计生年报统计显示，镇街符合政策生育率80%以上的5个，70—80%的8个，60—70%的15个，60%以下的2个，**53.11%，**49.85%。目前计生状况是**实行计划生育以来的最低谷，在**市40个区县中列第29位。富裕人员违法生育现象比较严重，农村违法生育现象较为普遍，有的甚至违法生育第三孩，渭沱镇的大坡村近两年来违法生育第三个孩子的就有6人。“十五“期间在生育人群逐年递减的情况下，生育水平却持续走高，且出生的一孩率持续走低、二孩和多孩率持续上升，一孩率由2001年的77.64%降至20**年的62.27%，二孩率由21.2%上升为36.28%，三孩率由1.17%上升为1.46%。过去违法生育是在外面怀孕躲着生，现在是怀孕回家公开生。我区的人口形势十分严峻，低生育水平正面临严峻的挑战。

（二）部分镇街和领导对人口形势认识不足，重视不够

部分镇街和领导对人口的反弹和当前面临的严峻形势认识不足，认为计生工作不是政绩工程，好坏不影响综合目标考核，违法生育是普遍现象，存在短期行为。把发展经济作为硬任务，把控制人口作为软目标，研究和解决人口计生工作次数减少，具体措施不到位，人、财、物等工作保障脱节。解决人口问题存在无能为力，无所作为的思想，“老办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用”，不敢暴露问题，不敢正视问题，不敢说实话，弄虚作假，不报实情，有的甚至纵容超生作为生财之道。

（三）目标考核力度不够，执行不力

对镇街的计生考核虽有严格的措施和办法，但在执行中未严格实行“一票否决”、末位淘汰及责任追究制。对区级计生重点部门和一般部门的考核，也未严格按各自的职责和要求进行检查评估。计生系统没有进行业务目标考核，责权利不明确，不能有效增强计生干部的工作责任感和调动积极性。

（四）行政执法难度大，行政处罚不到位

违法生育发现线索难、调查取证难、处理征收难已成为人口计生行政执法工作的突出难题。20**年，全区当年应处理违法生育案件34**件，应征收社会抚养费7200多万元，当年实际处理1722件，征收社会抚养费2879万元。在处理违法生育过程中，每一个案件都必须进行调查取证、处理、报审、征收等程序，工作量大，执法成本高，执法力量严重不足，大月份怀孕不准采取强制手段，不少流动人口外出违法生育不回户籍地无法处理，有的即使处理了也不能征收兑现，对违法生育震慑力大大减弱。同时，一些镇街擅自降低征收标准、随意减免、不按程序处理直接收取社会抚养费，还有个别镇使用非定额收据收取社会抚养费，给行政执法工作制造了障碍。

（五）经费投入不足，人口和计划生育工作缺乏资金保障

按中央和**的计生事业费的投入规定，“十五”期未人均投入达到20元，并且每年按20%的速度递增，到20**年人均达到30元，而我区的实际投入远远低于**平均水平，由于投入不足，致使该开展的工作不能正常开展，该实施的人口计生管理服务项目不能很好实施。镇街的社会抚养费按规定必须全部用于计划生育事业，但很多镇街却挪作他用，法定的独生子女父母奖励金不兑现，该保证的经费不投入，致使工作开展无经费，有的甚至连抓违法怀孕妇女的车船费都不能报销，很多工作应付了事，做表面文章，搞形式主义。

（六）部门配合协调不力，没有形成齐抓共管的局面

过去行之有效的管理措施，如婚姻登记、孕情监测、人工流产、新生儿接生、婴儿入户、流动人口管理（一证先行、无证否办）等环节的部门协作配合，随着各部门贯彻《行政许可法》和改革深入发展，协作机制基本丧失殆尽，新的信息沟通渠道和管理制度还没有建立起来，管理严重缺位，领导小组成员单位未能很好履行职能职责，配合不力，成了计生一家唱“独角戏”，人口计生主管部门缺乏统筹协调能力，“齐抓共管”名存实亡。

（七）基层基础工作薄弱，干部队伍不能适应新形势要求

一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡。乡村建制调整后，管理面积增大、管理人口增多，基层控制能力减弱，已经出现“网破、线断、人散”的局面。**区过去有95个乡镇街，现已合并为30个镇街；村（居）民委员会由过去的**37个合并为571个，村干部从原来的3660人减少到现在的2**8人，几千人的村，只有4个干部，村干部无暇对每个社的计划生育工作进行有效管理，有的边远社一年都难去几次。镇村两级管理人员减少、综合素质不高、待遇低，致使不少地方的基层管理形同虚设。有的服务站人员无所事事，该开展的工作没有开展，该到村社上门服务育龄群众的工作不做，致使节育率大幅下降，超生突出。一些计生干部对新形势下的人口计生工作不学习不探索，停步不前，遇到问题绕弯走，工作无信心。

导致我区人口计划生育工作出现滑坡局面的原因，既有大气候因素，也有小气候原因，既有客观上的因素，更有主观上的原因。一是认识上的误区；二是导向上的偏差；三是农民负担减轻；四是外出人口增多；五是监管上的放松；六是政策上的缺失；七是投入上的不足；八是既得利益之争，等等。

人口计划生育工作是落实科学发展观，建立和谐社会的重要内容，区委、区政府对人口计划生育工作高度重视，秦书记、韩区长明确要求，各部门、各镇街必须引起高度重视，要采取系列有力措施扭转被动局面。在清理整顿后，汇总情况，并专题研究，切实解决人口和计划生育工作中存在的问题。因此，各镇街也要一手抓经济发展，一手抓人口计划生育。要认真分析本地人口计生工作当前面临的形势，正视当前计生工作中存在的突出问题，增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感，下大力气，采取切实有效的措施，认真解决当前计生工作中存在的突出问题。

二、以贯彻落实中央《决定》为重点，抓住开展清理整顿的契机，扎实做好今年的各项工作

（一）采取多种形式，认真学习宣传贯彻中央《决定》精神

党和国家高度重视人口和计生工作，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。

贯彻《决定》精神，是当前人口计生工作的头等大事。**将2007年定为《决定》宣传年，还将召开人口和计生工作会议，并将出台相应的配套文件。为做好《决定》宣传年的各项工作，区委宣传部、区人口计生委联合下发了宣传贯彻《决定》的通知。各地要围绕学习宣传《决定》，认真制订全年宣传活动方案，调动各种宣传手段，开展多种形式的宣传活动，向全社会传达党和国家全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的坚强决心。要按照宣传开路、舆论先行的要求，迅速在全区掀起学习宣传《决定》的热潮，把思想认识迅速统一到《决定》精神上来，把《决定》的学习宣传与贯彻党的十六届六中全会、**区“三会精神”结合起来，深刻领会《决定》的丰富内涵，准确把握其精神实质。要紧密联系本地实际，科学制定学习宣传《决定》的计划，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动，迅速形成学习宣传《决定》的热潮，为全面加强人口和计划生育工作，统筹解决**人口问题提供强大动力和保证。

（二）强化工作措施，千方百计稳定低生育水平

稳定低生育水平是我区**时期人口和计划生育工作的首要任务。要正确处理稳定人口和计划生育基本政策与创新工作方式方法的关系，坚持依法行政、思想政治教育同利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。坚持“四个不动摇”：即计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，针对农村人口和计划生育工作的新变化、新情况，进一步采取强有力的措施，稳定农村低生育水平。从现在起，各级各部门都不能有丝毫的松懈，上紧发条，强化工作，扭转人口与计划生育工作的被动局面。一是计生委领导分组到各镇街通报了情况，开展了调研，代表政府打了抓好人口和计生工作的招呼；二是今天召开的全区人口与计生集中整顿工作会，进行安排部署，提出要求；三是政府要出台《加强人口和计生工作的意见》，四是严格人口与计生工作的奖惩考核机制，坚决实行“一票否决”；五是加大执法力度，严肃查处违背人口与计划生育工作的行为；六是实行最广泛的社会监督，建立举报制度，违法案件曝光制度等。

要加强协调配合，健全完善部门协同配合的管理体制。认真落实计划生育法人代表责任制，建立健全与公安、卫生、教育、民政、统计等部门的人口信息交换平台和信息共享制度，公安部门要在入户登记环节把好关，发现违法生育及时与人口计生部门联系，在流动人口管理上要积极配合人口计生部门工作；民政部门在结婚登记上要做好与人口计生部门配合，及时通报有关信息；卫生部门及其医院单位要在胎儿接生、加强B超管理等方面配合人口计生部门，做到资源共享；法院在社会抚养费立案、强制征收等环节要加大力度，通过法律手段稳定低生育水平。国土房管、建委、工商等部门要加强对物业小区、建筑工地、集贸市场、非公企业等重点环节的人口和计划生育管理服务工作，坚决控制流动人口违法生育。

（三）依法管理，切实加强依法行政和执法监督工作

依法行政是确保人口和计划生育工作持续、健康发展的必然选择。一是要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**市人口与计划生育条例》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，加强对计生执法队伍的教育培训，不断提高执法队伍素质和执法水平，公正执法，文明执法。但是，超生二胎大月份怀孕不准采取强制手段，在小月份就要把工作做到位。二是要坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是要认真落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分,直至追究法律责任。四是要坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露、从严惩处。五是要强化行政执法监察，区人口计生委要联合区人大、区政府法制办等部门不定期对镇街、部门执法情况进行监察，发现问题，及时处理。

（四）加强协调配合，综合治理出生人口性别比偏高问题

出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，引起党中央、国务院的高度重视。这个问题如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。

有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况。要深入开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，大力实施“贫困独生女学生助学工程”，认真落实《农村独生女报考**市内大专院校给予5分的加分奖励》等奖励政策，综合运用教育、法律、经济和行政等手段，为女孩生存和发展提供良好环境。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。要积极协调相关部门，建立B超使用准入和执业资质认证制度，完善B超检查、人工终止妊娠登记、孕情检测和孕产过程管理等制度，开展出生人口性别比专项整治工作，严厉查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术等行为。

（五）坚持以人为本，健全完善计划生育利益导向机制

在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。

要依法兑现独生子女父母奖励金等法定奖励，社会抚养费镇街分成部分必须首先解决独生子女父母奖励金，今年没有全面落实的，在党政、业务目标考核和评先评优一律不予考虑。要继续深入抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。要整合政策资源，探索、出台不同层级、不同方面的有利于人口计划生育工作及计划生育家庭的政策措施。要积极争取制定在实行低保、救助等普惠政策中，计划生育家庭优先优惠的政策措施。制定落实对计划生育女儿户实行优先优惠的政策措施，促进出生人口性别比平衡的政策。建立奖励举报制度，对举报非法怀孕、违法生育以及非法实施胎儿性别鉴定等行为，一经查证属实，对举报人给予一定金额的奖励。

（六）夯实基层基础工作，提高人口和计生工作管理水平

基础不牢，地动山摇。要狠抓基层基础工作，对辖区内的人口和计生育工作，要做到基数清、情况明。加强对计生干部的培训工作，切实提高他们的工作能力和水平；要加强制度建设，规范工作制度、工作程序，用制度管人管事。各镇街要按工作量的大小，配齐配足配强人口计生干部，切实保证工作经费，提高他们工作待遇；农村村社、城区社区的管理要进一步加强，抓好基层，打牢基础；同时要加强计生队伍的教育管理，对违法违纪的坚决查处，毫不手软，以保证人口计生队伍的纯洁。

（七）完善考核办法，加大对人口计生工作考核力度

要以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以构建综合治理人口问题格局、完善经济社会政策环境、解决基层实际问题、保障计划生育财政投入等为重点，以绩效考核、公众评价和社会监督为手段，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核。坚持完善人口和计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度。坚决逗硬执行黄牌警告、诫勉谈话、“一票否决”、末位淘汰及责任追究制。建立领导干部任期责任追究制度，凡在人口和计划生育工作出现重大问题的，要严肃追究发生问题时在任领导干部的责任。

三、切实加强领导，强化措施，确保清理整顿工作顺利完成

这次清理整顿工作的主要目的是：进一步摸清人口计生家底，做到心中有数；找准当前工作的症结所在，力求对症下药；果断采取有效工作措施，遏制人口计生工作严重下滑趋势；切实解决困难和问题，提高整体质量。各镇街、各有关单位要高度重视，按照区政府办公室关于清理整治通知的要求，周密安排部署，强化工作措施，务求清理整顿工作收到实效。

一是加强组织领导，制定工作方案。区里成立了由我任组长、有关部门参加的人口和计划生育集中清理整治工作领导小组。各镇街也要成立相应的机构，对集中清理整治工作要坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，落实清理整治工作专项责任制；人口计生办要负责具体业务工作，保证人员到位、工作落实。要根据本地实际制定切实可行的工作方案，确保清理整顿工作有序进行。

二是落实工作措施，确保工作质量。各镇街要将清理时段内人口计生办的出生人口名册与辖区派出所的入户名册、卫生院的新生婴儿名单、民政的新办理结婚登记名单等相关资料进行核对，掌握工作基本情况，找准工作突破口，明确工作任务和重点。要组织人口计生办人员、驻村干部、村干部等精干力量，逐村逐社逐户走访调查，核实摸清出生人口、流动人口、行政执法等工作家底。要将出生人口、流动人口、行政执法等清理情况在镇、村、社逐级进行公示，广泛接受干部群众监督。对清理出的漏统漏报不纳入当年考核。凡在清理过程中，不认真清理、弄虚作假、不如实上报的，一经查实，在今年的目标考核中必须坚决否定，并对相关人员进行处理。

三是突出宣传重点，加强宣传教育。要以中央《决定》宣传为重点，广泛开展《决定》的重大意义、核心内容、重要政策的宣传；要进一步加强人口计生法律法规的宣传教育；要深入开展国策、国情、人口形势教育；要加大人口和计划生育惠民政策的宣传力度；要积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。要充分发挥广播、电视等新闻媒体作用，充分发挥广播、宣传车等工具的辐射效应，全方位搞好《决定》及清理整顿工作宣传，做到电视有形，广播有声，报纸有文，横幅上街，标语上墙，形成“党政重视、部门配合、群众参与”的生动局面。

四是强化督促检查，严格责任追究。整治活动期间，区人口计生委要负责对镇街开展清理整治工作的整个过程进行指导、联系，及时收集情况，汇总统计，给区政府报告，再通报全区。区里还将在计生委、监察局、督查室等单位抽调人员，组成若干督查组，对集中清理整治活动进行专项督查。对工作落实不力、进展滞后、弄虚作假的镇街，将通报批评，责令限期整改。

同志们，计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。做好人口计划生育工作责任重大、任务艰巨。要扭转当前的被动局面，靠不了神仙皇帝，全靠我们自己。“两军相对勇者胜，两勇相对智者胜。”只要各级党委政府高度重视，正视困难，知耻而后勇，增强信心，敢于“亮剑”，敢于争先，拿出“壮士解腕”的气魄和决心，发挥百折不挠的精神、真抓实干的作风，就没有克服不了的困难，就没有做不好的工作，全区人口和计划生育工作的被动局面一定能够扭转。

让我们拭目以待，听候清理整顿的佳音！