云和县实施能源“双控”的问题及对策分析

摘要：能源“双控”指的是要合理控制单位地区生产总值能耗以及能源消耗总量。作为浙江省的欠发达县，云和县在节能降耗工作方面存在着许多困难和问题，积极应对这些挑战，必须在加强领导、积极争取指标、优化用能分配、调整产业结构、做好新增可再生能源文章、保障民生用能等方面狠抓落实，从而有效地做好云和县的节能降耗“双控”工作。

关键词：节能；降耗；问题与对策

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0129-02

一、云和县实施能源“双控”的背景

2011年3月份公布的国家“十二五”规划纲要明确提出，今后五年国内生产总值能源消耗降低16%，并提出要合理控制能源消费总量。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）文件，对“双控”提出了指导性方案。浙江省人民政府于2011年11月17日印发了《关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》（浙政发〔2011〕83号）。丽水市政府已经下达云和县在“十二五”期间，单位地区生产总值能耗要在2010年的基础上，要下降15%，用能总量的控制目标将在不久后下达。“双控”工作是上级政府在宏观上为了确保完成“十二五”节能减排目标任务，保障能源安全供应，加快建立资源节约型和环境友好型发展模式和产业体系，推进生态文明建设，实现经济平稳较快发展的重要举措。

云和县正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，重工化趋势非常明显，居民生活改善性用能呈刚性增长，对能源的需求直线上升，经济发展与用能之间的矛盾异常突出。直面云和县严峻的能源“双控”形势，必须把节能降耗工作摆在更加突出的位置来抓，提高认识，健全机制，突出重点，强化措施，努力完成“十二五”节能降耗目标任务。

二、云和县节能降耗工作面临的困难和问题

（一）基数低，空间小，任务重

“十一五”期间，云和县原有的传统产业都以木制玩具生产等低能耗轻工产业为主，能耗水平低。“十一五”末，核定云和县万元GDP能耗为0.67吨标煤/万元，全省为0.72吨标煤/万元，比云和县高6.94%，全国为1.03吨标煤/万元，比云和县高35.2%。同时，全社会用能总量也非常低，2010年为18.98万吨标准煤（见表一）。

丽水市政府已经下达云和县在“十二五”期间，单位GDP能耗要在2010年的基础上下降15%，根据这个目标测算，2015年万元GDP能耗水平要下降到0.569吨标准煤，年均要下降3.2%。“十二五”的五年内，如果云和县GDP年均增长12%，通过一定的统计模型测算，到“十二五”末，能源消费总量只能达到28.81万吨，年均增长8.71%，年均要节能2.76万吨标准煤；全社会用电量仅可达到5.7亿千瓦时，年均增长11.64%。可用能空间小，节能任务异常艰巨（见表二）。

（二）工业化、城市化进程加速，能源需求持续快速增长，用能缺口大

一方面，重工化趋势愈加明显，工业用能还将急剧增加。云和县是欠发达山区小县，工业化水平还是比较低，“十二五”期间县域经济发展依然将较偏重于规模扩张和速度加快，在工业发展结构上，重工化趋势会更加明显。经统计，2011年度，全县工业用电已经达到了4亿千瓦时，同比将增加64%左右。按照“十二五”工业经济发展规划，“十二五”末，云和县工业总产值将达到150亿元，据此测算，届时，云和县工业用电将达到7.6亿千瓦时，期间，云和县工业用电将年均增长23%左右（见表三）。

另一方面，近几年来，随着城市化进程的加快和城乡居民生活水平的提高，云和县居民生活用能以年均10%以上的速度增长。家用电器、汽车等的普及率不断提高，对全社会能源消费形成了刚性拉动，这部分能源消费的增加只会造成万元GDP能耗和万元GDP电耗的上升，但并不直接创造GDP。

经初步统计，2011年度，云和县全社会用能量已经达到了22.5万吨标准煤，同比增长18.6%，全社会用电量已经超过了5亿千瓦时，同比增长51.6%，大大超过了丽水市政府下达的全社会用电量只允许同比增长15%的控制性指标。经测算，到“十二五”末期，云和县全社会实际用能量将达到40万吨标准煤，社会用电量将达到9亿千瓦时，允许用能与实际需要用能之间差距非常大，用能缺口达到10万吨标准煤，用电缺口达到3.3亿千瓦时。

（三）现有工业企业节能空间不足，转型升级任务艰巨

“十一五”期间，云和县第二产业中的木制玩具制造、轴承制造、阀门制造行业，都较大规模地进行了工艺优化，采用节能机电设备选用等节能措施，并从企业管理层面，加强了节能管理，现在这些企业节能空间不足，转型升级任务艰巨。而这两年，华宏二期、环驰轴承等一批些高耗能项目陆续在建或投产，使得节能形势变得愈加严峻。其中，华宏钢铁2011年度用电量达到2.56亿千瓦时，占全社会用电量的51%，占工业用电量的64%。

（四）能源供给对外依存度较高，能源消费结构对电力依赖性强

能源供给方面，云和县能源生产除了水力、太阳能和生物质能以外，其他能源为空白，所需能源依赖于外部的供给。能源对外依存度高，意味着能源供应存在很大不确定性，市场价格容易波动，能源安全面临潜在威胁。能源消费品种上，对二次能源电力的依赖性强，经初步统计，2011年度，电力消费占能源消费总量的71%。因而，节能任务的完成必须落实以节电为主的措施上，其他品种能源无法制衡，尤其是生物质能源的利用方面，对节能的贡献率将明显减弱。

三、云和县实施能源“双控”的对策和措施

（一）提高认识，加强领导

实施能源“双控”是国家宏观形势的大势所趋，是确保完成“十二五”节能目标任务的需要，是从云和实际出发，统筹节能工作与经济发展的需要，是实现能源生产和利用方式调整、拓展发展空间的需要。我们必须进一步统一思想，提高认识，加强领导，把“双控”工作放在更加重要的位置，列入县委、县政府领导议事日程。

（二）客观反映现状，积极争取指标

作为欠发达小县，只有经济的增量与提速，才能减少与发达地区的差距，因此，争取用能指标，就是争取发展空间和抢占发展机遇。这些年尽管工业化和城市化进程加快，能源同比增幅较大，但云和县的用能也有与其他地区不同之处。第一，总量基数很低；第二，云和县的用能主要集中在电力上，这部分能源是清洁的可再生能源，不产生温室气体排放；第三，云和县工业用电都以低谷电为主，占整个工业用电量的50%强，对减少电能浪费起到了较大的作用。

（三）优化用能分配，倒逼企业转型升级

要对用能单位尤其是重点用能单位的用能情况实行实时监控，对企业的工业增加值能耗，单位能耗财政贡献率及时进行考核，在确保合理生活用能的前提下，将有限的能源配置到能耗水平低、经济效益好、财政贡献大、市场前景好、发展潜力大的行业，实现能源高效配置。

（四）调整产业结构，提高三产贡献率

从统计结果得知，每万元三产的增加值能耗要比工业增加值能耗节省0.74吨标准煤，相当于节电2280千瓦时。优化和调整产业结构，大力发展第三产业，提高三产在GDP中的比重，是应对“双控”的重要措施。

（五）开展小水电报废重建，做好新增可再生能源文章

新增可再生能源可以冲抵新增用能指标，采取科学的方法，强化再生能源统计有着非常重要的现实意义。云和县已建成水电站55座，水力发电机组112台，总装机7.8万千瓦。云和县的大部分电站都建于上世纪80-90年代，逐步接近报废年限，开展小水电报废重建，可以提高新增可再生能源指标。另外，风力发电项目、生物质能发电项目可以适时启动实施。

（六）保障民生用能，全力维护社会稳定

坚持“先生活、后生产，先居民、后企业”的原则，制定科学合理的用能计划，切实把居民生活用能放在首要位置，切实保障居民生活用能的合理增长，解决好群众生产生活中的困难，维护社会稳定。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2011.

[2]云和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].2011-03-10.

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