市安全生产视频会议上的讲话

同志们：

目前，全国“两会”召开在即，我市矿山企业相继复工复产，全市面临的安全生产工作任务艰巨而繁重。同时，为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，决定召开这次视频会议，旨在安排部署当前特别是全国两会期间全市的安全生产工作，全面推进今年各项安全生产工作的深入开展。

下面，我重点讲五个方面的意见。

一、加大工作力度，狠抓当前关键环节和重点隐患的排查整改

一要加大尾矿库综合治理工作力度。刚才，金岗同志通报了尾矿库综合治理行动开展情况。总的看，整个行动效果并不理想，从去年第三季度开始到现在，前期轰轰烈烈，后期声势低微，有些工作该做的不做，落实很不到位，希望各县区务必引起高度重视，严格按照《综合治理行动方案》要求，一抓到底、一以贯之。要跟企业讲清楚，工作不要等靠，更不能虎头蛇尾。凡未按要求整改的，一律不得生产；凡不积极组织生产、预期完不成整改任务的，一律立即停止生产；对于企业积极整改、但不能如期完成整改任务的，要在确保安全的前提下，给予适当延长时间，绝不能让那些等靠企业不消除隐患就能生产。

同时，要注意把握关键环节，深化整治，务求实效。要突出抓好尾矿库排洪系统的建设与整改。这是一个事关能否实现安全生产的关键性问题。也就是说，如果排洪系统的隐患不解决，尾矿库就根本无法保证安全。因此，凡是排洪系统不健全的，必须马上整改；整改达不到标准的，要严禁使用。请各县区务必盯紧抓实，严防事故发生。

要严查尾矿库浸润线过高问题。从群众举报和检查情况看，个别尾矿库渗水问题仍很严重，有的浸润线过高，渗水已经形成水流。必须严格控制干滩长度和内外坡比，凡坡比达不到要求的要立即整改，必须把浸润线高度降下来，否则停止使用。

要进一步规范放矿方式。现在普遍存在单管放矿和坝肩宽度不够问题。坝肩结合部是最容易出危险的部位，各县区必须盯死，同时要注意加强分散放矿的监督检查。

还有，要重视抓好尾矿库警示标识设置问题。这是古江市长提出的要求，前期有的县区有所动作，但标识不统一，有的县区重视不够，根本没动。会后，各县区要马上行动起来，严格按照市里制定的标准，统一制作警示牌，放置醒目位置进行公示，接受社会监督。

二要强化非煤矿山空区和水患治理。几年来，我们一直坚持非煤矿山的空区和水患治理，并收到了一些效果。几个较大的空区得到了及时有效的处理，消除了隐患。虽然也有个别空区未能及时处理，但因监控到位，垮落期间未造成大的伤害。但这并不能说明我们的空区隐患就少了，过去的空区虽处理掉，但随着开采，新的空区又在陆续出现。因此，各县区切不可掉以轻心，要对采空区进行一次全面排查，能处理的要及时进行处理，不能处理的要加强监测监控，严防人员进入。平泉、围场两县要加强萤石矿采空区的隐患治理，严防事故发生。另外，在雨季未到之前，要提早动手，全面排查治理各类水患。对于井口标高达不到最高洪水位要求的问题、塌陷区问题、相邻老空区积水问题等，必须重新调查，尽快治理，以免汛期到来时手忙脚乱，造成事故。

关于空区和水患治理工作，市局监管一科要拿出具体方案，做出详细安排。

三要完善提升运输和机械通风系统。从检验检测机构对井架检测情况看，目前90%不合格，主要原因是过卷保护不起作用、实际过卷高度不够等问题。由于机械提升涉及面比较广，上级要求比较严，各县区要摸清底数，做好计划，提早下手，分步治理，力争在三年内使这一问题得到全面解决。同时，要加强绞车司机和副操作员的安全教育，坚持持证上岗，规范操作，千万不要出现任何问题。提人系统存在问题的，不管什么原因，存在多大困难，必须彻底解决，不符合条件的一律不予运行。对于提物系统要加强监控，严格检查，确保安全运行。

关于机械通风问题，虽然大部分矿井都配备了主扇、局扇，但使用效果不是很好，绝大多数非煤矿山的通风系统没有建设通风机房和安装测量风压、风量、电流、电压、轴承温度等仪表。这些问题要在短期内得到解决难度很大，各县区要早计划、早准备，争取用两年时间解决这一问题。

四要切实加强露天边坡管理。随着春季到来，露天矿山容易造成浮石滚动，各县区务必引起注意，切实加强边坡管理，严格按设计分台阶进行开采，不要因为是露天开采而产生麻痹思想。如果小问题、小隐患得不到重视，有时也会酿成大祸。所以必须从细节出发，从严管理，力争逐年有进步、年年有提高。

五要严格煤矿“一通三防”管理。“一通三防”是煤矿管理的重中之重。抓不住“一通三防”就等于失控。目前，虽然小煤矿都在停产，但仍有6家大矿在生产或即将复产。各产煤县区务必要高度重视，切实加强监督检查，在突出抓好“一通三防”的同时，抓好水患治理和顶板管理。要坚持经常查、反复查，及时排查和整治各类隐患，严防发生瓦斯、水灾和顶板事故。去年全市煤矿未发生死亡事故，今年到目前已经死亡两人，应该说开端不好，希望各县区要引起高度注意，切实采取有效措施，严格控制各类事故发生。

六要抓好烟花爆竹和危险化学品的隐患排查工作。目前，烟花爆竹销售高峰期已过，各零售点剩余的烟花爆竹要全部由各批发公司代存，严禁个人储存，请各县区要逐一检查，凡未按要求进行储存的，要从严查处。同时，各储存单位要进一步强化防盗措施，四月底前必须完成储存监控设施报警装置的安装工作；各生产企业在许可证未换发前，一律不准生产。危化企业危险工艺安全生产装置的调查摸底工作也要抓紧，2010年前要全面完成自动化控制技术改造。此外，还要抓好煤气、燃气、剧毒场所的隐患排查工作，强化监督检查和专项整治，确保万无一失。

二、明确监察重点，深入组织开展安全生产执法行动

国家、省要求组织开展好“安全生产月”和建国60周年大庆两次集中执法行动和煤矿、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材执法等四个专项执法活动，各县区要对两次执法行动提早谋划、做好准备，对四个专项行动立即研究，尽快展开。

今后，要坚持把承诺制建设、安全质量标准化建设、安全文化建设、重大危险源监控报警系统建设等纳入“两次集中执法行动”和“四个专项执法活动”的重要内容，并加强日常执法检查，确保各项重点工作全面落到实处。

三、加强检查指导，不断提高安全生产基层基础工作水平

要在巩固去年“基础管理年”活动成果的基础上，突出重点，把握关键，加大基层基础工作的检查指导力度，不断提高安全生产监管水平。

一要进一步落实“三项制度”。在“三项制度”建设这个问题上，有的县区认识很高，工作也很到位，但有的县区认识还不够，总认为是务虚工程，因此抓得也不得力。实践证明，加强“三项制度”建设极其必要，凡是县区安全生产工作抓得好的，在“三项制度”建设上都是下了大力气。抓好“三项制度”建设，关键要抓好落实。如果我们都按标准去做，事故就不会出现。

二要切实加强安全生产档案管理。安全生产档案管理是安全监管工作的重要组成部分，是对一个单位安全生产工作运行轨迹的真实记载，不仅有利促进安全生产监管工作，也有利于强化安全生产责任的全面落实。希望各县区局要高度重视，既要抓好自身的档案管理，更要抓好企业和乡镇的档案管理，着力提高一线的安全意识和管理水平。

三要狠抓安全承诺兑现落实。现在，很多单位和企业都搞了承诺，但有的却不履行和兑现承诺。以后，在行政许可和执法检查中要把承诺落实作为一项重要内容。企业重诺守信的，特别在当前经济形势下，在确保安全的前提下，可以适当放宽一些要求，给予一定的政策倾斜；凡是不兑现承诺的，绝不能开任何口子，出了问题要从严查处。

四要加强企业安全管理队伍建设。要突出抓安全副职注册工作，今年凡是纳入注册范围的企业安全副职必须全部注册到位。到期未注册的，一律不得从事安全副职工作，并严格按照《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》从重予以处罚。

五要扎实推进安全生产标准化建设。市局各有关科室要依据国家有关标准、规程、规范，结合我市实际，尽快制定符合我市相关行业实际的实施方案和检查评估验收办法。各县区也要尽快上位，抓紧谋划，立足抓大项、抓主项，一年内实实在在解决几个大的问题，几年内上一个大的台阶。要尽可能量化作业程序、作业环境、管理程序、监督程序和内部环境，实现全方位的标准化管理。

六要强力推进监控监测系统建设。这项工作推进难度很大，但必须强力推进，拒绝任何理由。必须在雨季到来之前，全面完成地下矿山、尾矿库、危化和烟花爆竹等重点监控企业和监控点的监控报警系统安装工作，并实现与市、县监控系统联网。要切实加强煤矿监测监控系统的监督检查，严格管理，确保正常运行。同时，要加强应急救援队伍建设，督促矿山救援队认真履行协议，深入开展预防性安全检查工作。

七要大力加强新技术的开发应用。重点在煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和先进支护方式，在非煤矿山积极推行尾砂干堆技术、露天开采中深孔爆破技术和采空区充填治理技术，在加油站推广HAN阻隔防爆技术等等。4月底前，必须全面完成危化园区规划工作。要坚持依靠科技进步，不断提高安全生产技术支撑能力。

八要重视抓好乡镇安监站建设。为抓好乡镇安全生产工作，今年市里准备出台一个管理办法，要求各县区严格按照“八落实”要求，进一步加强乡镇安监站建设，并抓好人员培训工作，提高监管水平。要切实解决监管队伍不稳定、人员调整频繁等问题。

九要加强职业卫生监管工作。各县区要切实加强职业卫生监管机构建设，凡未设置监管机构的，要尽管到位。要继续开展作业场所职业危害申报工作，全面实施职业卫生行政许可制度，认真做好职业危害干预试点工作。

四、强化宣传教育，扎实推进安全文化建设

一要进一步加大宣传教育力度。安全宣传工作去年有大幅度提高，但仍需加强，主要任务仍是解决全社会安全意识不强、安全生产氛围不浓和公民安全意识不高的问题，解决出事后舆论导向指责政府多、忽视企业主体责任落实不到位的问题。各县区务必要进一步加大宣传力度，要敢于花钱，舍得投入，要通过努力，真正把焦点引向企业，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

二是不断强化各类人员安全培训工作。关键要注重实效，切实解决不懂、不会和蛮干、乱干的问题。市局法规科要加大监督力度，从严监考，严把培训质量关。对培训不过关的，目的未达到的，坚决不予发证，直至过关为止。

三要积极推进企业安全文化建设。安全文化是一种长期积淀的过程，不能一蹴而就。但是，只要我们坚持认真抓、经常抓，积极开展安全文化进企业活动，坚持用正确的文化理念去引导，争取每年解决一至二个问题，我相信，企业的安全文化建设一定会有大的起色，必将有力地促进全市安全生产工作的深入开展。

五、加强队伍建设，着力提高服务质量和监管水平

我们的安监队伍一直以来都是过得硬的，但与人民群众的要求相比，仍有很大差距，在一定程度上个别存在办事拖沓、服务热情不高、刁难企业等问题。今年是“干部作风建设年”，全省、全市上下都在下大力量抓作风建设，对此，我们必须保持清醒的认识。抓好作风建设，我认为，当前在安监系统主要是解决暮气、隋气、牛气、傲气、小气的问题（我们说暮气和惰气，就是指有的同志头脑迷糊，老气横秋，懒惰木讷，工作不研究、不下力气、不想办法；牛气和傲气就是一种“狂气”，在企业和服务对象面前气势凌人，横竖不对；小气就是遇事怕得罪人，瞻前顾后，办不成大事），要多一点朝气、锐气、正气、静气、大气（朝气就是要有精神，有气质，有活力；锐气就是要敢抓、敢管，有进取精神；正气就是要讲原则，敢于负责，按规章办事；静气，就是办事不急躁，心平气和，保持平常心态；大气就是办事光明磊落，人前背后一个样，不要当面不说、背后乱说）。要求各县区要结合各自实际，深入开展好干部作风建设年活动，不断加强和改进工作作风，不要因个人问题影响到整个安监系统的形象。

同时，要正确处理好三个关系：一是要处理好经济形势和严格执法关系。当前，严峻的经济形势给安全执法带来不小的压力，企业停产、半停产的多，企业不愿生产、地方政府要求生产的多，在这种情况下，一些地方和企业就会降低安全生产条件，使安全生产与经济发展的矛盾更加突出。尽管当前经济形势很严峻，但抓安全生产绝对不能松懈，从各级领导的讲话中也都体现出这一点。要处理好两者之间的关系，就必须讲清道理。对于企业安全生产条件确实没有明显问题的，在确保安全的前提下，可以适当放宽要求，允许企业生产；对于明显不具备安全生产条件的，要坚决不予生产。总之，要以理服人，让企业能够接受。遇到不能解决的问题，要及时汇报，争取主动，不要瞒干、乱干和傻干。二是处理好党务工作和行政工作的关系。今年作风建设年，已经开始一段时间，学习和实践科学发展观活动也将开始动员部署，这肯定要分散一定精力，需要我们处理好党务和行政的关系。无论是学习实践科学发展观，还是开展作风建设年活动，目的都是要求我们把工作做好、做实，确实解决实际问题。两项工作同等重要，必须抓好。要注意穿行，搞好结合，切实做到两手抓、两促进、两不误。三是处理好专项行动与日常业务的关系。开展专项行动与做好日常业务工作的性质是相同的，只是手段不同，只要我们理清工作思路，进行分类梳理，搞好有机结合，瞄准切入点，把握关键点，各项工作就一定会有序开展。

同志们，当前工作任务艰巨，责任重大，使命不容丝毫懈怠，希望大家要牢记职责，不辱使命，狠抓当前，兼顾长远，扎实推进安全生产各项工作，为“两会”的顺利召开提供安全保障，为促进全市安全生产形势持续稳定好转打下坚实基础。