724台应急值班管理平台开发与研究

摘要：724台应急值班管理平台以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。

关键词：应急管理 平台 信息技术 应急预案

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2014）02-0163-02

1 前言

按照724台应急预案的有关要求，利用现代信息技术和科学管理手段，统筹规划，科学建设经济适用、安全稳定、符合724台工作实际的应急值班管理平台，适应724台7*24小时的工作机制，做到值班留守人员职责明确、责权明晰，做好值班管理工作；提高724台应急管理能力，提高处置应急突发事件的能力，提高职工的应急意识、应急观念，做好日常的应急演练工作。

2 值班应急管理平台必要性分析

汶川地震中，一所学校因为常举行地震应急演练，所以地震时，没有人员伤亡，全部安全撤离，而有的学校伤亡惨重，惨痛的教训告诉我们要有危机意识，面对危机要有处置能力，应急预案需要重复性的演练，将应急的理念深入每个人心中，在突发事件发生的时候，我们才能从容应对；

3 系统结构图（图1）

4 模块功能介绍

4.1 值班管理

值班管理包括用户设置、权限设置、职责分工三个子模块；

4.1.1 用户设置

用来设置值班人员的有关资料，包括部门、岗位、应急角色等；按照计划好的值班或应急岗位，每天定时通知留守值班人员的岗位职责和工作内容；

现有的应急预案人员的职责都是固定的，在发生应急突发事件时，可能造成很多的人不在、有的职责无人承担的局面；用户设置，就是要把现有的值班人员按照预案的需要，重新分配预案所需要的工作职责，明确责任，确实在紧急情况发生时，能够有人且很好的执行预案。

4.1.2 权限设置

设置不同层级的管理权限；包括管理员权限、领导权限、中层权限、职工权限等。

4.1.3 职责分工

设置相关的岗位和岗位职责；不同的预案由不同的分工，不同的分工决定由不同的角色和不同的职责，需要对所有的预案节点上的角色赋予相应的职责，履行职责好相应的职责，完成应急预案分配给自己的工作任务，更好的协作完成对应急突发事件的处置。

4.2 应急管理

应急管理包括应急预案管理、节点管理、信息管理三个子模块。

4.2.1 预案设计管理和节点管理

将很完整完善的应急预案，打印成册，束之高阁，是无法发挥应有的作用的。将纸质的应急管理预案电子化、信息化，形成规范的应急管理流程。设计应急预案的每个节点，明确每个节点的工作职责，实现所有节点有效联动，高效准确的处理突发事件。

4.3 信息

信息包括有线电视终端、无线应急广播、智能手机终端三个模块，这三个模块也是相互独立的三套系统，采用多种方式的应急信息，可以尽可能的保证留守值班人员能够接受到应急信息，进而履行留守工作职责和应对突发事件的应急职责。

4.3.1 有线电视终端

在应急事件发生后，值班应急管理平台可以自动触发信息功能，利用自台的有线电视系统，直接把电视节目切换到应急突发事件的警告画面，达到信息的目的。

4.3.2 无线应急广播

在应急事件发生后，应急值班管理平台工作人员根据工作流程触发信息功能，无线应急广播系统将自动激活，在台区范围内应急广播信息。

4.3.3 智能手机终端

值班应急管理平台根据制定好的值班表，值班留守工作职责信息，值班留守人员利用智能手机终端接收自己的留守工作职责信息和应急工作职责，并确认；发生应急突发事件时，智能手机终端可以收到报警信息，达到信息的目的。

4.4 应急演练

应急演练的重要性不言而喻，不仅能锻炼实战的能力，而且能从演练结果看出应急预案或制度体制上存在的不足，同时应急的思想得以普及。通过基于网络、应急值班管理平台系统和信息系统模拟演练过程，检验留守值班人员在事件处置过程中的应对能力，以及应急预案、方案、应急流程的合理性与有效性。

应急演练模块包括演练管理和预案管理，演练管理用来设置演练的内容、方式、时间等，可以选择任意的应急预案来演练；预案管理用来设置、修改完善信息化的应急预案，把科学的、操作性强的应急预案实现信息化的管理，在突发事件面前，应急预案的每个节点的值班人员，能够及时准确的行动起来，将应急突发事件尽早更好更快的解决掉。

4.5 智能终端管理

我台的智能手机终端包含了多项功能和作用：门禁系统、食堂饭卡、值班和应急信息接收终端等，智能终端和服务器要有良好的数据通信功能，智能手机终端安装应急值班管理平台的个人登陆精灵，可以查看自己的工作职责和工作任务，查看需要和自己协作的同事都是谁，支持群发消息。

5 信息流程（图2）

应急值班管理平台值班人员通过视频监控信息、值班留守人员汇报等信息源，结合自己的工作职责和应急工作手册，做出信息指令，信息系统通过三种途径突发应急事件信息，值班留守人员接收指令信息后根据自身的应急工作职责，紧急处置，处置完毕，反馈处理结果，应急值班管理平台值班人员把结果汇报给值班台领导，取消应急状态，恢复正常。

6 开发应急值班管理平台的现实意义

（1）提高职工的应急意识、应急观念，提高我台的应急管理水平；（2）可以用手持终端管理值班，明确职责，可以追责；（3）应急预案电子信息化，方便操作，分工明确，责权明晰，可以进行日常的应急预案演练，达到在应急危机面前：行动迅速、高效处置，将危害降到最小。

7 应急值班管理平台使用过程中的问题

（1）依靠电信网络，通信是否稳定或可靠，我们无法控制；（2）值班人员手持智能手机终端，必须随身携带，要有很强的工作责任心，有应对不同突发事件的应急能力，需要进行相应的专业培训；（3）为了更好利用好应急值班管理平台，相应的规章制度需要健全，提供坚强的组织保障。