灵宝:农机合作社困境待解

机器淘汰率高，更新换代的资金缺乏，融资比较困难，成了困扰合作社的难题。

位于河南省西部、豫晋陕三省交界处的灵宝市，耕地面积不足100万亩，国土总面积中，山区和丘陵占89.3%。近年来，随着农业机械化程度的不断提高，特别是农机合作组织的出现，这里“一牛一犁一人”的传统农耕模式正逐渐被淘汰。

毋庸置疑，农机合作社已成为现代农业生产的主要力量，它不仅使创办经营者盈利，最大的意义在于将农民从土地上解放了出来。当然，农机专业合作社之所以蓬勃发展，与2004年全国范围内实施的农机购置补贴政策密不可分。

时下，国家农机购置补贴政策在基层县、市落实情况如何？农机合作社的发展现状究竟怎样？围绕这些问题，记者在灵宝市展开了相关调查。

资金缺乏成为“隐痛”

李长喜算是灵宝市故县镇红花寨村的一个能人，曾在村里当过20年的会计。早在10年前，每到收麦种秋季节，便会有一些外省的小麦收割机轰隆隆开来，村子里大片的麦田在短短几天就颗粒归仓。一亩地的收割费用是30元，既省时又省力，村民们觉得很划算。那时候，红花寨村每年的小麦种植面积约2000亩，如果全部用机器收割，可是一大笔收入，李长喜从中嗅到了商机。

李长喜的生意是从2003年花10万多元购买了1台拖拉机和1台小麦收割机开始的，拖拉机最实用，农忙时能拖挂多种农机具犁地、耙地、播种等，闲时又可以搞运输。10年来，李长喜先后出资购置过3台拖拉机、1台小麦收割机和1台玉米收获机。2008年，李长喜从灵宝市农业机械管理局（以下简称灵宝农机局）得悉农机购置补贴政策后，第二年便花费十几万元添置了1台拖拉机和1台玉米收获机。他记得很清楚，拖拉机定价8.7万元，除去补贴实付5.2万元，玉米收获机定价15.8万元，除去补贴实付11万元。同一年，灵宝市惠农公司红花寨农机专业合作社挂牌成立，李长喜是负责人。

“我敢花这么多钱买农机，主要是手里有1000多亩托管的土地。”接受记者采访时，李长喜边说边从抽屉里翻出了账本。账本上记录着红花寨农机专业合作社签约托管的土地总计1565亩，涉及农户122户，包括红花寨村和相邻的河西村。“土地托管就是每年的种、收时节由合作社负责耕地、播种和收割，种子、化肥和田间管理由农户自己负责。咱每亩地的收费比别人低5～10元钱，加上都是乡里乡亲的信得过，现在每年合作社实际耕作收割的土地面积已经有3000亩左右了，纯收入10万元没问题。”

李长喜也有发愁的事，那就是个别农户的赊账，几年都给不了，本村人他不好意思老追着要。“农户欠我的账收不回，我也只好跟加油站赊账。1台小麦收割机一个小时可以收3亩地，服务费120元，不算机器磨损，光油费就占一半，咱贴不起。今年麦收时候赊账的油费我到现在都没付清。”10月24日，李长喜在他的农机合作社对记者说。

大量欠账收不回来使得合作社资金周转困难，但让李长喜最头疼的还是近几年农机具更新换代太快。“拖拉机后面拖带的农具有十几件，这些农具有的用1年就过时了，最多2年。像我2009年花11万元购买的补贴型玉米收获机，买的时候收的玉米棒带苞皮，还需要人工去除，2012年出厂的新机器可以将收割的玉米棒直接剥成籽粒，根本就不用人动手。十几万的大型机器眼看就不能用了，连本钱都没收回来就被淘汰，卖废铁又太可惜，要是厂家能回收，改进后再作为二手农机出售就好了。再说了，我也希望通过银行贷款来更新农机，要是用合作社的机械做担保争取到一些低息贷款或无息贷款，我的日子就好过多了！”道出了心中的肺腑之言，李长喜随之又摇头叹气。

据了解，李长喜的农机合作社总投资约40万元，均是他个人自筹的资金，但到目前他还不是独立法人。合作社账面上明明一年有10万多元的收入，却不能全部变现。再加上当地灌溉水源缺乏，农田基本设施不够完善，合作社的耕作范围受限。根据农业部门的建议，李长喜正在筹划跟本镇的几个农机大户进行联合，准备独立注册一个农机合作社。“要是和别人联户，有个十几辆大型机械，周边几个村的地可以集中耕种或收割，效率会高很多，合作社一年就能作业几万亩地。如果像现在这样，再有几年我就被拖垮了，只有转行做别的……”李长喜未尽的话语里，似乎有着很深的无奈和失落。

被忽视的自主选择权

农机购置补贴政策规定，经审核符合条件的农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，在用扣除补贴金额的价款购置农机后，由国家以专项资金形式按照扣除的价款金额直接补贴给农机生产企业。2013年，灵宝市所隶属的三门峡市被河南省作为2013年农机购置补贴政策试点市，对补贴资金的结算办法等作了重大改革，核心内容就是：改“暗补”为“明补”，变“差价购机，直补企业”为“全价购机，县级结算，直补到卡（折）”。这一改革的好处是补贴资金直接打入购机者账户，让购机者实实在在感受到惠农政策带来的实惠，农机生产企业不再直接接触资金，购机者和农机销售企业可以按照市场规律公平竞价，也能有效遏制不法分子骗取补贴资金，确保补贴资金安全。

从7个入社农户，6台拖拉机、2台小麦收割机和1台轧花机起步，灵宝市项生农业机械服务合作社（以下简称项生农机合作社）3年多就已发展到9名社员，拥有大小9台拖拉机、3台小麦收割机和2台玉米收获机，固定资产100多万元。然而在新的农机购置补贴政策推出后，项生农机合作社2013年只购买了一台1000多元的农机具。“说是先交全款，3个月内返还补贴，可过了半年多也没收到补贴款，上面的政策咱吃不准，先看看形势再说。”合作社理事长常项生向记者表达了自己的担忧。

常项生是灵宝市西阎乡东吕店村人，15岁初中毕业后就在家务农，学开拖拉机搞运输。2000年，常项生花7万元买了一台天津天拖60大拖拉机，开始给别人耕地播种，一亩地有十几元的收入。为了扩大生意，几年来他也和周边其他农机户实行松散式合作，收种分工，各有盈利，直到2009年4月成立项生农机合作社。

东吕店村紧邻黄河，合作社刚成立时，投资建设了存放农机的厂房，还以合作社名义承包了本村200多亩黄河滩地。合作社的9台机械除了耕种承包地，也外出作业，每年耕作面积在1万多亩，耕地每亩20多元，玉米收穗、秸秆还田一亩地70元左右，玉米直接收籽一亩地60元左右，收入还算可观。

自农机购置补贴政策实行以来，项生农机合作社每年都要更新一批农机具，从灵宝市农机局下属的农机公司定点购买，享受的补贴比例是27%～28%。2010年，合作社购置了一台价值17万元的约翰迪尔联合收割机，实付12万多元。但好景不长，“机器淘汰率高，更新换代的资金缺乏，融资比较困难”同样成了困扰常项生的难题。

“2011年合作社买了一台豪丰牌玉米收获机，减去补贴花了8.5万元，只用了两年，到今年出了新机型，就淘汰了，没有人租用了，成本还没收回来呢。按废品卖吧，才几千元，按二手机器卖吧，没人买。要是放在那里不用，等于我的资金被占压了，白白赔钱。2012年灵宝市农机局曾出台了农机回收的有关文件，但一直没有执行。”常项生说。

据了解，项生农机合作社的承包土地如今已经增加到了800多亩，急需后续投入，可眼前每年的流动资金并不多。常项生告诉记者：“其实我们现有的农机设备已经够合作社使用了，如果能有银行贷款，我们就可以多流转些土地，增加合作社的效益。”

在常项生看来，新的农机购置补贴政策操作性并不强，还不如像以前那样，把补贴款直接扣除，手续简便一些的好。再者，新政策规定农户或合作社购买农机具可以选择任何经销商，而实际操作并没有执行。“比如我从补贴目录里初步选定的机械是许昌市的厂家生产的，如果我可以直接到许昌市去买，看中了我买，看不中就不买。这样，我不但能够充分对农机进行挑选，还可以和厂家讨价还价。现在灵宝市农机局规定，所有享受补贴政策的机械必须在农机局下属的农机公司购买，不通过农机公司的话办不了农机补贴手续，而农机公司目前只卖洛阳市厂家制造的机械，我们没办法选择。再者，农机公司有个补贴目录，农机的价格和补贴说多少是多少，不能议价。我了解到，在其他地方，农机购置补贴只标明补贴比例，价格有浮动空间。其实灵宝市农机公司说白了就是在代销农机，农户不能自己选机型，想要的，得先交钱，然后由农机公司进货，售后维修由厂家负责。我希望有关部门能灵活把握政策，由农机购买者自主选择经销商，只要不超出河南省范围。”常项生对记者说。

阳平镇北贾村的灵宝市彦民农机合作社负责人张彦民在接受记者采访时也谈到：“现在农机公司的‘三包’服务也不令人满意，我们购买农机具，进货时必须是农机公司派专人去，如果碰上农忙时节，肯定耽误事。比如今年我买的那台秸秆机就晚到了8天，少挣几千元。”

管理之困

尽管存在一些弊病，但通过广泛宣传政策法规，积极主动引导扶持，抓好典型示范推广，有针对性地做好指导服务，近年来灵宝市农机专业合作社发展势头未减。据灵宝市农机局统计，截至2013年10月，全市在工商部门注册的农机合作社已达32个，共有入股社员350人，拥有各种型号农机具1207台（件），资产总额2650万元。

对于农机合作社反映的问题，灵宝市农机局也在想办法改进。

作为与农机合作社打交道最多的部门，灵宝市农机局科教科科长杲江华在近期由三门峡市农业局组织的专题调研中，提出了几点建议：一是土地主管部门应在农机合作社建设用地上给予倾斜支持，特别是库房、晾晒场用地，争取按农业用地办理手续，解决长期以来困扰合作社发展的农机具存放问题。二是银行信贷部门应推出农机抵押贷款业务，研究制定对农民和农机服务组织购买大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策，解决合作社贷款难问题。三是省、市（县）各级财政部门应采取以奖代补的方式，促进农机合作社加大基础设施建设投入，地方财政每年可安排一定的专项资金，分期在每个乡镇重点投入建设一个示范社。四是政府主管部门应结合实际，制定本地区农机合作社建设发展规划，明确资金保障、示范推广、人员培训、指导服务等方面的政策措施，及时跟踪了解合作社发展的新情况，解决出现的新问题。五是在合作社农机用油方面给予优惠补贴政策，提高它们的市场竞争能力和抵抗风险能力。