“贪司令”为何前赴后继

正当贵州人惊叹邻省云南省的“贪司令”原省长因腐败犯罪涉案3000万余元的余音未落时，近期，又传来了贵州省的“贪司令”原省委书记、省人大常委会主任因严重腐败经初步查明受贿近700万元轰然倒下，这一消息，确实让贵州人民愤怒、沉思、感慨。由于“一把手”腐败的特殊性，迫使我们对“一把手”腐败不得不进行一些和以往不同的非常规思考。

一、导致“一把手”腐败的主要原因

1、权力过于集中。大凡是“一把手”，都是人、财、物集于一身，尤其是人事任免、银行发贷、大桩物资采购、大桩工程发包等这些最易形成行贿受贿的腐败源头，更是由“一把手”说了算。

2、监督无力或形同虚设。既然是“一把手”，什么事都是“一把手”说了算，那又有谁来监督“一把手”呢！上级由于对下级部门“一把手”了解不多或问题知之不多，无法监督，更主要的是下级“一把手”是上级提拔任命的，他已不能轻易否定自己；同级纪委、工会组织虽说有监督职能，对“一把手”行为也比较了解，按理说有监督的有利条件。但是，因为纪委和工会是在党委的领导下开展工作，即使想监督，也没办法监督，如果要强行监督，可能就会遭到打击报复，甚至会因监督给自己带来闹不团结的罪名而丢掉位子；下级干部和职工群众虽说有监督“一把手”的权利，而往往下级干部和职工群众对“一把手”的腐败又不了解，即使了解或知道也不敢公开监督，因为监督的后果，注定是自己要吃大亏，不仅要背上“刁民”的罪名，甚至会因此而丢掉饭碗。除了以上原因外，也还有那种即使下面监督举报了“一把手”的腐败行为，不署名还好，如果公开举报，那等于是自投罗网，招来的只会是灭顶之灾。比如向“贪司令”原省委书记、省人大主任举报他的下线原省交通厅长卢万里，可以设想举报人的结果会好吗！

3、利益的诱惑。面对巨大利益的诱惑，在社会主义初级阶段和极不完善的市场经济条件下，国内外和境内外的部分大商家即“有钱人”和部分“一把手”即“有权人”靠钱权交易抢占了利益获得的“制高点”，他们是中国社会转型时期腐败泛滥的主体，是社会剧变时期的腐败源，人数虽少能量极大，就是这部分人彻底地扰乱了社会利益调整和分配的格局，激起了广大人民群众的愤怒。

4、体制的缺陷。当社会由计划经济进入市场经济后，原有的社会管理模式被抛弃了，而新的社会管理模式还未找到，社会对利益诱惑的“抑制机能”逐步丧失，社会充满了功利主义的物欲化倾向，这就给“有权人”即“一把手”的腐败提供了滋生的土壤和条件。由于体制上的缺陷给腐败的泛滥提供了“最好的机遇”。

5、法制处理不力。2000年4月24日《检察日报》上的一篇文章指出：“目前查处的各类腐败分子，真正判了实刑的不足1/3，2/3以上的腐败分子都保住了工作，保住了饭碗”。清华大学国情研究中心胡鞍钢同志在《南方周末》上撰文指出：“1993年至1998年，每100名受党纪政纪处分的干部只有42.7人被立案侦查，最后被判刑的只有6.6人”。这样，各种腐败活动因“低成本、低风险、高收益”而日益活跃、猖獗。因为腐败者所付出的代价太低，这就大大的“激发”了腐败者搞腐败的热情，腐败分子“前赴后继”便是法制处理不力所付出的一种代价。

二、“一把手”腐败造成的恶劣影响

1、贵州省以“贪司令”原省委书记、省人大主任为首的一伙“一把手”腐败分子的犯罪行为，尤其是“贪司令”的下线原省交通厅长卢万里受贿2500万余元出逃海外被引渡回国，不管在国内还是在国际上，都给党和国家丢尽了脸，造成了极其恶劣的经济影响和政治影响。

2、由于“一把手”的腐败，使人民群众大大降低了对党的组织和党的领导干部的信任度，给我们党的组织和党的领导干部在人民群众中今后开展各项工作带来了很大的难度。

3、“一把手”的腐败，从某种意义上讲，严重地动摇了我们党的基石。因为我党的基石是由党的各级组织、党的各级领导干部和亿万人民群众所构成，而我党的各级组织和各级领导干部在基石中又显得是十分的重要。因此，我们决不能容许“一把手”的腐败，不能让这种腐败毁了我们党的事业，一旦出现，应决不手软地清除出去。

三、防治“一把手”腐败的“药方”

1、要加强法制打击力度。十一届三中全会以来，我国的法制建设已基本做到了有法可依，但关键是法制处理疲软，对各种犯罪分子、尤其是对腐败分子打击不力、不狠，以至造成各种大大小小的腐败分子不断涌现，以身试法。

2、要改变现有的保证监督模式，以铁的制度防止腐败。一是地方行政事业单位纪委可与同级党政组织合署办公，但不受其领导，人、财、物均由中纪委垂直领导，上级纪委领导下级纪委，形成条条管理，各级纪委独立办案，不受同级党政组织制约，只对上级纪委负责直至对中纪委负责；企业纪委可以比照地方纪委的管理模式；公安、法院、检察院三家本来就相互起制约作用，因此，可以不受地方党政组织制约，同样比照纪委的管理模式。中纪委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院直接对党中央、国务院负责。以上管理模式，在一定程度上可以做到监督和打击“一把手”腐败。

3、定期或不定期的对“一把手”进行异地交流和调动，尤其对那些刚冒出点问题的“一把手”，在对其严肃教育的基础上，更要及时交流和调动，防止“一把手”在一地任职时间过长而形成“土皇帝”。

4、不能忽视“一把手”的“小节”。须知“小节”发展到一定的时候也会“伤大雅”。“小节”也要看是哪种“小节”，如果是影响极坏的“小节”，也决不能容忍姑息。例如去年已被判死刑的大腐败分子、原河北省国税局局长李真，他驾驶的车历来是不管红灯、绿灯而“勇往直前”的，老警察都知道李真的车而不敢拦。有个新警察刚上岗，不知闯红灯的是李真的车，命其停车后上前纠正违章。李真把车窗玻璃摇下来，吐了这个警察一脸唾沫，驾车扬长而去。试问，象李真这样品质的人还能当正厅级“一把手”吗，如果要让人民群众来回答，是会坚决持否定态度的。而有的领导不仅继续用他，还把他作为国家税务总局和河北省人民政府的双料后备干部，这实在让人不可理解！当然，最终上级领导还是因为宽容了李真的“小节”而让他后来付出了生命的代价。（作者单位：中国石化贵州安顺石油分公司）