茂名市SYB创业培训项目M&E体系研究

摘 要：介绍茂名市SYB创业培训项目M&E体系及其使用的工具和该体系存在的问题，并提出解决办法，以期为茂名市SYB项目办指导SYB创业培训工作、制定相关政策及同类型城市建立SYB创业培训项目M&E体系提供参考。

关键词：SIYB；SYB；创业培训；M&E体系

中图分类号：F404.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0106-04

当前，创业培训已成为落实国家积极就业政策的重要组成部分。2005年，劳动和社会保障部制定了创业培训30万人，培训合格率达到80%，培训后创业成功率达到50%的目标任务[1]。

茂名市按照上级部署，由茂名市人力资源和社会保障局作为创业培训工程的承办机构，于2005年开始开展SIYB（SIYB由GYB（Generate Your Business英语单词首字母大写：产生你的企业想法）、SYB（Star Your Business英语单词首字母大写：创办你的企业）、IYB（Improve Your Business英语单词首字母大写：改善你的企业）和EYB（Expand Your Business英语单词首字母大写：扩大你的企业）四个培训模块组成，这四个培训模块既相互联系，又相互独立，循序渐进）培训学习体系中的SYB创业培训技术。免费为茂名市就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（含普通高等学校、职业学校、技工院校毕业学年在校生以及未继续升学的应届初、高中毕业生）培训并提供后续服务。到目前为止，全市共组织约4万人参加SYB培训，参加培训的创业者中，从性别看，男性占52%，女性占48%；从人员构成看，下岗失业人员占14%，农村转移劳动力占12%，大学生占43%，其他群体占31%；从培训效果看，培训合格率平均在86%以上，创业成功率平均在26%以上，累计创造就业岗位近3万个，平均1人创业成功带动就业3人（岗位）；从创办企业的类型看，从事加工制造业的占8%，从事餐饮、服务业的占24%，从事其他如种植、养殖等行业的占33%，从事销售、零售行业的占35%。从企业的法律形态看，个体工商户占63%，个人独资企业占17%，其他形态的占20%（数据统计时间为2016年1月24日）。可以说，茂名市开展的这一普惠民众的工程取得了一定的成绩，而这一成绩的取得却得益于茂名市在SYB创业培训项目开办伊始就建立了SYB创业培训项目监督与评估（M&E）体系，并在随后的工作中不断补充完善与改进的结果。

一、监督与评估（M&E）的含义

监督与评估[2]（M&E：Monitoring & Evaluation，是指全面收集与SYB项目取得的成绩和效果有关的各种信息的过程。

SYB项目M&E有两项内容：监督工作过程与评估工作成果。监督（Monitoring）是一个系统的过程，在此过程中连续收集和分析与SYB项目活动有关的各项信息，而评估（Evaluation）是对SYB项目各项活动进行定期评价，以确定这些活动的效果是否达到了预期。M&E体系为项目参与者提供了各种必要的信息，用以衡量在实现预定目标方面取得的进展，评估其培训活动的效率和效能，并有助于他们采取措施优化实施过程并提前进行规划，也为茂名市SYB项目办按照SYB项目规定的业绩标准的衡量指标全面跟踪项目核心参与者的工作业绩，以实现项目的可持续性。

二、茂名市SYB创业培训项目M&E体系

茂名市建立的SYB项目监督与评估（M&E）体系由三级相互间有内在联系的层面构成。

1.SYB创业培训授权机构为一级，负责向茂名市SYB项目办提供本单位举办的各项培训活动的信息。SYB创业培训授权机构由茂名市SYB项目办秉承“自愿申报、专家评审、条件公开、政府公布”的原则进行授权认证。

2.茂名市SYB项目办为一级，负责收集和处理创业培训机构提供的信息，并将这些信息连同自己举办的SYB教师培训活动的信息汇报给广东省SIYB项目办。

3.广东省SIYB项目办为一级，负责收集、处理、分析来自各市级项目办的数据，并根据项目可持续发展的目标来衡量项目取得的成绩。

各级M&E体系之间相互作用，各级做出的业绩评估数据会反馈给下一级，并相互交流如何不断地改进、完善整个体系的工作。M&E体系在结构设计上虽然是纵向的，但操作中仍然强调双向交流，上一级不仅要从下一级收到信息，还要主动与下面各级分享相关信息。各级M&E体系之间相互作用可用下图表示。

各级M&E体系内均有专人负责收集、处理数据，且负责数据在各级之间的传递。

在SYB培训授权机构这一级，SYB培训教师负有汇报数据的责任。SYB 教师要收集与培训班学员有关的信息，以及教师自身在培训班开始之前、培训期间和培训班结束后进行的各项工作的信息。在一个完整的SYB创业培训周期结束后，由培训授权机构或由教师直接将有关资料提交给茂名市SYB项目办。

茂名市SYB项目办这一级，也有专人负责收集、处理培训授权机构和教师交来的资料，并随机抽查他们的实际培训活动来检验这些资料。这名“专员”管理所有SYB培训机构、教师和受训学员的档案。

三、茂名市SYB创业培训项目M&E工具

茂名市SYB创业培训使用的M&E工具分为教师使用和项目办使用两大类，教师使用的M&E工具（见表1），茂名市SYB创业培训供项目办使用的M&E工具（见下页表2）。

四、茂名市SYB创业培训项目M&E体系存在的问题

茂名市SYB创业培训M&E体系为茂名市SYB创业培训工作做出了一定的贡献，但在实施过程中也存在着不少问题，最为突出的表现在以下两个方面。

一是受训学员及教师均反映需要其填写资料的工作量较大。从表1可以清楚地知道，一个完整的培训周期结束后学员需要完成至少7份资料，教师除了要完成需要本人填写的资料外，还要对学员完成的7份资料进行收集、整理、分析。在SYB创业培训项目举办过程中，学员和教师均反映需要其填写资料的工作量较大。

二是茂名市SYB创业培训项目办使用的M&E工具较少。在茂名市SYB项目办这一级使用的M&E工具仅有“季度报告”，供茂名市SYB创业培训项目办使用的M&E工具较少，无法实时地得到某一时点或时段的诸如受训学员人数、培训教师人数、培训教师来自于哪个单位及他们各有什么专长、培训合格率、创业成功率、创业成功人数及创办的企业类型、带动就业人数等数据，不利于茂名市SYB创业培训项目办实时监测SYB项目进展情况，所以建议尽早建立监测和评估数据库。

监测和评估数据库是监测和评估系统的“电子大脑”，它储存和处理关于所进行的培训活动的广度和深度的全面数据和信息。这个数据库应可以帮助项目决策层更及时、准确地衡量每个教师，培训授权机构和项目业绩及工作进展情况，也应可以进行数据查询、自动生成项目进展报告或者下载处理所有或特定的数据等。

五、结语

茂名市SYB创业培训M&E体系为茂名市SYB创业培训工作做出了一定的贡献，但在实施过程中也存在着不少问题。今后，茂名市SYB创业培训项目办将对其进行优化，在保证不降低或继续加强监督效果的基础上减少培训学员和教师的工作量，同时应尽早建立监测和评估数据库。

参考文献：

[1] 创业培训：解决就业的根本――感受SYB培训模式[J].社会工作，2005，（9）：12.

[2] 中华人民共和国人力资源和社会保障部全国创业培训工作指导委员会办公室.监督和评估（M&E）的含义[EB/OL].中国创业培训网，2004-12-16.

[3] 关于进一步规范创业培训工作的通知（茂人社[2014]135号）[Z].2014.

[4] 中华人民共和国人力资源和社会保障部全国创业培训工作指导委员会办公室.M&E工具与方法[EB/OL].中国创业培训网，2004-12-16.