实现国有资产经营公司又好又快发展的几点思考

国有资产经营公司是适应国有资产管理体制改革，顺应经济结构战略调整、优化产业结构和资源配置需要，而应运而生的国有综合经营投资类公司。十七大明确提出要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，要完善各类国有资产管理体制和制度，又为国有资产经营公司的发展指明了方向。其中，国有资产经营公司的主要职能是服务国企改革，开展资本运营。而如何高标准、高起点、高要求地运作好国有资产经营公司，实现国有资产经营公司又好又快发展，充分体现国有资产经营公司的作用和地位，使其真正成为国有资产的经营主体，从而更好服务国企改革发展，服务国有经济结构和布局调整，服务新型工业化，对发展壮大国有经济，确保国有资产的保值增值，增强国有经济活力、控制力、影响力显得尤为重要。

一、实现国资经营公司又好又快发展的基本原则

国有资产经营公司承担国有经济结构和布局调整、资源优化配置、国有资本营运管理、国有企业改革发展投融资、国有企业不良资产处置等平台作用，肩负国有资产保值增值的重要职责，因此要促进又好又快发展，从开始组建到真正运作，都必须站在全局的高度，统筹谋划。

1、高标准定位

要按照现代企业制度的要求和国有资产经营公司的职能定位，制定其发展近期工作目标和远期目标。近期目标是要重点围绕服务国有企业改革发展，开展资产（股权）划转、资产接收、资金吸纳、整合提升和做大资产规模等工作；远期目标以资产管理和资本运营为核心，通过控股、参股等股份公司形式，实现多角化经营，做强做实公司，打造真正的大型综合性投资公司，为推进国有经济结构和布局调整，加速新型工业化做出积极贡献。

2、高起点运作

一是要有雄厚的注册资本。要通过行政和市场相结合的方式，划转部分国有优质资产（股权），或通过现金注资的方式，将国有资产公司的注册资本金增加到一定的规模，目前，国内已成立的国有资产投资公司的注册资本金一般均在10亿元以上，有的甚至达到100亿，从而大大夯实了国有资产公司的财务基础，增强投融资能力，提升参与国有经济结构和布局调整的实力；也充分体现国有资产公司的整体竞争能力，树立良好的形象，打造优质品牌。

二是要有业务所需的大量资金。国有资产经营公司依法经营管理授权范围内的国有资产，开展资本运营；接收处置国有企业经批准核销的不良资产；打包收购、管理和处置国有企业所欠金融机构的不良贷款；开展相关的资本投资和产业投资、产权（股权）托管业务；开展企业发展和改革改制的财务顾问、投资咨询、重组并购等相关的中介业务等重要职能，要促进公司又好又快发展，必须有充足的资金。要通过政策性贷款、银行商业贷款、合理利用国有资本预算资金等多种途径，筹集各项业务正常开展的周转资金。

三是要有优惠的政策支持。国有资产经营公司从接收、评估、处置等全过程涉及的税费较多，一般接近交易金额的20%。为减轻国有资产公司的税负，更好为国企改革做好服务，对国有资产公司在享受国企改革相关税收优惠政策的基础上，应比照金融资产管理公司享受相应的税收优惠政策。

3、高速度发展

一是服务国企改革改制相关工作要大调整、大整合、大重组。国有企业产权（股权）划转力度要加大；改制企业剩余资产接收和盘活，国有企业的账销案存资产的接收和处置变现，资产管理公司国有企业不良金融资产的打包收购工作都要积极有序推进和加强，实现公司基本业务的全面拓展，为促进公司的快速发展奠定坚实的基础。

二是资本运营要多层次、多功能、多行业。服务国企改革的相关工作只是短期的、阶段性的。国有资产经营公司的长期的、可持续性的发展，要在短期积累的基础上，通过控股一部分优势企业，参股一部分优质企业，投资一部分新兴行业，向证券、保险、金融、高新技术、房地产等多行业、多领域进军，创新公司的经营发展思路，实现公司的做大做强和又好又快发展。

二、实现国有资产经营公司又好又快发展的对策

国有资产经营公司履行打造资产营运平台、完善国资监管体系中间层和实施基础设施、高新技术风险投资等职能，对孵化、培育高新技术产业有着很强的调控和引导作用。要充分履行好、发挥好、利用好其职能和作用，对于地区乃至全国的经济发展也将起到十分重要的作用。

一是要抓住全国区域发展政策的机遇。十七大明确提出了全面振兴东北老工业基地，大力支持中部地区崛起，支持东部地区率先发展的大的区域性发展思路。尤其是在重大项目的布局中将充分考虑支持中西部发展。国有资产经营公司一定要结合好中央大的政策优势，抓住良好的发展机遇，融入到区域经济发展中，做好大项目的投资工作，做大规模，扩大影响，树立品牌。

二是抓住服务国企改革的发展机遇。为实现国有经济的有序退进，各地国有企业改革速度不一，但均存在加快实施国有企业改制搞活和关闭破产，促进国有资本从低效能、缺乏竞争力的行业和领域有序退出的问题。在改制工作中，存在大量的改制剩余资产，并有相当多的改制遗留问题需要研究解决。而国资委作为国有资产监督管理的职能部门，无法直接开展这些资产的接收和经营管理。国有资产经营公司作为国有资产运营机构，理应充分发挥好服务国企改革的平台作用，接收管理经营好这些资产，为改制企业打开资金链，减轻历史负担，让企业轻装上阵，促进企业快速发展。

三是抓住国有经济结构调整的机遇。随着社会主义市场经济建设的有序推进和社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，国有企业改制工作逐步进入尾声，而国有企业的工作重点也将由改制搞活转向经济结构和布局调整。具体的工作重心也将向加强产业竞争力和产业集群、园区经济整体规划的研究，加强优势竞争力企业的研究，培训优势企业和优势产业集群；集中力量开展重点项目、重点产业，围绕产业链开展配套招商；制定配套政策完善产业链发展的有关政策，支持引导各种所有制性质的企业参与主导产业的配套、延伸产业链，扩大产业覆盖范围，提升终端产品的生产、竞争能力，强化优势企业核心极的引导作用，提升产业集聚效应，进一步发挥主导产业的辐射和带动效应，推动产业优化升级。国有资产经营公司要站在所处经济发展的全局高度思考、规划，按照高标准定位、高质量管理、高速度发展的思路，抓住国有企业经济布局和结构调整的机遇，利用国有资产经营公司资本经营优势，做好国企项目投资工作。通过参股、控股部分国有企业，提升公司的整体实力。

四是抓住新型工业化发展的机遇。以市场为导向，围绕新型工业化的发展要求，加强战略研究，明确发展方向，突出发展重点，转变发展方式。有重点选择自主创新能力强、可持续发展能力突出的企业，以及科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的好项目、大项目进行重点投资，努力参与建设资源节约、环境友好型的新型现代化企业建设和发展。

五是抓住高新技术发展的良好机遇。随着中国内部经济发展环境的日趋优化，中国与国际上产业对接更趋紧密，许多国外留学的优秀人才回国创业，越来越多的高新技术也在中国大地生根开花。而且，中国自身科技创新投入逐年加大，也为高新技术的培育提供了肥沃的土壤，高新技术发展迅猛。作为国有资产经营公司，必须开拓思路，努力寻找好的高新技术项目，做好、做实产业投资，防止资本运作“空中楼阁”现象，形成公司发展多点支撑的格局。