消防监督执法中存在的问题与对策

【摘　要】近年来，随着我国经济建设的迅速发展,消防监督管理对象的不断增加, 情况日趋繁杂,管理难度也随之不断加大。如何积极消除火灾隐患，有效预防火灾，保障人民生命财产安全，进一步推进消防监督管理工作成了新时期消防工作的重大课题，消防监督管理模式变革势在必行，消防监督管理工作必须向法制化、制度化、社会化转变。

【关键词】消防监督；执法；问题；对策

1.当前消防监督执法中存在的问题

1.1消防监督执法不够深入、细致

随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有2-3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，但同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深不细，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是执法的基础，“有法可依”，才能“执法必严”。目前，我国的消防立法存在着诸多不完善的地方，这是造成我国消防执法难的根本原因。我国的消防立法未从根本上摆脱计划经济的影响，许多方面还留有空白，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如《消防法》第10条规定:“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”由于本条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而《消防法》对其违规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部分工程未经消防审核或审核不合格，建设行政主管部门仍发给施工许可证，给新建项目留下先天性火灾隐患。此外，营业性场所存在火灾隐患不及时消除可以责令停产停业并处罚款，而非营业场所存在火灾隐患不及时消除的法律责任如何追究就缺少明确规定。法律法规的不够完善，使消防监督执法的效力范围受到局限，许多问题得不到及时有效的解决。

1.3执法队伍薄弱，执法人员素质不高、法律法规意识淡薄

有些消防监督人员缺乏消防业务知识，执法素质参差不齐，业务水平高低不同，平时不严格要求自己，不主动学习理论知识和钻研业务技能，在日常的监督执法过程中，存在业务不精，执法不严，要求不高，不会管、不敢管等问题，只求过得去，不求过得硬，对存在的隐患和问题发现不了，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。

1.4公安派出所消防监督工作成效不明显

公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防监督执法受行政手段干预较多

发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入、安全措施不落实”现象时有发生。消防监督执法过程中，一旦查出问题，这些单位便利用地方政府急于实现经济价值的心理寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法、行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，消防监督执法难免失之于软，失之于宽。此外，当前地方政府和行政机关的行政管理方式发生了根本的变化，建立服务型政府、服务型机关已成为时代的主题。有的消防监督干部对政府和行政机关这一变革无所适从，对政府和行政部门的管理方式的改变片面理解，错误认为“服务”就必须放松消防监督执法，不能很好地把“严格执法”与“热情服务”结合起来，甚至，将监督执法与热情服务简单对立起来，害怕坚持“严格执法”，会违背政府服务改革、服务发展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法规于不顾，对该依法查处的消防违法行为不去立案查处，不能及时有效地制止、纠正各类消防违法行为。

２.针对难点问题的对策建议

2.1抓执法主体责任落实

尽管目前消防监督执法工作的主要环节和主要方面已经做到了有法可依，但是具体到每一个执法行为和执法动作，还缺乏明确的要求和标准，这在一定程度上带来了基层消防监督人员执法不规范、不到位，不知道做什么、不知道怎么做等问题。消防监督执法工作，就是要求我们不但执法主体要合法规范，而且执法程序也要合法规范;我们的执法行为不但要符合法定条件，而且要充分体现严格、文明，实现公平正义。因此，我们把加强消防监督执法人员的业务培训，作为提高消防监督执法人员素质、执法能力、执法质量和执法水平的重要手段，使全体消防监督人员都熟悉本职岗位常用法律、法规，并且能熟练、正确运用，掌握最基本的执法技能。从执法的每一个行为动作入手，从每一个环节开始规范，为全省消防监督执法树立了标杆，提供了方向，从硬件设施投入和软件建设中，提供了很好的示范，使消防监督人员方便掌握具体执法行为、执法动作的基本要求，指导正确执法、规范执法和高效执法。