宁夏职教发展透视

【前言】宁夏职教发展透视由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。同时，自治区将职业教育专项资金由原来的每年2000万元增加到5000万元，并从2010年开始每年再增加1000万元，2012年达到8000万元。概括起来可以说，宁夏的职业教育2004年走出了低谷，2008年得到了发展，2011年得到了跨越式发展。 目前，全区共有各级各类举办学历教育的...

2010年年底，宁夏被列为国家职业教育办学模式改革试点地区；2011年，在公布的《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》中，宁夏把提高职业教育发展水平，加快建设示范性中等职业教育院校和国家示范性高职学校建设提上议事日程。在国家大力发展职业教育的大背景下，近年来，宁夏回族自治区的职业教育发展情况如何？初步取得了哪些成果？进行了哪些尝试与探索？未来又将如何发展？宁夏回族自治区教育工委书记、厅长郭虎就这些问题回答了本刊记者的提问。

《教育与职业》：在国家大力发展职业教育的大背景下，近年来，宁夏回族自治区的职业教育发展情况如何？

郭虎：近年来，自治区党委、政府全面贯彻党的教育方针，围绕中心，服务大局，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、优化结构、扩大规模为重点，以提高教学质量和办学效益为目标，大力推进职业教育健康快速发展。

可以说，2004、2008、2011年，宁夏职业教育相继迈出了三大步，特别是财政预算内职业教育专项资金大幅增加。“十五”期间，自治区财政预算内职业教育专项资金每年只有250万元。2004年，宁夏职业教育开展布局结构调整，开始扩张规模，走集约化发展之路。2006年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台后，自治区将财政预算内职业教育专项资金增加到每年2000万元。2008年，自治区党委、人民政府出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》，确定了“使初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生都要接受各种形式的职业教育或技能培训”的工作思路，决定建设自治区职业教育园区，每个市建设一个综合性职业教育实验实训基地，人口20万以上的县建设一个职教中心。

建设自治区职业教育园区是自治区党委、政府加快职业教育跨越式发展的重大战略部署，事关全区职业教育改革发展大局。按照规划设计，基地占地8.8平方公里，涉及15所学校的调整，建成后可同时容纳10万人学习和实验实训，其占地面积、投资额度、建设规模在自治区教育发展史上都是空前的大手笔，对当前而言是奠基工程，对长远而言则具有里程碑式的重大意义。目前，宁夏职业教育园区已经整合入住学校10所，在建2所，3所正在规划之中。宁夏职业教育实验实训基地依托宁夏工商职业技术学院已经建成。职业教育园区计划总投资61.74亿元，建筑面积171.3万平方米，现已完成建筑面积67万多平方米，已完成投资33.04亿元，已有在校生6.8万人。五个地级市分别建成了一个综合性实验实训基地，目前已经全部投入使用。同时重点支持人口在20万以上的县建设好一个县级职教中心。灵武市、平罗县、青铜峡市、中宁县、隆德县、西吉县、海原县等县级职教中心改扩建或迁建工程部分已完工并投入使用。基础设施改善为提高职业教育吸引力提供了物质保障。

同时，自治区将职业教育专项资金由原来的每年2000万元增加到5000万元，并从2010年开始每年再增加1000万元，2012年达到8000万元。概括起来可以说，宁夏的职业教育2004年走出了低谷，2008年得到了发展，2011年得到了跨越式发展。

目前，全区共有各级各类举办学历教育的职业学校46所，其中高职学院9所，普通中等职业学校和职教中心29所，成人中专3所，民办中等职业学校5所。在校生规模达到了14.5万人，其中高等职业教育在校生2.3万人，中等职业教育在校生达到12.2人。中等职业学校校均规模由“十五”末的1927人增加到3300人。各类职业培训机构140所，其中民办职业技术培训机构120所，年培训10.5万人次。普通高中与中职招生比例达到5.2∶4.8，基本实现了中职普通高中招生比例大体相当的目标。职业院校开设了电子、数控机床、烹饪、建筑、机械、物流、商贸等100多个专业，毕业生就业率达到95%。基本建立起了与自治区经济社会发展相适应的职业教育发展体系，在全国职业教育技能大赛中连续四年取得了较好成绩，职业教育步入快车道，进入历史最好的发展时期。

《教育与职业》：作为与经济社会发展联系最直接、最密切的教育类型，职业教育在宁夏回族自治区经济发展中发挥着怎样的作用？

郭虎：大力发展职业教育，加快人才资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进宁夏走新型工业化道路，解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措，是全面提高全民素质，把巨大人口压力转化为人力资源优势，提升自治区综合竞争力、构建社和谐富裕新宁夏的重要途径。职业教育面向民众、服务社会，是教育事业的重要组成部分，是助民、惠民、富民的重要基石，是提高发展质量和综合竞争力的可靠保证，在办好人民满意的教育，建设人力资源强国中具有十分重要的意义。

对于宁夏而言，深刻领会十七大精神，办好人民满意的职业教育，就是要深入实施“技能致富”计划，大力提高劳动者科学文化素质和创业致富技能，把加快经济社会发展转到主要依靠提高劳动者素质上来，努力推动宁夏经济社会又好又快发展。

《教育与职业》：2010年，宁夏回族自治区被列为国家职业教育办学模式改革试点地区。请您具体介绍一下改革试点情况？初步取得了哪些成果？

郭虎：按照《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》和《国家教育体制改革领导小组办公室关于国家教育体制改革试点项目实施方案备案意见的通知》精神，宁夏承担了职业教育园区集团化办学体制机制改革试点，试点以来，各项工作正在有序推进。

首先，按照国家教育体制改革领导小组办公室教改办文件要求，结合宁夏实际，及时制定了《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》（试点），方案主要包括以下几个方面：

一是成立领导机构。为了保证职业教育园区集团化办学体制机制改革试点的顺利推进，正在和自治区编办协调成立自治区职业教育园区管理委员会，由自治区教育厅分管职业教育的副厅长兼任管委会主任，宁夏工商职业技术学院院长兼任管委会常务副主任、设正处级专职副主任一名，成员由入驻职教基地其他院校院（校）长，自治区教育厅发展规划处、职业教育与成人教育处、高教处负责同志等组成。管委会下设综合管理部、教学实训部、培训服务部、后勤保障部等4个职能处室。

二是建立工作机制。《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》经自治区人民政府批复后，自治区教育厅正在积极探索工作机制。初步设想管委会实行联席会议制度，其主要工作职责为统筹安排自治区职业教育园区日常工作，协调、解决园区管理运行过程中出现的问题。

三是制定了改革方案和相关配套政策。按照教改办文件要求，我们及时制定了改革方案和相关配套政策，其中包括《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》《宁夏职业教育实验实训基地建设方案》《宁夏职业教育园区设备整合方案》《宁夏职业教育园区师资整合方案》《宁夏职业教育园区专业调整和整合方案》《宁夏职业教育创业园管理运行实施方案》《宁夏职业教育园区后勤社会化实施方案》等。

四是确立改革目标。我们的总体目标是：按照“统一管理、资源共享、机制灵活、方法创新”的原则，整合入驻职业教育园区15所院校，分别是宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院、宁夏工商职业技术学院、宁夏建设职业技术学院、宁夏司法警官学院、宁夏农业学校、宁夏机电工程学校、宁夏化工技校、宁夏艺术学校、宁夏农垦中专学校、宁夏旅游学校、宁夏体育学校以及银川市第一、第二、第三职业中学的基础设施设备和教师，调整专业设置。建成自治区职业教育实验实训基地，设置现代服务、装备制造、“电子信息、能源化工4个实训中心，园区内院校各建设1～2个与骨干特色专业相配套的实训中心。建设职业教育创业园区。实行园区内“学分互认、教师互聘、讲座互通”的运行机制。积极推进自治区职业教育园区后勤社会化改革。

我们的阶段目标是：2011年，摸清入驻园区学校基础设施、设备、教师、学生及专业底数，确定实训中心和基础实验室分布方案。对入驻学校进行整合。2012年，高标准建成自治区职业教育实验实训基地，建成职业教育创业园并进行试运行。2013年，完成新近入驻园区的两所学校新校区建设。完成基础设施、设备、教师、专业的整合工作。园区正式按照“统一管理，资源共享，机制灵活，方法创新”的新机制运行。总结试点园区职业教育集团化办学体制机制改革措施的成功经验，报国家教育体制改革领导小组办公室。

经过一年来的努力，改革试点项目已取得阶段性成果。目前，自治区职业教育园区已经整合入住学校10所，在建2所，3所正在规划之中。宁夏职业教育实验实训基地（和宁夏工商职业技术学院一体化建设）已经建成。职业教育园区计划总投资61.74亿元，建筑面积171.3万平方米，现已完成建筑面积67万多平方米，已完成投资33.04亿元，已有在校生6.8万人。入驻园区院校在校企合作、校校合作、组建职教集团等方面进行了广泛的探索。宁夏工商职业技术学院政、行、企、校四方联动，成立了政府部门、行业、企业和学校共同参与的校企合作理事会；宁夏财经职业技术学院、银川职业技术教育中心与企业开展深度合作，在学校举办冠名班，实行“订单式培养”“零距离对接”等。宁夏职业技术学院近日正在筹备成立三个职教集团。园区内其他院校都结合各自实际和特点，积极开展了形式多样的集团化办学探索，不断深化校企合作，努力提高办学水平。

探索职业教育办学模式改革，关键在于改革创新，我们的做法是：

一是按照“统一管理、资源共享、机制灵活、方法创新”的方针整合资源，改革办学模式，加快园区建设。整合资源包括：整合学校。宁夏职业技术学院与宁夏广播电视大学、重工职工大学、宁夏机电学校、宁夏农业学校合并入驻园区；宁夏工商职业技术学院与宁夏商业学校、宁夏供销学校、宁夏粮食学校、宁夏机电工程学校、宁夏化工技工学校合并入驻园区；整合银川市第一、第二、第三职业中学，组建银川市职教中心并入驻园区；宁夏财经职业技术学院整合了宁夏财经中专学校和宁夏银行学校，正在园区内建设新校区。整合基础设施。自治区职业教育实验实训基地将高起点、高标准建设一流的现代服务实训中心、装备制造实训中心、电子信息实训中心、能源化工实训中心等四个实训中心和职业教育创业园，凡入驻职教基地的职业院校可根据本校骨干专业建设1～2个各有特色的实验实训基地，不能重复建设，达到基础设施资源共享。整合专业和教师。入驻职教园区的院校逐步调整办学层次与专业方向，实现错位发展。各院校要充分开放本校教师资源，实行“学分互认，教师互聘，讲座互通”的运行机制。整合设备。按照“资源共享，不求所有，但求所用，发挥效益最大化”的原则，入驻职教园区院校现有的同类实训设备产权不变，集中使用，统一安排，做到设备使用效益最大化。

二是切实加强职业教育内涵建设，努力提高教育教学质量。以“课堂教学与实训水平”的“双达标”为抓手，改革办学模式和教学方法，提升教学质量。

三是推进校企合作、完善职业教育集团化办学的体制机制，促进资源共享、合作共赢。建立符合实际的职业教育创业园运行机制，积极推进前校后企、校企一体化建设。

四是构建中等职业教育学生成长的立交桥。对有继续学习愿望、家庭经济条件较好的中等职业学校毕业生，按20％～25%的比例，通过专业技能和文化课考试升入高等职业学校继续学习，探索优秀高职毕业生继续深入本科职业院校学习的途径。

五是积极推进自治区职业教育实验实训基地后勤服务社会化改革。广泛吸纳民间资金，逐步建立“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监控”的后勤保障体系。

今后一个时期，我们将不断完善《宁夏职业教育集团化办学机制体制改革实施方案》（试点），进一步明确责任主体，明确责任人，进一步细化、实化、量化、具体化。对总体目标和阶段目标实行动态管理，做到可检测、可评估。建立目标责任制和责任追究制，加强对集团化办学的过程性督导和检查，确保职业教育园区集团化机制体制改革工作的顺利推进。

《教育与职业》：本刊曾对青海省职业教育进行过报道。其中，东西部职业学校联合办学被视为缓解西部职业教育资源不足的有效途径。同属西部地区，对于这样的合作，您怎么看？这方面宁夏进行了哪些尝试？效果如何？

郭虎：为了拓宽职业教育发展渠道，我们积极推进职业教育东西部联合招生合作办学。自治区人民政府通过搭建省际之间合作平台，加大东西部职业教育合作力度，相继开展了宁津、宁苏、宁鲁、宁闽职业教育联合招生合作办学，与东部经济发达地区 200多所学校开展了东西部联合招生合作办学工作。为了切实指导组织好合作办学工作，自治区2008年在山东烟台设立了宁夏中等职业教育工作站，2011年又在福建厦门设立了闽宁职业教育联合招生合作办学工作站，为到东部地区学习实习的学生提供服务，并协调地区、校级之间做好联合招生合作办学工作。从2006年至今的6年中，我区赴东部职业学校学习、实习和就业的学生总数已超过7万多人，其中近4万余名学生成功在当地就业，此项工作得到自治区党委、政府的充分肯定和社会各界的普遍认可。

《教育与职业》：今后一个时期，宁夏将如何推动职业教育实现跨越式发展？

郭虎：今后一个时期，全区职业教育要坚持保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，以项目实施推动职业教育实现跨越式发展。保证规模就是要保证中等职业教育年度招生不低于4万人，在校生规模不低于12万人；调整结构包括两个方面，一方面要根据自治区经济社会发展及时调整专业结构，培育与自治区经济社会发展相适应的骨干特色专业，另一方面要调整学生构成结构，按照培养与培训结合、学历教育与非学历教育并举的原则，吸引大批往届初高中毕业生、退伍军人、在职员工、回乡农民工等接受职业教育；加强管理包括政府部门的管理责任、校园管理、教师管理等多方面；提高质量的重点是加强教师队伍建设，加强骨干特色专业建设和课程建设；要着力提高专业课教师和“双师型”教师的比例；实施的项目主要包括职业教育基础能力建设工程、职业教育实训基地建设工程、1000所中等职业教育改革与发展示范学校建设工程、高等职业学校国家级骨干专业建设工程等。

《教育与职业》：未来还将采取哪些新举措促进职业教育更好地为宁夏经济社会发展服务？

郭虎：当前，宁夏正处在推进跨越式发展的关键时期，经济社会发展的方方面面、各行各业，不但需要大批的科研人员、工程师和经营管理人才，而且需要庞大数量的技能型人才和高素质劳动者。必须把发展职业教育作为教育与经济社会对接的重要抓手，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓增收，促进职业教育就是促发展、促稳定、促和谐的理念，大力推进职业教育的跨越式发展，加快本地人力资源的开发和培养，培育一大批技能型人才和高素质劳动者，为实现经济社会的新跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利提供有力支撑。

实施“技能致富”计划，办好人民满意的职业教育，关键是要把握一个总体要求，坚持三项原则，在五个方面谋求新突破。

把握一个总体要求：就是全面贯彻落实科学发展观，以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、合理布局为重点，以提高教育质量和办学效益为目标，大力实施“技能致富”计划，深化职业教育办学体制、管理体制和运行机制改革，优化资源配置，扩大办学规模，做大、做强、做特职业教育。

坚持三项原则：一是坚持以服务为宗旨。服务经济建设和社会发展是职业教育的根本任务。必须与区域经济发展的布局相结合，与人力资源需求相结合，面向社会、面向市场办学，社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才，在办学体制、办学模式、专业设置、课程安排等各个方面与经济社会发展全面有效对接。二是坚持以就业为导向。围绕就业培养人才，增强学生社会就业的适应性，是职业教育的生命线。必须紧紧盯着就业市场，及时调整专业结构，突出办学特色，不断提高办学质量，提高职业院校的初次就业率，保持职业教育的竞争力和生命力。三是坚持因地制宜，各有侧重。宁夏南部山区侧重服务于劳动力转移和农村贫困家庭脱贫致富工作，重点加强合作办学力度，与发达地区职教集团、企业和学校实行“订单式培养”“零距离对接”，培养能够适应宁夏乃至东部经济发达地区制造业、服务业发展需求的技能型人才，确保山区每户家庭至少有一名技术工人。各级各类职业教育都要立足当地、放眼国内外，既要培养能够满足本地区需要、留得住、用得上的实用技能型人才，又要培养能够走向全国、走向国际的人才。

在五个方面谋求新突破：一是以资源整合为重点，在优化布局上谋求新突破。二是以增强学生实践操作能力为方向，在实训体系建设上谋求新突破。三是以提高教师素质为关键，在师资队伍建设上谋求新突破。四是以改革创新为动力，在增强发展活力上谋求新突破。五是以政策资助为支撑，在完善职业教育助学体系上谋求新突破。