给力吉林振兴发展新引擎

2009年8月30日，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放先导区建设正式上升为国际战略，成为迄今唯一一个国家批准的沿边开放的区域规划，为我省在新的历史起点上加快发展提供了重大机遇。

2009年年末，省政府编制《实施方案》，获省委常委会讨论审议通过。2010年，长吉图地区生产总值达到4890亿元；2012年，“借港出海”目标基本实现；2015年，贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的国际运输通道逐渐形成；2020年，全面实现《规划纲要》提出的各项目标，长吉图地区生产总值达到1.94万亿元……实施方案中的工作目标令全省人民都为之振奋。

在这一重要的历史机遇面前，省人大常委会充分行使了重大事项决定权和监督权，有效发挥了自身作用，做出了应有的贡献。

决定：举全省之力推动长吉图

开发开放先导区建设

2010年1月14日，省十一届人大常委会第十七次会议上原则批准了省政府《实施方案》，并作出了加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定，长吉图开发开放先导区建设成为全省人民的共同行动。

决定指出，从现在到2020年，通过贯彻《规划纲要》和《实施方案》，加快推进长吉图开发开放先导区建设，实现“一年有良好开局、三年有明显进展、五年取得实效、十年实现跨越”，把长吉图建设成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极，带动全省经济社会在新的历史起点上更好更快发展。

决定要求，省政府要认真组织《实施方案》的落实，注重与国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接，并根据不同时期的具体情况对《实施方案》进行适时调整，制定阶段性任务分解表。要指导和督促各地、各部门尽快制定相关专项规划或工作方案，组织实施重点工程和重大项目。省人大常委会将根据国家法律和长吉图开发开放先导区建设的需要，及时制定和完善有关地方性法规，规范、促进和保障长吉图开发开放先导区建设工作。

成绩：实现了“一年有良好开局”的

阶段性目标

为进一步了解长吉图开发开放先导区建设情况，加快推进长吉图开发开放战略的实施，根据省人大常委会2010年度工作要点安排，省人大常委会组成视察组，于11月2日至6日，对长吉图开发开放先导区规划实施情况进行了视察。视察组由刘润璞副主任带队，赴长春、吉林、延边进行了考察和调研。视察组听取了省发改委、省经合局和各地政府的汇报，实地考察了5个开发区、4个口岸和长春市兴隆保税区、吉林市交通换乘中心、延吉烟厂等重点建设项目，召开了政府有关部门和部分人大代表、专家学者、建设单位、企业参加的座谈会，广泛听取各方面意见和建议。

视察组认为，规划纲要公布施行一年来，全省上下抓住机遇，积极谋划，全力推进，各项工作进展顺利，长吉图品牌效应初现，长吉图区域已经成为国内外广泛关注的热点；重点功能区、产业园区建设取得新成效，长春、吉林、延边加快大项目建设，不断提升发展支撑能力；三地联动，重点领域一体化加快推进；先行先试，对外通道建设取得突破。截至9月末，长春、吉林、延边地区实现地区生产总值3290.6亿元，同比增长15.33％；完成全口径财政收入572.9亿元，同比增长34.44％；完成工业增加值1781亿元，同比增长16.95％；完成固定资产投资3656.7亿元，同比增长31，73％；投资3000万元以上的新开工项目2391个，三地投资额完成率都在80％以上。可以说长吉图开发开放先导区建设实现了“一年有良好开局”的阶段性目标。

问题：先行先试不够大胆

今年是实施规划纲要的开局之年。从视察情况看，我省实施规划纲要的总体情况是好的，既取得了成绩，也积累了经验，但在整体推进过程中仍存在一些亟待解决的困难和问题。视察组认为除了体制机制不够顺畅、专项规划尚不完善、合力推进不够突出、建设资金仍显不足外主要是先行先试不够大胆，具体表现在以下几个方面：

一是思想解放不够。一些地方和部门对规划纲要先行先试的精神把握不够，还存在等靠思想、畏难情绪。对如何抢抓机遇、乘势而上，用足用好政策缺乏思想准备，不能随着形势发展变化，及时调整工作思路，创造性地开展工作。

二是政策创新不足。政策创新是长吉图开发开放先行先试的重要内容，是有效完成各项任务的重要保障。现阶段先导区建设虽然争取到国家有关部委的支持，但我省相关政策体系尚不明朗，未能及时引导各地推进先行先试工作。

三是先行先试推进不平衡。有的地方在试行内贸外运、设立综合保税区、畅通对外通道等方面先行先试取得了一些突破，但是由于受体制机制障碍和保守观念的束缚，有的地方工作还在按部就班进行，进展较慢。

建议：进一步加快推进长吉图一体化进程

11月24日，省十一届人大常委会第二十二次常委会审议了省发改委主任李福春所作的《关于长吉图开发开放先导区建设情况的报告》，常委会组成人员进行了认真的审议，并提出了许多有针对性和建设性的意见和建议，大家一致认为，今后长吉图开发开放先导区建设要坚持统筹规划，优化产业布局，加快推进长吉图一体化进程。

一要高标准、高质量地编制专项规划。长吉图开发开放先导区各项规划要与新一轮东北老工业基地振兴战略的实施结合起来；要与正在谋划的“十-32"规划结合起来；要与推进工业化、城镇化、农业现代化结合起来；要与全省整体发展结合起来；要与当前经济社会发展结合起来，分阶段、有重点地逐年落实；要在转变发展方式、优化产业布局等方面多下功夫。

二要加强区域合作，加快长吉图一体化工作进度。要继续深化长吉一体化，加强深度合作；要加快推进延龙图一体化行政管理体制改革，切实提升延龙图前沿的承载功能。在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同时，加强长吉图区域与省内、国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推动中国图们江区域合作开发。

三要优化产业布局，合理摆放项目。要有效整合钢材、汽车、农产品加工等资源，本着长吉图一盘棋摆放项目，形成相互支撑、相互促进的产业链。

此外，有的委员还提出：要高举长吉图开发开放先导区的旗帜，加大宣传力度，进一步理顺管理体制；要继续解放思想，勇于先行先试，充分发挥长吉图开发开放先导区的示范和带动作用；要坚持政府主导和市场化运作相结合，全面提升长吉图综合竞争实力。

王儒林省长在省十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中要求：“全面启动长吉图开发开放先导区建设，着力打造吉林振兴发展新引擎。”我们有理由相信，有省人大及其常委会、各级人大代表的积极参与和不懈努力，这一目标一定会如期实现。