促进大学生就业的财税政策思考

[提要] 连续几年的最难就业年令广大高校毕业生的求职之路倍感艰辛。缓解大学生就业难现状是当前政府工作的重大问题。我国目前促进大学生就业的财税政策主要有通过财政补贴学费、生活费、税费优惠等方式，鼓励引导大学生向基层、中小企业分流和自主创业。但这些政策存在功效发挥不彻底、宣传力度弱等缺点，可通过强化支持力度、扩大宣传等途径进行完善。

关键词：大学生；就业；财税政策

本文系安徽财经大学2015年国家级大学生创新训练项目：“促进大学生就业的财税政策研究”成果（201510378113）

中图分类号：F81 文献标识码：A

原标题：促进我国大学生就业的财税政策思考

收录日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全国共有699万高校毕业生，创下新高，同时又面临着招聘岗位数量下降，因此2013年求职相对于往年可谓是压力重重，颇有难度。而2014年、2015年情况也并未好转，全国高校毕业生持续增长，分别达到了727万人、749万人，就业形势依旧不被看好。为了缓解这种现状，国家和各地政府先后制定了一系列相关政策促进大学生就业，其中财税政策作为宏观经济调控的重要手段，发挥着不可替代的作用。

二、促进我国高校毕业生就业的财税政策

（一）鼓励高校毕业生参加培训及见习。（1）毕业年度内或毕业后按规定进行了失业登记的大学生可结合其专业特点参与就业技能培训或创业培训，提高就业技能。培训判定为合格并通过相关考试或检测的培训生可以申请培训补贴，补贴数额依照培训者是否成功就业以及取得相关证书的情况分层次确定；（2）离校后未就业回到原籍的高校毕业生有意愿参与见习者可关注人力资源社会保障部门的就业见习信息并联系人力资源社保部门及当地团组织，取得就业见习机会。见习一般持续3个月到1年，可享受基本生活补助。

（二）引导高校毕业生前往基层地区服务。由于我国城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区相对于东部地区发展较为迟缓，高校毕业生往往毕业后不愿意到这些地区发展。因此，国家接连出台财政政策鼓励高校毕业生积极参与贫困地区建设。（1）参加“三支一扶”、“选聘高校毕业生到村任职”等基层服务项目的高校毕业生可享受生活补助、各项保险保障、学费补偿和国家助学贷款代偿。此外，期满后还可享受基层事业单位直接聘用、公务员定向招录、事业单位定向招聘、成人本科、研究生入试加分等优惠政策；（2）对从事基层社会管理和公共服务以及基层公益性岗位的高校毕业生进行社会保险补贴和公益性岗位补贴，在参与研究生考试、事业单位招收时可享有优惠政策；（3）结合政府购买工作，在基层购买公共管理服务以及社会服务，在社会管理、医疗卫生、文化、科技等方面增加就业容量，鼓励高校毕业生到以上基层岗位工作；（4）我国提出“农村订单定向医学生免费培养”政策，主要面向农村等贫困地区招生，其培养阶段的学费、住宿费由国家缴纳，并补助生活费以支持其日常开销。毕业后，学生按照入学前签署的定向就业协议到基层医疗卫生机构服务。

（三）支持高校毕业生向中小企业分流。对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业优先考虑帮助企业发展和贷款贴息。对劳动密集型小企业按要求吸收一定数量失业毕业生的支持其进行一定额度的小额担保贷款并享受50%的财政贴息。同时，对到中小企业就业的高校毕业生也给出政策支持，到企业所在地办理户籍问题、社会保险问题、经费申请和资格、职称评定等方面的事项时，与国企及事业单位人员标准相同，部分地区还对此类就业大学生提供一定年限、一定数额的就业补助。

（四）推进高校毕业生应征入伍。高校毕业生应征入伍可在各环节享有优先，入伍前缴纳的高校学费或申请的国家助学贷款也将由国家返还或代替偿还，家属还可被视作军属。退役后，在考学升学中享受放宽条件和政策加分等优惠，就业者可接收就业服务。

（五）倡导高校毕业生自主创业

1、税费减免。在毕业年度内创办个体工商户、个人独资企业的高校毕业生可享有营业税、个人所得税等相关税费方面的3年期减免。另外，毕业2年以内从事个体经营业还可免收有关费用，优惠期限不超过3年。

2、创业担保贷款。大学生创业的一大阻碍就是资金问题，为了缓解这一问题，规定符合条件的创业大学生可申请创业担保贷款。在利率方面，结合风险分担情况后可在贷款基础利率基础上适当下浮或少量上浮，由财政给予贴息。

3、免费创业服务。高校毕业生可免费获得制定机构提供的创业指导服务，并且在毕业学年内参加创业培训，依据其培训情况和成果，还可领取培训补贴。另外，目前许多高校内都分划出一部分区域用于大学生创业孵化基地的建设，大学生入驻基地进行创业也可享受相关财税政策扶持。

三、促进我国高校毕业生就业财税政策存在的问题

（一）扶持政策功效发挥不彻底

1、就业方面。由于城乡、中西部地区经济发展迟缓，物质水平低、支付工资能力弱、政府扶持政策力度低、补贴少、政策落实不彻底，毕业生丧失对国家政策的信心，基层依旧难以吸引毕业生前往就业。如2010年启动的定向医学生计划，存在在校生生活补助金发放迟缓，部分地区前往基层服务的毕业生的岗位、编制、薪资等就业安置问题迟迟得不到解决等现象。此外，通过其他项目前往基层的大学生中，又有很大一部分因为与环境难以融合、服务期满后在就业、考研、考公方面的优惠等原因离开基层回到东部。因此，人才流失问题仍难以得到解决，政策的根本目标难以达成。

2、创业方面。据有关调查，目前高校毕业生中自主创业者约占全体毕业生的3%，并且创业3年后有50%以上的人创业失败，结束创业。创业成功率只有3%左右，即使在经济条件较好的地区，成功率也仅提高了2%左右。按规定，创业大学生享受税费优惠有诸多时间限制，比如创业时间必须在在毕业年度即1月初至12月底或是毕业后不超过2年的期限内，享受优惠时长最高也仅持续3年。然而实际上，许多大学生会选择在校创业或者先就业几年再创业，在符合要求时间内创业的大学生在3年之际又往往正值企业困难时期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的时限性使得创业大学生无法享受到这些优惠政策，政策难以真正给自主创业的大学生带来普遍帮助。

（二）高校培养与社会需求脱节，缺少专项基金支持

1、教育模式与企业脱节。面对这种情况，我国缺少对高校组织教师与企业交流方面的财政支持。高校教师大部分没有解决现实问题的经验，甚至他们并不了解企业真正需要的是什么样的人才，然而大学生却被要求要掌握足够的能力和知识，以便在就业后能解决全新、复杂的现实问题，这样一来，两者之间便产生了冲突。另外，目前高校能为在校大学生提供实习的机会很少，也是各大高校当前急需解决的重要问题。

2、专业设置与就业脱节。我国高校专业设置的主导权在国家手中，而当今社会发展迅速，对人才需求变化快。如，目前我国网民数量达7亿左右，相关专业每年本硕博毕业生总共却仅有8，000余人，网络安全方面人才急缺。而我国在对专业设置方面的调研缺少资金投入，使得高校专业设置不能及时应社会需求做出调整。

（三）政策宣传力度缺乏。当前无论从社会方面还是高校方面对我国促进大学生就业的财税政策都不存在系统、固定的宣传方式。多数大学生对就业扶持政策的了解来自于网络媒体，并且了解程度低。还存在大量的大学生没有去咨询、了解相关政策的意识。这些都阻碍了就业财税政策给大学生带来助益。

（四）消除就业歧视方面政策缺乏。基于历史、现实情况等原因，我国就业歧视现象广泛存在，歧视原因来源于毕业院校等级、年龄、性别等多方面。其中，性别歧视现象相较于其他方面更为严重。不断有报道称女大学生就业处处碰壁，公司招聘时提及结婚、生育等问题。甚至越来越多的女大学生为了弥补女性的职场先天劣势而纷纷选择在校生子。

四、促进高校毕业生就业的财税政策建议

（一）强化促进大学生就业财税政策支持力度

1、提高基层人员待遇。受条件限制，乡镇、西部地区工资水平低，生活环境差。我国应加大对基层的财政补贴力度，提高基层员工薪酬，加强贫困地区公共设施建设，改善基层人员的生活环境。此外，还应组织调查人员走访已经在基层服务一段时间的高校毕业生，了解基层人员的生活状况，找出他们的难处并解决问题。决不能仅是把毕业生吸引到贫困地区就算完成了工作，而是要加强后期的扶持，让人才愿意留在基层，这样才能真正避免人才的流失。

2、加强政策落实的监管力度。再有力的财税政策缺失了监管也无法真正发挥效用，反而让许多高校毕业生认为受到了伤害和欺骗。如面对免费医学生的就业安置问题相关部门来回踢皮球，而毕业生却求助无门。因此，应抓紧时间在各地区设立针对就业政策落实的监管部门，保障服务基层的广大有志青年应享有的权益。

3、推后并延长创业税收优惠的时限。我们不仅要着眼于创业者的数量，还要关注企业创立后是否能长久地运转下去，是否能壮大，否则也难以提供更多的就业岗位。另外，还未毕业或一毕业就创业未免过于急躁，在校和应届大学生社会阅历低，工作经验少，盲目鼓励创业可能会导致创业最终的失败。政府应适当推迟并延长对创业大学生税收优惠的时限，鼓励大学生先就业，积累一定的社会经验和工作技能后再创业，才能提高大学生创业成功的可能性。

（二）增加高校培养与社会需求对接方面的资金投入

1、设置专项基金用于推动高校教师走近企业，提高教师对企业的认知。高校要加强学校、教师与企业的交流，定期组织教师去专业相关的企业、单位体验、学习，丰富教师的实战经验，鼓励教师了解企业和行业真实情况。

2、设置专项基金作为研究费用，用以成立调研队伍，优化高校专业设置。我国应组建专门的调查部门或队伍，注入调研资金，对当前由社会发展所产生的专业需求进行调查和分析，得出调查报告并将报告公布给各高校或公众媒体，结合实际情况及时对全国各高校的专业类别、各专业招生人数及高中生志愿引导工作进行调整。

（三）加强财税政策宣传力度。对促进大学生就业的财税政策的宣传应主要集中在高校内，各大高校应主动负起责任，建立系统化的宣传体系。线下可结合每年的税收宣传月大力宣传就业财税政策，还可针对即将毕业的大学生集中进行相关政策的知识讲座。线上可结合新媒体，利用校内有影响力的微信、微博对学生进行就业财税政策知识的推送。线上线下相结合，争取做到对每个大学生的宣传都能到位。

（四）完善反就业歧视的财税政策。通过财财税策对招聘一定比例女大学生的企业进行补助或税收减免等优惠，降低企业由于女性“四期”（经期、孕期、产褥期、哺乳期）而承担的成本。除了优惠政策，还可设立惩罚机制，对被举报存在就业歧视现象并经调查确认为事实的企业合理收取费用。

主要参考文献：

[1]曹卫星.深化改革，优化大学生创业就业环境[J].群言，2014.8.

[2]吴晓燕.促进大学生就业的财税政策[J].产业与科技论坛，2009.11.

[3]李娅.完善我国促进大学生创业政策的建议[J].科技创新导报，2010.36.

[4]吕宗瑛.促进大学生就业的财税政策研究[J].财政监督，2014.22.