姚安县整县推进现代烟草农业的探索与启示

摘要: 推进现代烟草农业建设，是学习实践科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神的具体行动，是烟草行业“两个利益至上”的具体体现，是提高烟叶综合生产能力，实现烟草可持续发展的必由之路，是烟叶工作的基本方向。整县推进现代烟草农业，以烟草牵头，多部门联动，多措并举，最大规模、最大限度整合部门资金和资源，集中规划连片，力争建一片成一片，减少重复建设和投资，是今后现代农业基础设施建设的努力和发展方向。

关键词: 现代烟草，农业建设。

1、 引言

推进现代烟草农业建设，是学习实践科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神的具体行动，是烟草行业“两个利益至上”的具体体现，是提高烟叶综合生产能力，实现烟草可持续发展的必由之路，是烟叶工作的基本方向。

2007年国家局以胸怀世界、放眼未来的战略眼光提出发展现代烟草农业，实现烟叶生产由传统向现代的转变。2008年根据州局（公司）的安排，姚安县在栋川镇清河村开展了现代烟草农业建设试点工作，清河村的探索和实践为姚安整县推进建设积累了一定的经验。2009年7月27日总书记到姚安视察抗震救灾，慰问受灾群众时，在生产自救烟叶烘烤现场查看自动化烘烤控制、与烟农编烟交谈中，对现代烟草农业建设改善农业生产条件，促进农业现代化，增加群众收入表示满意。

2010年，姚安县被确定为国家局现代烟草农业建设示范县，根据禄丰县整县推进现代烟草农业建设形成的“实施六大工程，建设四大管理服务体系，推行三种生产组织形式，发展四种专业化服务组织”的现代烟草农业建设的系统做法，遵照姜局长在禄丰视察时提出的“高水平谋划、高标准实施、高质量推进”的要求，我们认真总结并分析了姚安实施整县推进现代烟草农业的有利因素和存在困难，因地制宜、实事求是地认真规划，编制形成了《云南省姚安县整县推进现代烟草农业建设规划》，并逐级报州、省、国家局评审修改，几易其稿，最终形成指导姚安县2010年整县推进现代烟草农业建设规划实施方案。

2、姚安县基本烟田建设取得的成效

（1）烟叶生产发展及基础设施建设情况

姚安县烟叶生产始终坚持“计划种植、主攻质量、提高效益”的指导思想，通过积极学习兄弟县市先进经验、举办优质烟综合示范区等形式，不断转变烟农的烟叶生产认识，提高烟叶生产科技含量和规模化、集约化经营水平，姚安烟叶生产逐步由自由式种烟转变为计划型种烟，由零星分散式种烟转变为统一规划、相对集中连片式种烟。姚安县始终把“依靠科技、增加投入”作为重点来抓，坚持试验、示范、推广三结合，大力实施“科教兴烟”战略，实施烟草农业科技成果转化示范，提高科技实施到位率，烟叶产量和质量明显提高，烟农收入逐年增加，烟叶生产的规模化种植、集约化经营水平不断提高，已发展成为姚安的支柱产业，为姚安经济社会发展和农民增收致富作出了重要贡献。在新的历史条件下，只有坚持与时俱进、开拓创新、强化管理、狠抓落实，紧紧抓住烟叶质量这个核心，完善制度、严格考核，努力提高服务质量，提高烤烟生产整体水平，提高科技措施到位率，才能实现姚安烤烟生产持续、稳定、健康发展。一是认真总结历年来烤烟生产所取得的经验和教训，吃透县情，牢牢地把握市场，苦练内功，以质取胜；二是加快基础设施建设，夯实基础，提高抵御自然灾害的能力；三是充分利用现有自然资源，长远规划、合理轮作；四是建立和完善各项检查考核制度，明确职责、奖惩分明；五是严格实施各项技术措施，使科技措施到位率达100％。

姚安县位于云南省中部偏北，海拔1515―2897米，县城栋川镇海拔1870米，年平均气温15.2℃，年平均积温5582.6℃，≥10℃的活动年均值4784.4℃，年平均总日照时数2488.8小时，无霜期233天，年平均降雨量790.3毫米。烤烟种植区域海拔1500―1900米的地区，烤烟大田生长期（6―7月）平均气温20.7℃、降雨量674.6毫米，土壤多为紫色土、黄棕壤、水稻土，土壤pH值在6―7之间。全县有中小型水库70座，各类水利设施蓄水总库容1.07亿立方米，水利化程度达78.4%，森林覆盖率达68.4%。

2005-2009年，姚安县按照“一基四化”的要求，大力推进基础设施建设，夯实烟叶生产基础，共完成烟水工程6305件，其中水窖5068个，蓄水池875个，沟渠321条189.34公里，管道86.38公里，烟草补贴2672.40万元，受益面积59507.49亩，受益农户33638户；修建机耕道36条24.77公里，烟草补贴401.00万元；补贴配置农业机械212台（套），受益面积10600亩，烟草补贴132.36万元；建设密集烤房1176座，烟草补贴3057.6万元，受益面积23520亩。基础设施建设推进和完善，为整县推进现代烟草农业建设奠定了基础。

（2）现代烟草农业试点情况

根据国家局关于建设现代烟草农业的规划和部署，姚安县的现代烟草农业建设实践经历了2008年整村试点到2009年整镇推进，示范区烟叶生产基础不断夯实，服务体系不断完善，生产组织形式不断丰富，全县干部群众对现代烟草农业建设的认识不断提升，观念不断转变。

2008年4月姚安县在栋川镇清河村委会开展现代烟草农业建设试点。清河村委会组织16个村民小组、708户农户，按照依法自愿有偿流转出土地1035亩，成立了姚安清河现代农业发展有限公司。公司由股东大会、董事会、监事会、经理部组成，制定了公司章程，组建了依法规范运作、统一生产经营管理、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。公司在不改变土地承包关系的前提下，农户按每亩土地每年700元作价合股方式加入公司，公司将土地以30―100亩为单元划片成立专业生产作业小组，公开招聘作业组长承包管理，公司统一垫付农用物资和人工费等生产成本，作业组长负责组织生产管理，合股农户有权参与公司生产经营管理和参加农事劳作，农事劳作按各生产环节以计件工资的形式现金支付劳务报酬，合股土地每年每亩保底分红不低于700元。年末公司总收入328.16万元，扣除劳务成本、物资成本、土地股金及分红后，获纯利7.33万元，与传统生产种植方式对比，合作社种植经营比传统生产用工减少10个/亩，亩均节约用工成本300元；烟叶种植管理服务中心比传统生产种植用工减少13个/亩，亩均节约用工成本390元，生产总成本降低347.34元/亩。种植大户投入成本2057.1元/亩，合计每亩收入2464.57元，扣除投入成本、土地租金后，每亩纯收入117.47元。

通过清河村的实践，首先是通过公司化土地流转规模经营，克服了农户分散生产的局限性，实现了农业生产效益的最大化；其次是通过土地流转经营，实行标准化生产、专业化管理、规模化经营、机械化耕作，提高了土地利用率，促进了农民增收；第三是通过土地经营权流转，打破了一家一户封闭式经营格局，提高了集约化程度，解放了农村劳动力，推动了农村劳动力转移，加快了城乡一体化建设步伐；第四是通过土地流转，把土地资源集中起来，充分发挥资金、管理水平和科技推广应用优势，推动了农业资源要素的合理重组和优化，开辟了社会资本参与农业开发的新途径；第五是发展壮大了村组集体经济，巩固了基层组织政权。

2009年栋川镇被确定为现代烟草农业建设示范乡镇，全镇烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社的生产组织形式覆盖烤烟生产，共落实13个家庭农场1040亩，烟叶种植合作社17个16444.9亩，种植专业合作社8个3615.1亩。在试点实行了烟水、烟路、烤房、农机具、育苗设施的系统规划、整体配套，形成了育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社、植保服务社的专业化服务组织。全县成立1个农机服务社， 1个植保服务社，配套通用机械204台套，专用机械8台套；建设密集型烤房710座。

通过栋川镇整镇推进建设实践，首先是烟叶生产组织形式进一步丰富，从清河村的生产合作组织发展到烟叶种植大户、家庭农场和烟叶生产专业合作社三种形式，专业化生产组织形式的优化，促进了烟叶生产经营的规模化、集约化程度；其次是专业化服务体系进一步完善，育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社和植保服务社各司其职，运作良好，充分发挥了积极作用，为烟叶生产减工降本、提质增效发挥了重要作用；第三是基础设施条件不断优化。其中烟水工程建设1019件、受益面积39168.86亩；烟路工程建设34条24.37千米；建设密集型烤房590座，受益面积11800亩；配置农机具85台套。烟水、烟路、烤房、农机具、防雹网络等设施建设不断夯实，配置不断完善，条件不断优化，逐步改善了烟区的种植条件，减轻了烟农种烟的劳动强度，降低了烟农种烟风险，提高了烟农种烟效益，社会效益显著。

（3）基本烟田建设取得的成效

姚安县基本烟田建设项目的实施，极大改善了广大烟区农田基础设施现状，提高了烟区农田抵御自然灾害的能力，特别是在今年百年不遇的特大干旱面前，烟水工程与骨干水源工程合理配套，通过科学调度，在烟区起到了抗大旱、维稳定、保民生的关键性作用。在水源工程和干、支渠及田间烟水工程配套完善的项目区，输水损失由原来的60％下降到20％左右。姚安县栋川镇清河、蜻蛉、海埂屯、郭家凹、包粮屯现代烟草农业核心示范区，烟水配套面积1.39万亩，由于得到上游下口坝小（一）型水库及洋派中型水库的供水保障，通过实施烟水工程后项目区水稻泡田移栽供水时间由原来的25天缩短到15天，烤烟移栽供水时间由原来的15天缩短到8天，干、支渠输水损失由原来的60％下降至20％，减少输水损失288.3万m3，节水效益十分显著。基本烟田建设项目的实施有效地提高了水资源综合利用率，使有限的水资源得到了最大限度的利用，在确保烟区群众生活用水，减轻旱灾损失，保证烤烟及其它农作物的及时移栽，提高抗旱保苗成活率等方面成效显著。特别是沟、管、池、窖综合配套，集散成整、集小成大，将闲散水资源集蓄利用的宝贵经验在今年的抗旱救灾中发挥了巨大作用。具统计，在今年特大旱灾中投入使用并发挥作用的烟水工程共4754件，其中水窖4050个，蓄水池450个，沟渠254条132.50公里，管道35.86公里，共增加蓄水154.97万m3， 减少输水损失540万m3。

3、姚安县2010年整县推进现代烟草农业规划及实施情况

按照坝区、半山区、山区的自然条件、综合经济状况、生产管理水平规划种植区域。以隔年或三年轮作的要求，规划基本烟田12.06万亩，共划分为3个基地单元，其中：栋川基地单元规划基本烟田4.62万亩，光禄基地单元规划基本烟田4.36万亩，官屯基地单元规划基本烟田3.08万亩。具体规划实施项目为：（1）土地整形11100亩，由县人民政府整合资金222万元进行投资建设；（2）按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，全县12.06万亩基本烟田，共规划7733件项目，建设水窖5068个，容积109176立方米，沟渠986条519.15公里，管道110.71公里，浇筑蓄水池1679个、容量10085.15立方米。已完成烟水配套面积6.6万亩，建设水窖5068个，容积109176立方米，沟渠396条198.69公里，管道110.71公里，浇筑蓄水池1679个、容量10085.15立方米，还需配套建设5.46万亩。2010年建设栋川镇、光禄镇、官屯乡等区域，实现种烟区域100%覆盖。配套建设面积5.46万亩，规划建设沟渠590条320.46公里，总投资5459.30万元，其中烟草补贴4367.44万元，烟农以劳折资1091.86万元。（3）烟路规划建设按照科学合理、经济实用、确保质量的原则，与沟渠相配套，与连片规模相配套，规划建设田间机耕路485条140.86公里，现已建成54条32.22公里，需新建431条108.64公里。2010年新建431条108.64里，总投资1947.99万元，其中烟草补贴1636.97万元，烟农以劳折资311.02万元。按照楚雄州公司批复整个工程分两批组织实施，目前，三个基地单元建设已有两个基地单元顺利通过国家局及省公司组织验收，剩下一个基地单元即将完成建设任务。

4、整县推进现代烟草农业建设得出的启示

（1）深入调查、依据准确，高标准、高起点谋划，高技术系统设计是确保基本烟田建设工程设计方案合理、适用的根本保证。基本烟田建设从规划选址、上报计划、项目筛选立项、图纸测量及工程规划，要经过若干次的实地踏勘及方案修编，从下至上，从上至下，多次评审论证，最终得出比较科学合理的设计方案，指导工程施工。

（2）集中连片统一规划，以烟草牵头，政府整合，多部门联动，多渠道投资，能有效地减少重复建设、重复投资，使工程达到规模化、合理化，最终达到事半功倍的目的。

今年姚安县整县推进现代烟草农业建设，由于县委、政府高度重视，加强协调领导，从工程规划上报开始，县委、政府就专门安排一名分管的副县长进行各部门的综合协调工作，在规划、设计过程中，县国土局、农综办亲自安排技术人员配合，在规划过程中及时提供部门规划设计方案，使整个规划设计少走弯路，少留空白，集中资金，优势互补，尽量不留半拉子工程。

（3）山坝并重，整体推进，是逐步缩小山区、坝区差距，实现共同富裕奔小康的必由之路

通过姚安县2010年坝区现代烟草农业建设，使坝区达到了田间排灌沟渠、田间道路、桥、涵、闸配套，有效地减少了输水损失，节约了劳力，降低了种烟成本，增加了土地产出率。此举很值得借鉴和推广，今后，我们将在山区规划建设田间灌溉沟渠、池（窖）、供水管网等配套工程，使山区群众共同感受到现代烟草农业建设所带来的巨大实惠和方便，通过基础设施的不断完善配套，逐步缩小山坝差距，最终实现共同富裕奔小康。

（4）强化水源工程建设，使已建成田间渠系配套工程效益更好发挥。

根据国家局、省、州烟草部门要求，下步我县将重点围绕已建基本烟田区域，加大水源工程建设力度，从库、塘病险处理入手，配套完善工程设施，挖掘蓄水潜力，达到能蓄、能排、能灌，使蓄水工程在农业生产上更好地发挥其应有效益。