凯恩斯就业理论对解决当前就业问题的意义

【摘要】全球金融危机的背景下，我国的就业情况遭受着严峻的考验，解决当前大量的失业现状显得迫在眉睫。本文论述了凯恩斯的就业理论，阐明该理论的特点以及它对于失业问题的对策，并利用该理论对当前我国就业政策进行了探讨。

【关键词】失业 就业 政策

就业问题关系到我国的社会稳定和长期发展。由于凯恩斯所处时代的西方发达国家的经济发展水平与背景与我国目前的经济发展水平和背景较为相似，所以本文认为其有关失业原因的分析和解决失业问题的办法，对于

正确认识我国目前失业状况和科学地制定应对之策，有非常积极的指导意义。

一、凯恩斯理论提出的背景

1928―1939年的经济危机中，共有4000多万工人长期失业，社会经济几乎陷于瘫痪状态。恶性经济危机和恶性失业的现实，使得传统经济学“供求自动平衡，自动达到充分就业”的理论成为幻想，现实需要一种新的理论来解释来解释和帮助人们摆脱经济危机。正是在这种背景下，英国经济学家约翰・梅纳德・凯恩斯以古典经济理论叛逆者的姿态，提出了需求不足理论，该理论以主张政府在非常时期干预国家经济，以政府公共投资拉动社会投资、扩大消费需求为突出特征。

二、凯恩斯理论对失业的解读与对策

凯恩斯认为，在完全竞争的条件下，社会的正常情况不是充分就业的国民收入的均衡，而是小于充分就业的国民收入均衡，这样就必然存在失业。不能达到充分就业的原因，在于有效需求的不足，而有效需求的不足，又根源于“心理上的边际消费倾向、心理上的灵活偏好，以及心理上对资产未来收益之预期”三个因素。这次的全球金融危机无疑对这三个因素造成了相当程度的负面影响，使得世界范围的需求变得严重不足（尤其是欧美），加之前期的人民币大幅升值，造成的我国出口大幅下滑、出口型企业的大量倒闭（需要注意的是，我国GDP的35%来自出口产业），造成了我国当前大量失业的现象。

对失业问题，凯恩斯从宏观的角度提出了一套以国家干预、扩大需求为主要内容的改革措施。

1、政府干预。凯恩斯认为，资本主义社会缺乏调节需求使之达到充分就业的力量，而且社会越富足，消费倾向递减和投资下降就越严重，因而经济危机和失业现象就越严重。在这种情况下，只有由政府出面，采取干预经济的办法，通过税收、利率、政府投资等措施进行调节，才能消灭金融危机和失业。

2、扩大消费需求。凯恩斯认为，国家要运用各种经济杠杆来扩大消费者需求，侧重点有两个：其一是增加消费乃至挥霍浪费，反对节俭和储蓄；其二是对所得进行再分配，通过征收各种所得税来缩小财富所得的过分悬殊，以促进消费，进而提高就业水平。

3、扩大投资需求。凯恩斯认为，消费倾向是相对稳定、一时不易改变的，所以扩大投资就成为重点。对此他提出实行“全国范围的调节投资的计划”。该计划包括两个方面：其一是调节私人投资，即国家通过增加货币数量、降低借贷利息来刺激私人投资；其二是投资“社会化”，即由政府直接承办公共工程，弥补私人投资的不足，消除投资者的悲观心理，使经济自动复兴。凯恩斯强调，这种投资是一种能带来一系列相关部分的发展，从而形成国民收入总量翻倍增长和就业翻倍增长的投资，故只须投资量增加少许，就可达到充分就业。

4、增加货币发行，压低利息和工资。通过增发货币和压低利息来刺激投资，从而增加就业机会。

三、对当前我国就业政策的探讨和建议

失业问题是我国今后较长时间内的一个重大宏观经济问题和社会问题，关系到我国国民经济能否保持健康发展和市场经济体制能否顺利建立。本文认为凯恩斯的就业理论与就业对策对于我国治理失业、实现再就业有重要的借鉴作用，具体如下。

1、实行积极的财政政策，通过扩大国民经济总量拉动就业需求。从我国失业情况来看，有结构性失业和周期性失业，但主要问题是因劳动力总量大大多于就业岗位总量造成的总量过剩性失业。因此解决我国失业的问题需要扩大投资规模，加速经济增长，大幅度增加就业岗位。政府可通过增发国债来适当扩大政府公共开支，加大政府对农业、水利、交通、电信等基础产业和基础设施的投资力度，并以财政贴息的方式支持非政府部门扩大对基础产业和基础设施的投资。同时积极引导企业和个人扩大生产性投资，保证国民经济有一个较高的增长速度来拉动劳动力需求增长。令人鼓舞的是，我国采取的财政政策正是这个思路，主要体现在以下几个方面。

（1）政府今后三年将4万亿元投资于基础设施和民生项目。其中，在房地产方面，今年住房保障计划投资3000亿元；铁路方面，今年计划投资6000亿元；公路方面，今年计划投资1万亿元。据上述各部门测算，可分别创造新就业岗位200万、300万、400万个，加起来共900万个。

（2）资助失业工人创业。这也是西方国家常用的方式，英国对自主创业的失业者，每周补贴40英镑。德国则给予1.2万欧元资助失业者创办中小企业。我国政府也采取一系列支持和补贴的办法，帮助失业者在城市和乡村创业，为其提供经营场地和启动资金。据了解，政府可为每个人创业一次性平均提供5万元的启动资金，并进行税收减免。考虑到创业有一定的风险，敢于创业的人不会太多，但假如全国有100万人创业，需要政府资助500亿元，其创造的就业岗位就远远大于100万个。

除此之外，如果条件允许，也可以考虑财政补贴中小企业提供就业，这在西方国家也是常用的一种解决就业的方法。以法国为例，中小企业每提供一个就业机会，政府就给予3000至6000欧元的财政补贴。我国的财力没这么雄厚，但即使按照每招收1名工人给予企业1万元补贴的标准，只要政府拿出500亿来补贴那些有发展前景或用工量大的中小企业，则可为失业大军提供500万个就业岗位，再加上税收和信贷方面的优惠，企业应该是有动力招收更多工人的（其实这项政策最近在湖北省已经率先实施了，但标准远低于1万元）。

2、积极扩大国内消费需求，促进生产和就业规模的扩张。我国目前就业状况在一定程度上是由于消费需求不足而导致经济增长乏力所致，因此需要增加城乡居民，特别是低收入居民的货币收入，提高他们的购买力。同时开辟新的消费热点，创造新的消费需求，以此促进生产和就业规模的扩大。当前我国中央政府和部分地方政府所采取的方法是向农村实行“家电下乡（已经实行）和汽车下乡（即将实行）”，部分城市对低收入居民派发消费券和红包。

3、建立适合国情的的就业培训制度。我国目前失业的结构性特征十分突出，加强就业培训是解决我国失业与再就业问题的重要手段。对此，我国现在开展了一系列就业前培训、下岗或转岗培训、在岗培训以缓和再就业矛盾。

4、加快完善劳动力市场和就业服务体系。这不但有利于缓解结构性失业问题，也会部分减少摩擦性失业的情况。因此要大力培育劳动力市场，充分发挥其配置劳动力资源的功能。加强对就业的指导和服务，提高职业介绍所的数量和质量，建立城乡一体的就业信息服务网络，减少因信息不畅而造成的再就业困难。我国政府已于去年颁布了《劳动法》，相信将能够在这方面起到积极的作用。

5、加快社会保障体系建设，为劳动力的合理流动提供制度保证。社会保障制度不完善阻碍了劳动力向非公有经济部门的流动，也制约了城市再就业率的提高。因此，要逐步取消各项福利待遇在不同所有制企业间的差别，建立覆盖全城乡劳动者和发达农村地区劳动者的社会保障体系（包括失业保险基金、医疗保险基金、社会救济基金、养老保险基金），降低劳动力转移成本，为各类企业失业人员和合理流动人员构筑安全网。要解决这个问题的道路虽长，但医改方案的推出是一个好的开始。

四、结语

从凯恩斯的就业理论来看，我国当前所采取的就业政策是非常积极和有针对性的，但是就业政策的实施和就业形式的好转，并不是只靠某个理论就能够解决的。正确的就业政策加上强有力的执行，才是解决失业问题的关键。

【参考文献】

[1] 多恩布什、费希尔、斯塔兹：宏观经济学[M].中国人民大学出版社，2007.

[2] 平狄克、鲁宾费尔德：微观经济学[M].中国人民大学出版社，2004.

[3] 哈维・S・罗森：财政学[M].中国人民大学出版社，2006.