安化县山区城镇化方向选择及对策

【摘 要】随着党的十七大“改善民生，加速中国城镇化建设，形成城乡一体化”战略决策的提出，我国城镇化呈现着速度快但发展并不平衡的局面。尤其是我国山区的城镇化普遍存在无规划的特点，大部分城镇化以资源、能源开发这种粗放型经济为主，达不到可持续发展的要求，并且影响了城镇化的整体推进。文章针对山区自然环境的脆弱性、经济结构单一性、基础设施不完善等特点，对安化县山区城镇化方向的选择以及对策做出分析研究。

【关键词】安化县；山区；城镇化；对策

城镇化是指农村人口不断的向城镇转移，第二产业以及第三产业向城镇聚集，城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。山区城镇化面临着诸多因素，内部因素与外在因素均制约着山区城镇化的发展。无论是生活水平还是思想观念都受到制约，为了改善民生、提高人们的生活水平，改变这种受制约的局面，探索找到一条适合安化县的城镇化道路是必要的。

一、安化县发展现状

安化县处于湘中偏北，资水中游，占地4950平方公里，基本地形为山地。下辖17个镇、12个乡、1个建镇实验区。总人口大约为95.1万，有汉、土家、苗、蒙古等众多民族。县城所在地距省会长沙约240公里。属于亚热带季风气候，矿产、生物、水资源丰富，人文、自然景观颇多。经济来源主要是养殖业、经济林的种植以及工业原料的输出，当前安化县工业企业以电力、矿产、加工为主体；在农业上，高效经济作物十分重要，经济林、优质牛、鱼的比重占有很大分量，三次产业比为34.9：27.3：37.8。这种经济结构显然并不合理，许多资源未得到充分的利用，又对生态环境造成破坏，不适合持续性发展。

二、阻碍安化县城镇化发展的问题

（一）土地空间与规划不合理问题。山区由于地形的原因，经济基础相对平原地区较差，基础设施不完善，交通并不发达，并不能及时的得到市场变动的有效信息。交通干线纵横交错，使得可建设用地被分割开来，后备土地资源不足。无论是发展农业还是畜牧业都缺乏应有的土地条件。

（二）思想观念与民族观念问题。安化县的民族成分构成复杂，思想观念以及都有较大差异，大多都保有传统的思想观念。而且一直以来利用传统农业的生产方式进行耕作，缺乏创新意识，没有发展紧迫感，政府对于在城镇中创业就业没有应有的措施。

（三）财力资金与融资问题。由于经济基础薄弱，生产方式单一，城镇化起步晚、进程慢，投融资体质单一，基本来源主要是政府。而对于投资较大的项目，政府财政就难以承担。小城镇建设融资渠道狭窄，无中坚产业的支持，无法形成新的、大的经济增长点。

（四）产业结构发展不合理。由于工业基础薄弱，工业规模小，不注重第三产业的发展，囤积大量劳动力，城镇化发展缓慢。安化县的生物资源未转换成经济资源，并且还破坏了自然环境；粗放型开发矿产资源，没有使矿产得到充足的利用，形成成本高收益低、浪费严重的局面；人文、自然景观并未得到良好的保护与开发，对这些景观的宣传力度不够。产业结构并不合理。

三、安化县山区城镇化方向选择及对策

坚持“三位一体”的原则，根据安化县的实际情况，简单的分析安化县山区城镇化的方向选择并作出几条相应对策。

（一）搭建融资平台，多渠道筹措小城镇建设资金。城镇化要与现代化相结合，政府应加以引导，让更多的民间企业参与进来，利用市场建设一个多元化的投资机制。不但要鼓励先富起来的农民创办企业、发展第二、第三产业，还要吸引外来资金投入到建设中来，建立依托山区资源发展起来的大型民营企业，多方面进行融资。

（二）合理规划土地利用情况，制定完善的土地制度。安化县所在的山区生态环境脆弱，且平原部分占地面积小。所以要尽量少占用耕地，因地制宜的对城市建设进行合理科学的规划，例如，山坡地区种植经济林，洼地建设鱼塘，形成基塘农业等。明确土地流转制度，对于集体土地的使用权采取作价入股、出让等方式进行开发。合理利用土地资源，避免不必要的浪费。

（三）发展特色经济，培育支柱产业。在城镇化进行的同时，一定要根据当地的资源优势和条件，围绕工业、商贸、旅游、资源等特色，来确定产业发展的主导产业。安化县的人文、自然景观多种多样，还有历史悠久的梅山文化，可依据这些特色大力发展旅游业，带动周边其他服务业的发展。由于安化的矿产资源较丰富，可对这些矿产资源进行加工处理，形成集约型矿产开发，经济效益也随之而增加。安化的擂茶、黑茶是享誉国内外的，由于历史悠久，有较好的经济基础。茶产业的形成，可吸引大批劳动力与资金，促进安化县的经济与发展。当地的少数民族众多，每个少数民族的生活习惯、服饰、语言都可能各不相同，这些可作为一项旅游特色，不仅促进了特色经济发展，还传播了少数民族特有的民族文化。有这些特色的支柱产业，城镇化才具有充足的活力。

（四）进一步加大管理力度，优化发展环境。建立环境管理机构，明确分工与职责，优化城镇内部环境。预防违章违法的买卖现象出现，加强治安管理，营造和谐良好的人文环境。对城镇进行环境美化，注意自然环境的保护与合理开发，建设良好优美的自然环境。

（五）落实决策的实施。对于决策的实施要贯彻执行，又要动态的进行考量，因地制宜、因时而变。

四、结语

对于山区城镇化发展要科学统筹决策，在进行合理的规划，城镇化不可以只追求速度，也要重视质量的高标准，产业形成集约化，创办特色产业作为经济支柱，城镇分区要具有功能性，才能进行可持续的城镇化。这在一定程度上有利于加快城镇化建设、调整产业结构、全面建设小康社会。

参考文献

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作者简介：陈婧（1986.09- ），女，汉族，湖南益阳人，长沙理工大学硕士研究生，湖南城市学院城市管理学院，助教，主要从事工程项目管理。