工商局深化行政执法建设计划

根据县委、县政府和省、市工商局的部署要求，结合全系统实际，今年全县工商行政管理工作的指导思想是：继续深化“到位、服务、人本、进取、和谐”的工作理念，在人性化执法、专业化服务上再有新突破，不断开创工商工作的新局，努力创造一流的工作业绩、建设一流的行政执法队伍、塑造一流的社会公众形象。

根据这一指导思想，经局党委研究决定，今年，我局主要工作目标任务是：

——发展私营企业45家、个体工商户1200户。

——办结一般程序案件490件，其中大要案70件。

——扶持企业争创品牌，注册商标增长率20%，其中服务商标、国际商标增长率20%，农产品商标增长20%；培育省级著名商标1件、市级著名商标2件，做好“银猴”证明商标注册申报工作。积极打造“不锈钢管业基地”区域品牌，推进不锈钢品牌培育，建立不锈钢管业商标库。

——围绕打造“生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”的现代农业区域品牌目标，加强茶叶市场监管，积极做好“第三届中国茶商大会暨银猴茶叶节”节会工作。

——大力助推“三农”服务，积极扶持农民专业合作社发展，帮助农户签订农业订单数、订单金额增长20%以上。

——全面完成北菜场整规任务。

——继续完善责任区监管软硬件，加大督察考核力度。进一步提高监管软件使用的熟练程度，做到计划及时、巡查及时、录入及时、处置及时，并适时推出数据现场录入。

一、切实提高服务能力，再接再厉，促进社会经济发展

服务发展是工商行政管理工作的根本目的。要坚持把服务科学发展作为第一要务，进一步增强服务意识，提高服务能力，提升服务水平，以高质量的服务赢得政府满意、企业满意、群众满意。

（一）创造“五个环境”，提高服务“工业强县”战略的能力。一是发挥登记管理职能，营造体制、机制、制度的创新环境。充分利用工商机关的信息资源，积极扶持中小企业，支持其向专、精、特、新方向发展。充分发挥动产抵押职能，帮助企业确认资产权属，依法降低企业动产抵押登记成本，快速办理登记手续，着力解决中小企业发展融资难题。二是实施商标广告战略，创造持续发展的品牌环境。要选取一批有发展前景的企业，帮助其做好商标战略规划，培育发展一批省、市著名商标，争取驰名商标有新突破。全面启动“银猴”证明商标的申报工作，正确运用广告营销手段宣传商标品牌、企业形象，提高知名度和美誉度，开拓市场、占领市场。三是维护企业合法权益，创造公平有序的竞争环境。建立完善与工业企业的维权打假联席制度，采取函告、派专人协查和部署专项行动等措施，“点对点”跟进服务，及时查处损害企业合法权益的案件，保护企业知识产权。四是实施“共铸诚信”工程，创造诚信经营的信用环境。激励诚信，惩戒失信，认真组织企业开展“重合同、守信用”活动，努力打造“信用”，大力支持诚信企业发展。对不诚信、造假售假、坑害人民群众、危害社会的企业，予以严厉打击并记入黑名单，向社会进行公布。五是进一步优化服务质量，创造廉洁高效的政务环境。继续开展工商干部与民营企业挂钩帮扶工作。建立重点项目“绿色通道”，对入驻或即将入驻工业园区的企业开展“全方位、一站式、多层次、贴近式、零距离”服务。采用“分类年检，一审一核，一站办结”的模式开展去年度企业年检工作。改变以往实施的工商所预审，企监科复核的分段年检模式，下放企业年检复核权。除县局和上级另有规定的企业外，均分别由各工商所以县局的名义，按照一审一核的流程进行预审核和复核，在本所办结年检，以此减少企业申请年检的办事环节，进一步提高服务效率。

（二）做好“三篇文章”，提高服务社会主义新农村建设的能力。一是积极做好“活农”文章，破解农产品流通难问题。支持农产品连锁经营试点，培育以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。加大对农村经纪人的培训力度，培育新农民。引导农村个体私营经济和农村合作经济组织实行多种形式的组合，形成产、供、销一体化的经营格局。强化监管，规范经纪行为，严厉打击地下经纪、欺诈等违法经营行为。二是积极做好“富农”文章，破解农民增收难问题。加快农业产业化步伐，重点培育茶叶、山茶油、鹊山鸡、高山蔬菜“四大产业”，抓好农产品区域品牌，支持支柱产业商标注册，建立健全农副产品商标专用权保护网络。大力发展农村个体私营经济，支持绿色农业、生态农业的个体、个人独资、合伙、私营有限责任公司发展。认真贯彻《农民专业合作社法》，积极支持农民专业合作社发展；支持涉农龙头企业发展，充分发挥企业登记管理职能，促进农业经济向工业经济转变。大力发展订单农业，普及合同知识，提高农民和企业合同法律意识，引导企业参加“守合同重信用”活动，及时调解合同纠纷，紧紧围绕支柱产业，鼓励龙头企业发展合同订单农业。三是积极做好“护农”文章，解决农民权益易受损害问题。采取适合农村特点的方式宣传，针对农民的需求提供咨询服务，建立面向农村的宣传阵地，引导农民参与打假维权行动；改革农村市场监管方式，建立符合农村实际的监管办法。简化审批手续，推动农村店铺走上规范化经营轨道。对专门从事面向农村市场的经销商以政策支持，使价廉物美的产品源源不断进入农村市场，消除假冒伪劣产品在农村市场生存的土壤，保证农民群众的生产生活需要。

（三）解决“三个问题”，提高服务“和谐社会”发展的能力。要发挥工商职能，着力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尽心尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有这样，才能适应人民群众对工商工作的要求。

一是要积极解决民安问题。进一步加强市场监管，维护消费安全，让老百姓买得放心、吃得放心、用得放心，保护人民群众的身体健康和生命安全；要积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定；要积极参与整治环境、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项整治，协助消除安全隐患。二是要积极解决民生问题。鼓励下岗失业人员自主创业，为下岗失业人员投资兴办的个体工商户、私营企业以及吸纳下岗失业人员较多的企业，优先提供“守合同重信用企业”认定、评估服务和动产抵押登记服务。积极指导并发挥个私协会作用，开展再就业指导、再就业服务培训，组织有条件的个体私营企业与下岗失业、待业等人员开展“结对帮困”活动等。在查处取缔无照经营中，要坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。三是要积极解决民利问题。要认真做好消费者权益保护工作，确保人民群众利益不受侵害。建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进一步推进“一会两站”建设。及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。严厉查处损害消费者权益的行为。针对房地产、保险、医疗、通讯、交通等领域的侵权和欺诈问题，加强合同监管，制止霸王条款，规范经营行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真查处损害人民群众利益的典型案件，切实解决乱收费、乱罚款等与民争利问题。

二、切实规范市场秩序，开拓创新，营造科学发展环境

当前市场经济快速发展，对工商工作提出了新的要求，我们必须创新执法理念，用新的理念指导新的实践，用新的办法破解新的难题，尽心尽力推进工商监管体制、机制和手段创新，尽心尽力整顿规范市场秩序，只有这样才能适应社会主义市场经济发展的要求。

（一）在探索构建长效管理机制上下功夫，不断提高市场监管执法的现代化水平。一是继续深化改革成果，深入推进市场监管机制创新。以抓好浙南茶叶市场为重点，完善产销两地茶叶质量安全监管机制，推进市场监管能力提升，做好第三届中国茶商大会暨银猴茶叶节的相关工作；以农村食品市场监管为重点，继续推进责任区监管模式和“一票通”工作，提高监管效能和水平，进一步完善流通领域商品质量监管制度；以推进12315行政执法体系建设为契机，大力推进12315进农村、进社区、进企业、进学校，把监管触角延伸覆盖到城乡基层。二是建立行政约见制度，全面推行行政指导。在严格依法行政的同时，建立行政约见制度，对各类市场主体进行行政指导，实现行政执法人性化，实现监管与服务相统一，进一步提升执法队伍的综合素质和工商队伍形象。树立“亲和”执法理念，落实送法上门、预警防范、定期回访等制度。深入推进“阳光执法工程”，严格执行自由裁量标准。要在行政约见和行政指导的内容、方式、程序、步骤等方面，进行积极探索，不断总结实践经验。三是加强协作配合，努力营造内和外顺的工作环境。凡是法律法规和《三定方案》赋予的职责，凡是县委、县政府部署的任务，都要积极履行职责。要搞好内部沟通协调，全系统上下左右之间，加强沟通，相互支持。要加强外部协作配合，充分发挥部门间的整体优势推进整体工作。四是加强法制建设，不断提高依法行政水平。积极推行行政执法责任制、执法查办案件四分离和执法过错追究制，明确执法责任，强化执法监督。认真做好行政复议工作，充分发挥行政复议化解矛盾、促进和谐的积极作用。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法移送涉嫌犯罪案件，防止以罚代刑。

（二）在深入开展专项整治上下功夫，切实维护公平竞争的市场秩序。一是加大食品安全专项整治力度，积极营造安全健康的消费环境。要认真组织开展“食品安全整治年”活动，突出食品市场的监管。要进一步加大食品市场专项执法检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化日常监管。严格食品质量管理，加强对食品准入、交易和退市的全程监管。要积极探索构建食品安全长效管理机制，不断提高食品安全监管效能。二是加大虚假违法广告专项整治力度，积极营造健康的诚信经营环境。要以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。要强化对广告环节的监管，指导媒体在广告活动中加强自律。要进一步加强广告监测工作，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。三是加大商标行政保护力度，积极营造知识产权保护的法制环境。要严厉查处商标侵权假冒案件，进一步加强对驰名商标、涉外商标、农产品商标的保护力度。探索有效打击商标侵权行为的工作机制和从源头上遏制商标侵权行为的长效机制。要加大商标工作宣传力度，着重指导企业建立以商标为核心的现代企业管理制度。四是加大治理商业贿赂力度，积极营造公平公正的竞争环境。要在巩固深化以往资源和矿产开发等领域治贿工作成效的基础上，进一步将执法领域向具有行政垄断权力的部门或具有独占地位的经营者拓展。及时抓住有利时机，开展工程建设领域商业贿赂等违法行为的专项整治工作，重点查处招投标、工程转发包等方面的商业贿赂行为，并顺势介入房地产行业，对开发企业商业贿赂、虚假宣传、违法广告等行为予以严厉查处。五是加大打击传销和规范直销工作力度，积极营造诚信和谐的社会环境。要加大对传销重点地区的整治力度。开展创建“无传销社区（村）”“无传销校园”活动，营造打击传销的社会环境。要继续建立健全打击传销长效机制。通过建立和完善“打、控、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。要严格依法规范直销企业的经营活动，引导直销企业守法经营。

三、切实抓好队伍建设，争先进位，不断提高整体素质

基础不牢，地动山摇；打牢基础，大厦稳固。队伍和基层建设是整个工商行政监管工作的根基，是推动工商事业长远发展的基石。为此，我们一刻也不能放松对于队伍的建设，今年要重点做好以下几个方面的工作：

一是营造浓厚人文气息，增强队伍凝聚力。要坚持把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，精心组织、扎实开展全员大培训和岗位大练兵活动，突出抓好全体干部尤其是一线执法人员的业务培训工作，扎实开展“工商学习年”活动，充分利用工商网校、夜学等载体，抓好学分制管理。积极组织参加市局团队化竞赛和其他各类活动，不断增强队伍凝聚力。进一步发挥工会、妇委会、老干部支部的凝聚作用，组织开展丰富多彩的活动，培植“做工商人、敬工商业、争工商光”的人文理念。二是完善监管考核机制，激发队伍潜力。进一步发挥电子监察系统、派驻纪检监察员机制的作用，建立起职责明确、程序清晰、操作科学的绩效考核机制，并将绩效考核与责任区监管紧密结合。要认真做好月度工作小结和计划安排，今年，县局将该项工作纳入了年度目标考核的内容，各单位要在每月28前将本月工作小结和下月计划报送到办公室，办公室要及时在内网上公示。三是深化阳光行政建设，提高工商开放度。深入持久地开展政务公开工作，接收社会监督，围绕办案、审批、采购等重点部位实施行政效能督查，从源头上遏制各类风险点。进一步丰富“工商开放日”活动内涵，诚邀更多社会人士，以全视角、零距离的姿态公开工商工作。四是推进工商法制建设，提高执行能力。要积极参与地方立法立规，把好规范性文件制订关，保障工商部门职责权限的合法性和合理性。要按照总局最近下发的《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》，在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用。要发挥好案审会的功能，强化法制把关、法制监督、法制保障的作用。五是加强党风廉政教育，确保干净干事。要进一步加强示范教育和警示教育，使广大干部职工真正做到不放松思想防线，不逾越道德红线，不触碰法纪“高压线”，自觉做到为民用权，依法用权，秉公用权，廉洁用权。要认真开展好今年的民主评议行风工作，自觉转变工作作风，多为企业办好事、办实事。要认真履行党风廉政建设责任制，切实健全权力运行的监督制约机制，加强财务管理，规范执法行为，强化政风行风建设，促进惠民利民、执法为民要求的落实，为贯彻县委、县政府和局党委的各项工作部署提供纪律保障。