管窥外来务工人员社保方式

2008年，苏州市政府颁布《苏州市区社会医疗救助办法》，实行统一的社会医疗救助。外来人口特困人员在定点医疗机构就医时，可享受免收普通门诊挂号费和诊疗费、医疗救助、年度救助等待遇。对外来务工人员中自负医疗费过重的重病和大病患者，由劳动保障部门负责组织发放医疗救助金。在本市幼儿园、中小学校就读的外来务工人员子女，可参加学生医保，每年交100元，即可享受与本地少儿同等的门诊、住院医疗待遇。从2003年始至今，每年春节过后，苏州市人社部门都要举行关爱外来务工人员的“春风行动”。“春风行动”期间，全市所有公共职介、人力资源市场向外来务工人员发放“春风卡”，帮助他们求职应聘、技能培训、劳动维权等。公共职介登记一律免费，来苏外来工享受引导性免费就业指导培训和免费技能培训。如今，“春风行动”已成为一项长效机制，为广大外来务工人员解决实实在在的问题。自2008年以来，一年一度的“春风行动”期间，苏州市计生部门同时向外来人员提供“均等服务，生育关怀”，为广大育龄妇女提供政策咨询、发放宣传手册、发放计生用品、提供计生服务等，真正把流动人口的计生管理、生殖保健、生育关怀、便民维权等均等服务落到实处。形式多样的社会救助活动，帮助外来人员解决实际困难，增强了他们的认同感、归属感。外来务工人员也把苏州当成自己的家，热爱苏州，关心苏州，乐意为苏州的和谐发展发挥积极性和创造性。

一、苏州外来务工人员社会保障的启示

社会保障制度的责任主体是政府，“政府的执政理念和价值取向，是执政活动的理论指导和执政能力的思想基础”，同时也决定了制度保障的范围和水平。在公平公正理念指引下，苏州几乎所有的政府活动，包括政府规划、公共财政安排等，都会考虑到外来务工群体，并尽可能把他们纳入社会保障体系中。苏州市政府在社会保障制度运作中坚持的公平公正理念，彰显的人文关怀意识，为我国社会保障制度建设起到了引领和示范作用，值得其它地方借鉴和学习。1．公平公正理念贯穿始终“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。”苏州社会保障制度建设的最大亮点就是公平公正。在公平公正理念的指引下，苏州把广大外来务工人员称呼为“新苏州人”。早在2004年，苏州就实施了“新苏州人计划”，关注在苏外来务工人员的工作与生活，在公共财政、就业环境、工资福利、子女教育、职业培训、社会保障等各方面，制定公平均等的政策，使他们享受到市民待遇。2011年4月1日，苏州开始向全市外来流动人口发放居住证，已实施16年之久的暂住证将逐步取消。拥有了这张居住证，外来人员在公共服务方面，可获得与苏州户籍居民同样的待遇。外来人员可参加社会保险；子女可接受义务教育，不加收借读费及其他费用；育龄夫妻，可免费享受基本项目的计生服务；符合居住地现行户口准入条件的，可直接落户等。同等市民待遇吸引了越来越多的外地人到苏州扎根，苏州已经连续8年被评为“最受农民工欢迎的城市”。2．人文关怀精神凸显其中外来务工人员在城市工作，超强度的体力劳动，生活环境的恶劣等种种不如意，会使他们产生孤独、压抑、焦虑等心理问题，有的因遭受歧视而消极悲观，甚至采取报复社会的极端举动，所以社会各界应高度重视外来务工人员的人文关怀，关心他们的工作、生活和心理健康。为让外来务工人员真正融入苏州，充分感受到城市大家庭的温暖，苏州市政府推出“家在苏州”品牌体系建设，深入贯彻落实科学发展观以人为本的核心内容，给新苏州人予极大地人文关怀。在新苏州人的住房问题上，苏州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住条件的机制，至今已建起一批专供外来务工人员居住的集中住宿区。园区东景工业坊生活便利中心是一个大型民工集宿区，区内生活设施配套齐全，每幢楼设有独立卫生间、淋浴房，实施热水供应。在综合商业楼内，设有餐饮、超市、浴室、银行、网吧、休闲茶室、棋牌室、健身房、医院等相关设施，以满足入住员工的生活娱乐需求。集宿区内消防设施齐备、管理统一有序，以保障每一名务工人员的生命和财产安全。类似东景工业坊这样的民工集宿区，苏州还有很多。在新苏州人的文化需求上，苏州积极开展面向外来务工人员的公益性文化活动，努力实现文化服务均等化。政府深知农民工文化建设的重要性，“文化是农民工融入城市的桥梁，对增强农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。加强农民工文化工作，保障农民工享有与城市居民同等的文化权益，是提升农民工文化素质和道德素养、实现农民工城市融入的必然要求，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要意义。”苏州在外来务工人员集宿区建立图书室等文化服务站点，市文化馆定期派志愿者前去辅导。市高新区枫桥街道集宿区居住着9000多名外来务工人员，市文化馆为他们送上公共文化精品服务巡演，受到了务工人员的热烈欢迎。在文化惠民工程中，苏州把外来务工人员纳入城市公共文化服务体系，打造新苏州人文艺汇演评奖及展演等品牌活动，鼓励新苏州人参加各级文艺汇演，共享苏州文明建设的成果。

二、结语

随着城镇化步伐的加快，越来越多的外来务工人员涌入城市。在城市，他们大多从事着城市居民不愿涉足的“脏、毒、乱、差”的工作，他们用自己勤劳的双手，为城市繁荣出力流汗，为城市美好添砖加瓦，他们理应和市民一样分享发展成果。遗憾的是，在城市，外来务工人员仍然遭遇身份歧视和不公待遇，合法权益受到侵害。与之相反，苏州尊重每一位外来务工人员，很早就将外来务工人员纳入市民范畴，采取切实有效措施，让他们平等享受市民待遇、分享发展成果。外来务工人员是苏州现代化建设的重要参与者，是苏州“两个率先”的贡献者，也是苏州发展成果的分享者。在社会保障制度建设中，苏州市政府秉承的公平公正理念，坚持的人文关怀精神，对外来务工人员的高度重视和公平均等的社保政策，为其它地方的社会保障建设提供了有益的借鉴和启示。

作者：顾燕新单位：苏州市职业大学