反贪工作制约及对策

当前，我国反腐败所面临的形势依然严峻，职务犯罪查办工作面临不少新情况、新问题和新挑战，反腐败的任务依然艰巨，同时对反腐败的要求也越来越高。

一、影响和制约基层检察机关反贪工作科学发展的突出问题

1、传统形式下的职务犯罪案件线索枯竭。在当前体制下，缺少专人从事信息、情报的收集工作，使得案源渠道愈发狭窄。

2、工作要求与侦查能力不相适应。反贪办案工作具有长期性、复杂性、艰巨性，各方面要求很高，社会各界倍加关注。目前反贪部门的侦查能力与工作要求还不能完全适应，发现犯罪的能力、初查的能力、审讯突破的能力、收集和固定证据的能力，等等都有需要改进和提高的地方。

3、反贪干警整体结构有待进一步提高。当前检察机关反贪干警总数下降，平均年龄偏大，骨干流失较严重，侦查专业毕业的人员少，特别是侦查突审等综合型人才更少，真正能适应反贪办案要求的人才不多，对侦查理论、侦查手段的系统把握存在先天不足。

4、职务犯罪案件被判缓刑比例偏高。近年来，职务犯罪案件后被判缓刑的问题十分突出。职务犯罪案件被判缓刑带来的后果十分严重：一是直接导致犯罪成本的降低，不能起到有效的预防作用。二是“两个效果”都不明显。对职务犯罪人员追究刑事责任的结果却是除了给犯罪人贴上一张“罪犯”的标签外，与纪律处分并无太大的差异，法律效果不明显。

二、产生上述问题的主要原因

1、检察机关对犯罪线索、信息收集的渠道不通畅。一是犯罪分子作案的隐蔽性越来越高，反侦查能力增强，智能化犯罪水平也越来越高，被直观发现犯罪的机率降低，也减少了群众举报的机率，降低了举报的质量；二是与查处犯罪有关的信息资源尚未合理整合。表现在国家对整个经济活动有效监控体系尚未建立起来，因此本身难以有效地全面掌握信息资源；检察机关与已经掌握部分信息资源的部门建立不起来起有效的资源共享机制。

2、对职务犯罪侦查工作的创新重视不够，对工作机制的研究不够深入。长期以来，凭借老方法、老思维、老套路，使办案方法在不少反贪干警上已形成了一种难以抹去的思维定式。面对法律的修改、形势的变化，常常以原有的习惯性做法去应对现有法律。对于符合侦查规律的工作机制探索创新较少。

3、基层办案力量薄弱、装备落后，不适应查办重大复杂案件工作的需要。职务犯罪案件牵涉面广，作案手段和犯罪方法日趋现代化、专业化和智能化，大量的内查外调工作使得该类案件的查办需要投入大量的人力物力。基层检察院侦查力量薄弱、装备落后、经费不足，许多手段设备跟不上去，给侦查工作带来许多困难。

4、缺乏查办案件经验交流机制，对新罪名的查处不力。随着形势的发展以及犯罪手段、形式的变化，特别是新领域、新罪名案件的大幅度增加，各地检察机关又缺乏有效的经验交流机制，不能资源和经验共享，使得办案机关侦查工作经验不足，给查处和认定此类案件造成诸多困难。

三、促进基层检察机关反贪工作科学发展的建议

1、是完善侦查一体化机制，建立实绩科学评价标准，充分发挥侦查指挥中心的统一调配和协调智能作用。

2、是加强立法，实现职务犯罪侦查技术手段规范化。将秘密录像、电子监听等技术侦查手段及诱惑侦查、卧底侦查等秘密侦查措施纳入刑事诉讼法立法，从而使之制度化、规范化。

四、影响和制约基层检察机关反贪工作的对策

1、创新反贪情报管理机制。全面掌握辖区内国家工作人员动态，侦查人员分区域分行业负责，增强反贪工作的目的性和主动性，发展反贪线人，构建有效的社会化情报收集网络，扩大与延伸收集反贪情报的触角。建立情报线索信息库，将历年来所积累的，以及在办案中发现的案件线索统一归类、整理并建立专门的信息库，主要包括有部分犯罪事实，因数额、时机等原因暂未立案的，以及有行贿事实，暂未追究刑事责任的人员等信息，以备动态使用，同时开发网上举报软件，尽早实现网上举报，完善举报奖励机制，形成良性循环。

2、提高突破案件能力。在提高取证能力、审讯能力，依法用好各种侦查手段等方面下功夫。着重提高贿赂案件调查取证和固定证据的能力、办出办好新罪名新类型案件的能力。

3、加强队伍建设，提高职务犯罪侦查技术人员的整体素质。建立健全技术部门，选调一些懂业务、肯钻研技术的人员充实职务犯罪侦查技术队伍，放开司法考试限制，有针对性的招收各种人才，有计划地对职务犯罪侦查人员和技术人员进行科技知识和专业技能培训，使每名侦查人员都能定期接受侦查专业知识和专业技能的培训，具备独立完成侦查、预审、诉讼的能力。根据需要，引进一批精通金融证券、外语、计算机、法律、会计甚至心理学、语言学等方面的专业人才，提高侦查队伍的专业化程度。建立区域性侦查专家人才库，培养一批破案能手、审讯专家、犯罪心理专家、刑事技术专家，发挥其在攻坚克难中的作用。

5、遵循司法规律改进反贪业务考核，促进反贪工作科学发展。首先要改进对撤案率、不诉率、无罪判决率的硬性限制，从而取消人为提高立案证据标准的做法，做到依法立案、依法采取侦查措施。其次要取消考核立案案件当年率、判决率的做法，按高检考核指标科学考核侦结率、率、有罪判决率。