关于城市规划管理的研究

摘要：城市规划是城市建设管理的一项主要内容，它直接影响着城市化水平的高低。城市规划的性质和程度代表着一个城市的发展目标和方向，对于协调城市各项建设、促进城市经济和社会协调发展至关重要。本文分析了现阶段我国城市规划管理过程中存在的主要问题，并针对这些问题的改进措施提出了几点建议。

关键词：城市规划；管理；问题；措施；发展趋势

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：城市是地区政治、经济、科学、文教中心，在国民经济和社会发展中起主导作用。随着我国城市化进程的加快，科学合理的城市规划变得越来越重要了。

总的来说，城市规划往往包含着生态、文化、效率、景观等多重因素，是城市建设与管理的重中之重，既要有利于地区经济发展，同时还要切实提高城市居民的生活质量。然而，随着市场经济的日益完善和发展，城市规划管理的诸多问题却凸显出来。因此，寻求科学合理的解决对策，促使城市规划管理工作走上健康、协调、可持续发展的道路迫在眉睫。

城市规划管理的主要问题

规划结构不合理、用地效率低

现阶段，我国大多数城市一味的注重经济增长，往往忽略了基础环境设施的建设。政府对于工业用地投入利润相当大的一部分资金，对公共绿地以及公共配套设施的资金投入很低。而且，有的地区政府过度注重城市经济形象，过分追求超大马路以及商业化时代广场的建设，进而导致城市路网结构中主次干道与支路的比例不协调，结构不合理，城市交通拥堵现象时有发生。另外，土地利用散乱无序，粗放式开发经营，土地利用率极低，土地资源的浪费现象严重。

二）以质量为代价盲目追求速度

目前，我国城市化进程不断加快，有的城市为了改变形象提升政绩，搞所谓的献礼工程、形象工程，往往是以牺牲工程质量为代价片面追求建设的高速度，造成了人力、物力、财力资源的巨大损失。

三）规划缺乏前瞻性，道路拥堵现象严重

随着社会的发展，交通拥挤几乎成为每个城市的通病，造成一一现象的重要原因就是城市规划缺乏前瞻性。近年来，人们生活水平不断提升，城市化进程加快，私家车的普及率提高，城市道路的数量和宽度难以满通需求。特别是许多旧城区，缺乏公共设施、人口密度大、户外活动空间有限，公众利益往往得不到保障。这些都是与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内为城市建设预留发展空间，导致问题的滋生。

四）生态环境保护意识欠缺

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，也是保证城市居民生活质量重要条件。现如今，我国的城市规划建设带来了社会经济的迅猛发展，也使城市面貌焕然一新，但是，与此同时却对生态环境产生了强烈的冲击。在城市规划建设实际操作过程中，往往忽视了对生态环江的保护，虽然国家制定了相关法律法规，但是往往也是流于形式，并未得到切实落实。

五）缺乏约束制度和监督机制

在我国，大部分的城市规划决策权往往掌握在领导者和规划专家手中，可以说是少数人闭门造车式的决策。广大公众通常只是决策的执行者和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权贵大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制，规划编制和实施自始至终都掌握在规划管理者手中，使得规划的决策呈现封闭型，缺乏公众监督，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所代替，最终使城市偏离良性发展的轨道。

六）依法实施城市规划管理力度不够

现阶段，我国中、小城市的“城中村”及城郊结合部的城市规划管理是城市总体规划的一个薄弱环节。近年来，由于城市范围日益扩大，将近郊的一些农村并入，而这部分农村居民法制意识较为薄弱，违反规划抢建房屋、擅自设置建筑物、构筑物的现象普遍。对这些违法建设的管理力度不够，通常只是采取罚款方式，不能从根本上解决问题。

加强城市规划管理的几点意见

针对上述城市的规划建设管理方面存在的问题，要在坚持“法制化、公开化、程序化以及协调发展”原则的基础之上采取有效措施，切实促使城市规划管理朝着健康、协调、可持续发展的道路前进。

平衡城市规划资金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。对此，在城市规划建设过程中可以采取提高居住区的容积率以及房地产开发建设密度等方式减少建设用地，或者是根据城市实际情况，合理提高城市用地结构中的混合用地比例，鼓励将工业、居民区、商业区混合开发。

与此同时，还要正确处理政府规划执行与城市招商引资的关系，防止过度片面强调招商引资，而打乱原本合理的城市规划。而是要正确认识城市规划和招商引资的关系，把规划要求作为招商引资的前提条件，在招商引资项目时，要将拟定选址点规划和土地的使用情况一并，让规划指导项目，合理使用土地。

二）完善约束机制，加强公众监督和参与

科学合理的城市规划要建立在民主化的基础上，所谓民主化就是要增强城市规划的透明度，完善约束和监督机制，加强广大公众的参与力度，这也是强化城市规划管理的有效途径。

目前，我国城市规划仅限于政府与专家之间的交流，公众监督和参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，阻碍了城市规划的实施。因此，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理以及监督机制，增强城市规划的民主化，进而实现规划的科学合理。

三）加快生态城市建设步伐

在城市建设和规划过程中，要在强调经济发展的同时兼顾环境效益，处理好经济发展和环境建设二者的关系，保持人与自然和谐相处、协调发展。要注意保护城市自然环境，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护城市的自然、历史文化遗产，保持城市的传统风貌和地方特色。

总之，我们不能以牺牲自然环境为代价追求经济和社会的发展，不能走过去“先污染、后治理”的老路，要坚持城市经济发展与规划建设同步进行。

西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要加以借鉴和吸收，增强生态环境保护意识，并且要建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

四）建立健全规划法规体系

在城市规划管理过程中，必须要坚持法制建设，确保规划进程。现阶段，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应随之不断加强，要逐步建立健全城市规划管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和保障，也为城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。在城市规划管理中，要加强对社会弱势群体的保护力度。除此之外，还要完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高城市规划的科学性、民主性和可持续性。

五）坚持统一协调，规划先行，增强预见性

城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，综合考虑经济、社会、生态等多重效益。坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，在城市总体规划的大背景下，具体进行细部规划。

要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标。尤其是对重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上确定，切忌盲目仓促，以免造成不可弥补的损失。

另外，还要以节约、集约原则为指导进行城市规划建设，形成合理的城市功能和城市布局结构，提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，为城市长远的规划和发展留出充足空间，从而实现城市的科学、和谐、可持续发展。

结语：

总而言之，我们在城市规划管理过程中，要坚持以科学的态度规划城市，加强城市规划管理的人性化，关心社会大众的公共利益，为大众提供一个适宜的城市环境，促使城市规划建设朝着科学和谐、可持续发展的方向不断前进。

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