解析篇:美国·欧洲·日本:利用外资启示录

随着经济全球化的不断发展，国际直接投资进入新一轮增长周期，中国的引资政策面临着如何更好地适应新形势的需要。因此，借鉴先进国家的引资经验，对中国具有重要的现实意义和深远的历史意义。

美国：外资国民待遇，政府安全审查

外资是推动美国经济发展的关键因素。从1980年代以来，美国吸引外国直接投资一直占全球总量的20%以上。2005年在美国的外国直接投资达1098亿美元。

美国外资管理政策核心是国民待遇：除非涉及国家安全，外资准入没有太多限制；没有制定专门的外商投资企业法律规范。

美国的外资优惠政策在于鼓励外资向内陆、基础设施建设和公益项目投资。

在地区优惠方面，联邦政府对落后地区实行税收优惠。

在产业优惠方面，美国《国内收入法》有鼓励外资投向基础设施的刺激措施，包括允许全部减免外国投资者的资产收益税；允许某些资产加速折旧等。

在公益事业优惠方面，对于独立的非营利性科研机构，只要从事公益性科研活动，就可以享受免税待遇。

在美国的外资主要受到两个不同层次的法律和政府规章的约束，包括联邦政府法律制约和州县等地方政府法律。一般而言，地方法是各州对企业实行的一般法规，对外资主要持鼓励态度；而联邦法则更强调国家安全，也更侧重限制措施。

美国对外资的限制性措施主要有四类：第一，对外商投资明确禁止的领域，比如国内航空运输、内河和沿海航运等；第二，对外资严格限制领域，根据美国《联邦通讯法》，严格限制外国企业在电话、电报、电台、电视等领域的投资；第三，有选择限制领域，如允许外国投资者在美国修筑铁路、开发矿产等，但条件是这些投资者所在国家也对美国投资者提供对等权利；第四，特殊限制领域，例如，在水电领域，在美国注册成立的外国子公司可从事开发，但外国分支机构则被禁止投资。

美国外资审查的最高部门则是外国投资委员会，该机构由财政部长担任主席，成员包括国防部长和国土安全部长在内的多名政府部长，主要是审查外来投资是否会损害美国的国家安全。

2007年3月7日美国商务部宣布了一项吸引外资的“投资美国”新措施, 以便为美国创造更多的就业机会和促进经济的繁荣。

“投资美国”新措施计划从三个方面来吸引外资。首先是充分利用美国在全球各地的商务官员,加强同国际投资界的联系；其次是减少外资障碍,简化政府审批程序,解决外国投资者关切的问题,如医疗保险、能源成本及美国签证政策等；再次是帮助各州和地方政府项目吸引海外投资。

欧洲：比较优势突出，企业青睐有加

2006年底，IBM旗下咨询公司调查研究数据，2005年，欧洲吸引了全部新投资工厂和项目的39%，超过了亚太地区的31%和北美地区的18%。

虽然欧洲的社会和劳动成本颇高，但稳定的投资环境、高技术水平的劳动力和悠久的商业传统，使欧洲在研发等高价值领域重新获得优势。跨国公司在进行海外扩张时，对欧洲青睐有加。

英国吸引外国直接投资的趋势持续向好。2005年英国吸引外国直接投资高达2190亿美元，位居全球榜首，为欧洲国家历史上的最高水平。目前，英国累计接纳外资仅次于美国，人均引资水平居世界第一。这要归功于英国稳定的经济环境，以及优越的投资体制。

英国拥有得天独厚的经济优势， 6000多万人口的本土市场，并延伸至欧盟统一市场。作为三大国际金融中心之一的伦敦，既是全球最大外汇市场，也是世界最大国际投资基金汇聚地。

为了吸引外资，英国实施了一整套的投资优惠政策：实施宽松的市场准入，凡是不涉及国防等敏感领域，以及收购英国重要企业等外资活动均毋须获得政府批准；在企业税率上提供相当的优惠，最高公司税率仅为30%，还对资本收益额外实施减免税措施等。

面对来自美国、日本等发达国家，以及中国、印度等新兴经济体的竞争压力，英国着重突出吸引外资的比较优势，例如将金融服务、教育和医药研发等行业定为政府支持的产业重点，巩固伦敦金融城全球地位和影响，加大投资软环境建设等。

德国对外资实行国民待遇，在税收和投资激励方面同德国企业没有任何区别。同时，德国的各种经济和投资促进措施达600多项，对外资的吸引力非常大。

德国的一整套投资促进措施包括投资津贴、优惠贷款和提供担保等。

德国主要通过复兴开发银行为企业提供长期优惠固定利率贷款，最多可以覆盖企业100％的投资成本，贷款额最多可达1000万欧元。

德国各州和联邦政府为企业提供信用担保。各州政府可为企业向商业银行项目融资提供50％至80％的担保，联邦政府可为企业向商业银行项目融资提供最高80％的担保。

德国政府还通过投资宣传机构推进海外对德投资。1997年，德国政府专门成立了德国工业投资公司，负责为东部地区引资；1998年又成立了科佩尔投资公司，负责从整体上宣传德国以吸引外资。2007年1月10日，德国政府将两家公司合并为“投资德国”公司，负责宣传德国作为投资国的优势，而且还为国外投资者提供咨询和帮助。

日本：外资限制渐松，推动企业再生

按照《日本公司法》，外国独资、合资企业与日本国内企业享受同等待遇。

日本政府在1994年成立“对日投资会议”，由首相任主席，专门负责研究扩大外国投资者对日投资的问题。

1997年，日本政府将《外汇及外国贸易管理法》修订并更名为《外汇及外国贸易法》，规定外国企业对日本矿业(原油、天然气、核原料除外)的投资由事先申请改为事后报告，简化了申报手续和变更手续。

根据《促进进口和对日投资法》，投资日本政府认定的制造业、批发业、零售业、服务业等150多个行业的外国公司，如果出资比例超过三分之一，日本政府就会为其提供优惠税率和债务担保。

在金融和信贷方面，日本政策银行会为外国投资者或外资企业在日本投资建厂、进行研究开发以及企业并购等提供融资。各地方政府会减免外资企业的事业税、固定资产税、不动产取得税等。

近年来，日本建立了中央和地方统一的引资体制，并在全国共设立了五个经济特区，以此来带动地方经济的发展。为推动日本企业再生，日本政府放松对外资并购的限制，允许那些濒临破产的国内中小企业把债务分解成股权，由具有专业能力、生产优势和风险资金的外资企业收购。

2003年，日本把 “日本贸易振兴会”改为专门吸引外资的“日本贸易振兴机构”，在全球设有近80家分支机构，主要负责向世界各国宣传日本的商机，为投资者提供咨询和市场调查以及代办各种手续等服务。

日本政府通过举办研讨会等活动加强对外宣传，促进日本企业与世界的交流，树立良好的投资地形象。与此同时，政府着力改善外国投资者在日本的生活环境，并在医疗、养老金、就学等方面为其提供方便。