更完善的GDP―绿色GDP

摘要：现行的GDP在表现经济增长的同时没有反映出生态环境成本，绿色GDP是实现节约型社会的重要指标体系。文章介绍了绿色GDP与传统GDP的区别，就绿色GDP的核算方法进行了简要论述，指出了其实现所面对的技术和观念上的障碍，并提出了加强立法、开展试点等解决措施。

关键词：GDP；绿色GDP；核算；环境资源；可持续发展

中图分类号：F015 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-02

长期以来，人们以GDP作为衡量经济发展的标志，强调社会经济总量的增加,随着环保观念的深入人心，国家提出了建立“资源节约、环境友好型”社会,指出用科学发展观指导经济发展全局,这就需要一种经济发展核算的变革，绿色GDP应运而生。

一、GDP和绿色GDP

GDP即国内生产总值,它是国民核算体系中的一个高度综合的中心性指标。但是，从GDP的核算方法，我们可以看出GDP是单纯的经济增长观念，而对经济增长过程中的环境污染、生态破坏并没有纳入其中。人类的经济活动在创造社会财富，形成正面效应的同时，又存在着负面效应，由于GDP不统计环境污染和生态破坏，所以其不能反映经济增长的可持续性，这样就容易过高地估计经济规模和经济增长，例如，在一些大灾难之后，国家需要花费大量人力物力救灾重建，这就必然导致投资的增加，反而造成了GDP的增长，这时传统GDP并不能正确描述出经济图像。尤其在一些产生高额GDP的行业背后往往存在高额能耗，也正是这些行业对生态环境的破坏最为严重，一些部门还常常存在为追求高的GDP增长而破坏环境的行为。因此，单纯追求GDP的快速增长是不符合可持续发展规律的，已使我国的自然资源与环境面临危机。

随着可持续发展的理念深入人心,20世纪90年代,人们提出了绿色GDP，这是一个包涵自然环境资源在内的核算指标，考虑了资源耗减和环境降级成本。当经济增长是以资源的过度消耗,环境的损害为前提的话,绿色GDP的数值就会比GDP数值小;相反,在经济增长的同时,资源得到合理利用,环境得到改善,那么绿色GDP的数值就会比GDP数值大,这就会给决策者们以正确的信息,有利于他们制定宏观调控的手段，可以引导人们合理利用自然资源,积极保护生态环境,使人类的发展建立在“全面、协调与可持续”的基础上,积极改善人类的生存环境和健康水平。

广义的绿色GDP是指绿色国内生产总值，是相对于传统GDP而言的国民经济核算概念，它是在现有GDP核算基础上，扣除了资源消耗和环境污染的损失、疾病和公共卫生条件低下所导致的支出、失业造成的损失、犯罪造成的损失、教育水平低下和文盲导致的损失、人口数量失控导致的损失、管理不善（包括决策失误）所造成的损失等所得出的数据。狭义的绿色GDP是指在传统GDP中扣除环境资源消耗和生态破坏成本，以及对生态环境的保护而投入的成本后所剩下的部分。这里主要讨论的是狭义的绿色GDP。

二、实施绿色GDP对我国的重大意义

我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来我们主要走的是高消耗、低产出的经济发展之路，我国的高GDP增长是以牺牲环境为代价，同时伴随着人力资源的“透支”。2003年，我国GDP只相当于全球的4%，但却消耗了世界40%的煤炭、7%的原油、40%的水泥、34%的钢材、28%的农药、27%的化肥、15.38%的水资源、9%的耕地，同时二氧化硫排放占到全球的31%，二氧化碳占到全球的 14%。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出，因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。而且要建立综合反映经济发展、资源利用、环境保护等基于科学发展观的指标体系，而传统的GDP核算体系已不能适应建立节约型社会的要求，构建“绿色经济”指标体系迫在眉睫。

绿色GDP反映了一个国家和地区包括人力资源、环境资源等在内的国民财富，实际上代表了国民经济增长的净正效应。它不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增加与自然保护和谐统一的程度，尤其对我国建立资源节约型社会意义十分重大。首先，有利于解决我国在发展过程中所遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，实行绿色GDP的发展指标，可以在一定程度上对高消耗，高污染，高排放行业的发展起到一定的遏制作用，有利于节约能源。而且，有利于经济社会的协调发展。以绿色GDP作为衡量经济增长的标准，既可以有效约束各个经济行为主体的扩张冲动，又为经济增长提供可持续的内在动力。另外,有利于加快经济增长方式的转变。绿色GDP的构建可以改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。

我国推出绿色GDP并不意味着要取消传统的GDP，传统GDP是国际上通行的一个衡量经济总量的指标。绿色 GDP只是一个参考数，为了让GDP总量更加完善、更加科学。开展绿色GDP核算，有助于为管理部门制定经济与环境协调发展的政策提供必要的依据，对某些地方决策者片面追求经济总量和发展速度能够起到约束作用。

三、绿色GDP核算方法

为了弥补传统GDP不能衡量自然资源和环境资源消耗的缺陷，联合国与世界银行共同设计了SEEA（环境与经济综合核算体系）向各国推荐建议使用,其计算公式为：绿色GDP＝传统GDP－自然资源的消耗－环境资产的消耗。

近几年，国内学者也对绿色GDP进行了研究。提出了以下几种意见：

（1）绿色GDP是指从GDP中扣除自然资源耗损价值与环境污染价值后的剩余的国内生产总值。

（2）将经济过程对资源环境的利用作为经济产出的投入加以核算，求得一国在当期经济、资源、环境因素调整之后的国内产出总量，即为绿色GDP。

（3）绿色GDP是指在传统GDP核算的基础上考虑资源与环境因素， 对GDP指标做某些计算调整而产生的一个新的总量指标。

（4）绿色GDP核算指标是基于已有的国民账户体系核算出的GDP的基础上扣除GDP对当年度环境质量降级值和自然资源耗损值等两项负面数值所得。

根据以上分析思路，绿色GDP就是在可持续发展理论下，以综合考虑经济、资源、环境等各种因素的投入与产出测算为基础，一国或地区在扣除自然资源及环境污染损耗后新创造的真实国民财富的总量。

根据联合国《 综合环境与经济核算手册2003》的基本思路与框架，绿色GDP指标核算体系的内容和编制程序包括：①核算为保护资源环境而付出的实际成本；②编制自然资源流量与存量的实物量核算表，对自然资源进行估价并编制货币账户；③编制残余物或污染物排放量的实物量账户，对所造成的环境损失进行估价；④以前三项核算内容为基础，对传统的经济总量GDP进行调整，测算绿色GDP，重新评价经济发展成就。

显而易见，测算资源耗损成本和环境降级成本是测算绿色GDP的关键所在。自然资源耗损成本是指在经济活动中被利用和消耗的价值，即自然资源储量减少的货币表现。环境降级成本是指由于经济活动造成环境污染而使环境服务功能质量下降的代价。环境降级成本又分为环境保护支出和环境退化成本。环境保护支出是指为保护环境而实际支付的价值；环境退化成本是指环境污染损失和为保护环境应该支付的价值。自然环境提供的生存空间和生态效能具有长期、多次使用的特征，也类似于固定资产的使用特征。这样，由经济活动的污染造成的环境质量下降的代价即环境降级成（5）环境法规和统计法规的不完善。虽然我国关于环境保护的法规与政策都逐渐增多,但这些法规、政策在有关绿色GDP核算或环境成本核算方面的规定较少甚至几乎没有。环境资源统计工作部门协调机制还不健全,与绿色GDP核算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台。对复杂的绿色国民经济核算体系的评价标准还未建立起来。

五、对于实行绿色GDP核算的一些建议

绿色GDP核算不仅是核算方法上的变革,也是观念和制度上的变革,它是科学发展观的必然要求,推行它需要做好以下几方面的工作:

（1）开展有关绿色GDP核算的理论研究。我们可以通过借鉴外国的经验,结合自身的特点建立自己的绿色GDP核算体系。此外,由于绿色GDP的核算研究是一项综合性较强的工作,它涉及多学科领域,应建立一个使各类学者广泛交流和合作的平台,使各种人力资源能充分发挥其优势。

（2）开展绿色GDP核算的教育。绿色GDP实施的成本主要来自于观念的阻碍,因此,应大力宣传可持续发展和绿色GDP相关知识。使地方政府部门树立正确的绩效观,将公众环境质量评价、环保投资增减率、资源节约率等作为新的考核标准，提升企业的社会责任感。

（3）构建科学完整的环境资源统计指标体系。明确资源环境的产权，合理进行价值核算，并建立反映自然资源的统计指标,反映生态环境的统计指标和反映环境污染的统计指标。

（4）进一步完善与绿色GDP核算相关的法规制度。目前,我国已有《节约能源法》等与资源保护相关的法律法规,一方面应加大这些法规的实施力度,另一方面还应尽快制定实施必要的可行的法规政策，开展环境审计立法,规范环境审计工作。

（5）开展绿色GDP核算的试点。我国在绿色GDP的核算上,理论和实际之间缺乏有效的衔接,通过试点总结经验是必要的。

（6）对高耗能、高污染的行业或企业应建立配套的惩罚函数模型来修正其GDP的增加值，为绿色GDP的核算提供基础。

（7）充分利用好公众的评估作用，可以将收集了解到的公众对经济和环境的主观评估意见作为绿色GDP的重要补充。

六、结论：

环境和生态是一个国家综合经济的一部分，高速的GDP增长给人们带来虚幻的繁荣景象是建立在国家资源的枯竭,人民的福利没有实质性的增长的基础上，虽然我国在过去25年创造了GDP年均增长超过7%的奇迹,但是据估计,其中的8%是从资源环境“透支”而来的,付出了沉重的代价。因此要想客观地评价经济发展水平,就必须对传统GDP进行有效地修正，扣除那些由于资源损耗和环境污染所带来的成本,采用绿色GDP核算体系。依据科学发展观和建立可持续发展的经济体系的思想，这种核算方式的修正和我国经济增长模式的转变都是势在必行的。

但我们也必须清楚地看到目前开展绿色GDP核算还是相当复杂, 无论是观念还是技术，都存在着较大的阻力和困难，缺乏必要的信息、数据和一种有效而且操作性强的核算方法。

对于绿色GDP的核算这项开创性的工作，我们必须加快观念的转变，加大对绿色GDP的理论和核算制度、核算技术的研究，吸取外国已有的经验，并给合我国的国情不断摸索出一套适合我国经济社会状况的绿色GDP核算体系。

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