资源税开弓

[从量计征已经不能够体现资源本身应有价值,导致资源粗放式开采和使用的浪费。]

从价计征的资源税6月1日开始在新疆试点,针对原油、天然气的资源税不再从量计征,税率定为5%。“新疆资源税改革试点的正式启动,标志着我国资源税改革取得重大进展。”财政部财科所所长贾康说,在全球发展低碳经济的大潮下,我国资源税改革的推进,对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。中央财经大学财政学院院长马海涛指出,资源税的改革方案早在2006年就已具备,但因为国际油价上涨失去了时机;今年国际油价有所下降,通胀预期虽有但不明显,是推行资源税改革的最重要时机。

资源税是地方税种,由从量计征到从价计征的改革无疑提高了税负,使得资源输出大省在资源开采中获得更多的财政收入。新疆自治区财政厅厅长栾海川介绍,资源税改革可以使新疆每年税收增加40到50亿。资源税的增加使得政府有能力对资源破坏进行补偿投入,并更好地保护环境。

中国社科院财贸所副所长高培勇认为,资源税税负过低是长期存在的一个问题。在近年来资源价格不断攀升的情况下,从量计征已经不能够体现资源本身应有价值,导致资源粗放式开采和使用的浪费。资源税改革作为一种全新的税制安排,主要表现在扩大征税范围、实行从价计税、大幅度提高单位税额标准三个方面。所以,大幅度提高单位税额标准本来就是资源税改革的应有之义。也只有这样,才能进一步完善资源产品价格形成机制,在一定程度上限制对资源的过度使用。

资源税上调势必会增加相关行业和企业的生产成本。数据显示,中石油2009年缴纳资源税32亿元,资源税由从量改为从价后,每年上缴的资源税约198亿元,纳税负担增长了五倍多;去年全年中石油净利润1031亿,资源税占净利润的比重由从量时的3.1%提高到从价后的19.2%。不过,这恰恰可以实现资源税改革的初衷――促进资源节约。一些业内人士也建议,考虑到先前陆续开征的各种收费挤占了税收空间,为缓解企业成本上升压力,国家应借推进资源税改革契机,加快研究出台税费综合改革配套措施,逐步取消资源税以外的各种收费,达到“立税清费”的目的。

企业生产成本的提高也会波及到下游产品的价格,从而对推高CPI和PPI都有一定的影响。“虽然目前通胀压力不大,但通胀预期犹存,因此对资源税改革而言,机会稍纵即逝。”因此,安体富教授建议,资源税改革经过新疆的试点工作后,应尽快向全国范围推开。“甘蔗没有两头甜。任何时候推出资源税改革,都会面临资源价格上涨并向下游行业传导的问题,但它对我国调整经济结构、转变发展方式的意义更为重大。相比之下,早推开要比晚推开好。”高培勇说,资源税改革的准备工作已经相当充分,尽快推开应该是水到渠成的事。

值得关注的是,此次出台的新疆改革方案中并未涉及煤炭这一重要资源。市场人士分析,暂不将煤炭列入新疆试点范围,一方面因为煤炭不是新疆的主要资源,另一方面,目前我国煤炭需求旺盛,煤炭价格已处于上升周期,在夏季煤炭需求高峰来临之前推行煤炭资源税改革或有进一步推高煤价的风险。宁夏财政厅一位官员说:“资源税改革中最复杂的便是煤炭。首先,煤炭与发电、钢铁、铝等行业有着密切的联系;其次,煤炭资源分布广,涉及利益群体多,不像石油天然气只集中在少数几个省市,且都是国有大中型企业,容易协调。”