合力 第2期

2005年11月26日晚18点，上海电视台新闻综合频道以“城管执法需要理解和支持”为题，实况播放了2005年10月22日上海闸北区城管一分队队长周延明在国庆路183号排除新搭违法建筑的执法现场，被阻挠抗法的当事打脚踢，最后竟强行用胳膊夹着脖子从高度为2.1米的铲车上拽下，致使周延明肋骨摔伤骨裂的情形。

周延明1997年参加市容监察工作，2001年初，他所在的闸北区市容监察中队，并入城管监察大队综合执法，执法的领域也由市容监察扩展到规划乱搭建，环保夜间施工，道路无证经营……工作量增加了，人员没有增加，经费没有增加，这还在其次，更让周延明感慨的还是社会对城管执法的不理解。

举步维艰

被称为“金山银山”的上海七浦路服装批发市场，一个流动摊位一天的收入就有二三百元。低廉的批发价，吸引了日均近10万的人流量。外来人员大量流入并聚居。

2005年初，闸北城管调集30余名队员对市场内的流动摊位集中整治。一个被收缴了用黄鱼车卖哈密瓜切片摊位的女摊主竟一口咬伤城管队员的手，赖在执法车前大哭大闹，其丈夫乘机大叫“城管打人”，引来在此设摊的100多名外来摊贩将城管队员团团围住，有的乘机报复拳脚相加，有的朝城管队员吐唾沫，还有的公然砸坏城管队员手中的摄像机，致使多名城管队员受伤。

到了派出所，女摊主丈夫狡辩说“城管先动手打人”，还要求公安机关处理城管队员执法违法。城管队员要求公安支持执法。受理民警听双方各说各的理，却苦于无法取证。虽然案发现场围观摊主不少，但很难依法取到相关证据。

执法难，其实同样困扰着公安部门。市容环境差的地方，也是外来人员管理及社会治安差的地方。以闸北的老北站地区为例，在这里，一个摊位一年就可以收到十几万的摊位费。偌大的收益，吸引着沿街居民纷纷将门前的路面外借给摆摊的，轻而易举收取少则近千多则几千元的摊位费，甚至住在楼上的居民也下来收取摊位费。城管拆摊，这部分居民自然成为这些违章设摊者的保护神。国家的路面被占用，不仅有损于市容环境，而且扰乱了交通秩序，路面上摊位林立，机动车非机动车乱停放，连公安的接警车都开不过去。更别谈混在其中的扒窃、销赃人员了。

对这些治安复杂地区的情报，整治，固守和打击，亦已成为社会治安管理迫在眉睫之急。

这类暴力抗法事件，由于当事人逃逸而逍遥法外，给城管执法增添了莫须有的难度和阻力。那么，谁来维护执法者的权益呢？

2005年6月29日，闸北公安分局童永正局长亲到城管大队调研，双方就公安、城管建立联动机制，形成合力，加强执法保障等问题，达成了共识。童局长特别强调，在整治中，对妨碍城管部门执行公务，伤害城管队员的行为，应以妨碍执行公务的名义依法严惩。

同舟共济

恒丰北路平江桥，是历史遗留下来的综合性旧货市场。斜拉桥下面，零售批发的自行车配件市场，二手货家电，二手货皮鞋，建筑工具，电动工具……数不胜数。附近的太阳山路大洋桥二手车市场与恒丰北路市场的旧车交易都在这里。及至形成非法赃车市场后，占路设摊，环境差，治安问题全都出来了，违法经营也多了。这里外来人员多，两劳人员多，困难户多，执法部门一旦涉及他们的切身利益，他们马上形成合力抗法。

过去城管部门执法，由于单一行动人手少，加上法规运用上的局限性，一旦发生抗法事件，一围就是数百人，造成道路拥堵，阻塞交通。城管队员只能劝说；城管按市容环境卫生管理条例，对跨门营业者既不能暂扣，又不能收缴，只能教育和罚款。你教育他，你前脚一走，他后脚又把摊头摆出来；你要罚款，一次罚20元？对不起，没钱；你收缴他违法经营的工具？他会爬上你城管的车子抗拒执法，甚至不屈不挠地跟到你城管办公室，扬言跳楼威胁，看你能把他怎么办？

城管与公安联手行动后，对占路经营的，无证经营的全面清理，对暴力抗法的肇事者治安拘留，大大震慑了犯罪。天目西路派出所从收销赃入手，从这条路上端掉了五六个盗销自行车窝点。

还路于民后，长途汽车进出方便了，兜售二手车的人没有市场了，小偷不容易隐身了，混在人堆里的销赃对象也无法施展手脚了，案发率大幅度下降。

为防止不法摊主再度回溯，公安在市场内设置一级岗，派专人驻守；城管则采取整治――固守――再整治，不断地与违法对象打游击战，以巩固整治成果。

共和新路655弄，处于公交95路、46路公共汽车的集散点，从这里往北去彭浦拼“叉头”的，开黑车的，都在这里集聚。有客就有生意，整条弄堂里，摆烤羊肉摊鱿鱼摊的就有23个摊位。整治这些烟雾扰民的违章设摊，成为城管部门整治的难点。尽管媒体追踪报道，东视新闻也不止放过一次，但一个烤羊肉摊一天近千元的利润，不能不诱使摊主不顾一切地把摊头摆出来。

城管队员决定“以动制动”。他们在冲掉摊主窝点之后，马上打个回马枪，让摊主无法掌握城管执法的规律。当时效果还可以，但城管队员一下班，以此谋生的摊主又不择手段地出来做生意了。治标不能解决问题，城管队员索性将这些无证经营者的冰箱和烤羊肉工具都端掉。如此整到了摊主的痛处。恼怒的摊主回过神来，乘城管队员不备，抢过被收缴的做羊肉串的铁架，狠狠地朝城管队员背上打来。现在城管与公安联手执法，民警在现场，成为最直接的证人，当即以妨碍执行公务处理。摊主怒不可遏，欲行爆液化器钢瓶泄愤，在场的城管队员奋不顾身扑向钢瓶，保护了围观群众的生命安全。无可奈何的摊主见警察动真格了，遂提出以3000元～5000元的赔偿金补偿给被砸伤的城管队员，被拒绝了。民警对这些妨碍执行公务的违法行为严惩不贷，在笔录和作取证之后，将4个违法者处以治安拘留15天的处罚。从此，这条弄堂太平了。

从2005年1月到12月对暴力抗拒城管执法的人员，公安机关已刑事处理4件，治安处理8件。

资源共享

如果说，公民在面对违法事件时都有配合政府部门执法的权利，那么，每个行政管理部门，在碰到相应部门发生重大突发事件和紧急情况时，更应履行一种责任，在紧急情况下做到资源整合。

闸北公安分局与区城管监察大队联动后，在处置“两抢”等案件的过程中，又多了一支协助设卡的力量，扩大了公安对全区设卡的覆盖面。在发生案件后，分局指挥中心立即通过城管大队的电台向每个城管队员通报警情，并组织相关的城管力量与分局民警一起开展设卡工作，从而扩大了案件的布控面。

2005年8月至10月，闸北分局共要求城管协助开展工作189起。其中协助设卡盘查“两抢”犯罪嫌疑人93人次。国庆期间，一女士大白天刚从银行取出1000元现金，就被人抢走。城管队员追上抢劫者，并将其扭获后送到派出所。

联合执法进一步加强了对地区治安的整治力度。自联动工作开展以来，闸北分局各派出所与城管各分队开展联合整治213次。北站派出所治安民警与区城管大队一分队建立联合整治组，着重打击七浦路服装市场的违章设摊和扒窃，联动工作开展仅3个月，七浦路服装批发市场的扒窃盗窃的发案率就下降11.3%。这既节约了警力，又充分发挥了城管的力量，起到了维护社会治安稳定和整治市容的双重效果。

有道是警力有限民力无穷。

公安和城管优势互补，力量整合，形成合力的同时，还有效地借助于社会的力量。临汾社区的安业路马路市场拆除后，道路两侧继续经营农副产品的商店趁机占据空出来的人行道跨门营业乱设摊，一些流动摊贩也跟风设摊。城管队员联手公安花力气整治出来的道路面临着被重新蚕食的危险。群众意见纷纷，质问政府为何会拿摊贩没有办法？

城管分队领导将情况向街道报告后，临汾街道通过网格化联动的公共服务委员会决定采取联合执法。按照职责分工，街道负责对该小区内设摊的居民生活和就业情况摸底排查，为摊主安排后路，解决吃饭和就业问题，并对特困户对象排出重点；社区民警与居委会上门做工作。市容管理所对摊主进行市容环境卫生宣传，以及物业条例解释。由城管为主，派出所作保障，先清理外来设摊人员，最后对不听劝说抗法的钉子户联合执法。整治中，对部分生活确有困难的本地居民，按相关政策给予低保救助；城管队员带领街道支援的4名市容协管员专驻安业路，发现跨门等不规范的经营行为立即纠正，碰到个别屡劝不改的商贩，每天盯在门口，让他们感到监察的压力，从而使安业路上的跨门顽症逐渐消失，路面清，治安隐患也就没了孳生地。

街道托底，公安撑腰，闸北区城管监察大队的整治行动由过去一味的“堵”和“拆”，向“以人为本”的方向转变，借助社会力量，形成执法合力，取得显著成效。