增快小城镇建设意见

为了加快小城镇建设进程，统筹城乡发展，改善人居环境，结合我市实际，现制定如下意见：

一、指导思想和发展目标

以科学发展观为指导，加快实施城镇化战略，高起点规划、高质量建设、高效能管理，将小城镇建设成设施完善、功能齐全、产业聚集、经济繁荣、环境优美、示范带动社会主义新农村建设的区域中心。到年，乡镇规划区内，常住人口增长目标为：陈巷、长岭、余店、马坪达到2.5万人，杨寨、关庙、郝店达到1.5万人，其他乡镇达到1万人；人均道路面积达到10平方米；供水普及率达到90%；绿化覆盖率达到30%。

二、科学制定和完善小城镇规划

按照经济社会发展区域中心和小城镇的定位，整合区域内各种要素资源，充分发挥小城镇比较优势，编制好小城镇总体规划和控制性详规。小城镇总体规划必须与《市城市总体规划》和土地利用总体规划相衔接，坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保持生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色。小城镇内其他专业规划，必须充分征询当地政府和群众的意见，必须服从小城镇总体规划。

各乡镇要在年7月1日前完成所在地的集镇总体规划或总体规划修编任务。

市建设局要成立小城镇规划服务管理协调领导小组，充分发挥其技术专长和管理职能作用。

各乡镇要在国土资源管理所加挂村镇规划管理所牌子，明确专班专责，经市建设局委托，履行辖区内规划管理职能。其工作经费来源，由市政府每年补贴1万元，乡镇财政每年列支1万元以上。各乡镇规划报建手续，由规划管理所受理和审核，乡镇分管领导签署意见后报乡镇行政主要负责人审批。

三、加快基础设施建设

年年底以前，各乡镇要建设一条供排水设施完善,硬化、绿化、亮化配套,商贸活跃繁华,秩序井然有序的示范街。

每年小城镇基础设施建设投资和开发建设房地产面积，重点镇要分别达到100万元、1万平方米以上，其他乡镇要分别达到50万元、5000平方米以上。

四、多渠道筹措建设资金

(一)垄断城镇规划区内土地经营。依法将省政府批准的建设用地、国有存量土地及其他依法确定的国有土地通过招拍挂出让土地使用权，实现收益最大化。每个乡镇每年经营性土地挂牌出让土地1宗以上，土地出让净收益重点镇要达到100万元以上，其他乡镇要达到50万元以上。除土地出让成本费用外，全部返还给乡镇用于小城镇建设，不得挪作它用。

(二)建制镇规划区范围内恢复征收城市基础设施建设配套费。

(三)引导支持乡镇通过农贸市场、停车场、告位、自来水等公共服务设施有偿转让筹措资金。

(四)鼓励乡镇通过泛吸纳社会资本，积极争取国家项目资金等方式，多渠道筹措资金，投入城镇基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇品位。

五、强化小城镇管理

小城镇规划区内个人建房按照限定条件、控制规模、严格程序、强化监管的原则，依法审批，依法管理。对小城镇违章建筑，各乡镇负有发现、制止、协助拆除等日常监管责任，对较严重的违章建筑，由市建设局依法拆除和处罚。

条件成熟的建制镇，成立城镇建设管理监察中队，经市城管局委托，履行城镇管理职能。其他乡镇在社会事务办设立集镇建设管理专班，依照有关规定管理集镇。

迁入小城镇的农民，要求转为城镇户口的，公安部门应及时办理，在办理户口变更登记时只收取工本费；不愿转为非农户口的，现有生产资料经营权和国家的各项惠农政策不变。

六、建立督查、激励机制

市政府对各乡镇小城镇基础设施建设投资、土地出让、新增就业人数、集镇秩序管理等情况，实行季度通报、半年总结、年终观摩评比制度。对年终综合考核排前6名的乡镇各奖1万元；对当年基础设施投资，重点镇达到100万元的奖8万元，其他乡镇达到50万元的奖6万元；对按期完成集镇总体规划编制或修编任务的乡镇，市政府给予3万元以奖代补资金。

七、加强组织领导

市委、市政府成立以市长周静同志为组长，市委常委、副市长陈延涛同志为副组长，市政府办、农办、建设、国土、城管、财政、工商、交通、公安等单位负责人为成员的小城镇建设领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇也要成立以主要领导挂帅的领导小组，党政主要领导亲自抓、负总责，其他班子成员实行定责任、定任务、包街道、包项目等包干责任制，齐抓共管，形成合力。

八、适用范围

本意见适用于除城市规划区内5个乡镇办事处以外的其他12个乡镇所在地的集镇规划范围。