关于市政道路工程造价控制的探讨

摘要：近年来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，城市建设也因此呈现出快速发展的状态。但是，在市政道路工程建设中存在工程造价决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，导致项目投资难以掌控，资金缺口较大等一系列问题的出现，更是制约城市经济的快速发展。工程造价估算是工程造价控制的前提，是工程项目可行性研究的基础，因此工程造价估算成为工程造价管理中应首要解决的问题。鉴于此，本人针对性的提出一些问题与业内人士探讨。

关键词：造价偏高、注意的问题、遵循的原则

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1 工程造价偏高的几个原因

造成道路建设的投资指标偏高既有客观原因，也有管理原因。近年城市交通拥堵的情况日益严重，为尽快的解决，提高城市交通运输能力，政府加大了城市道路建设的投入，并对此提出了较高了要求。随之而来的许多问题也非常突出。例如选线困难、地形条件复杂、建材涨价等客观因素，造成道路建设投资逐年上升。此外，缺乏内在约束机制、片面追求高标准等问题，也是造成道路工程造价偏高的原因之一。

1.1 客观因素较复杂

由于土地资源的局限，很多建设的高、快速路大多数是通过建成区，政府为了减少拆迁和避免造成城市功能分隔，往往需要高架或下穿。有的需要经过丘陵或水库，地形条件复杂，致使工程费用大幅增加。再加上近年来物价上涨，人工和原材料的成本费用也随之提高。另外工程中弃土困难、运距大，建成区管线迁改、交通疏解以及环保和水土保持的较高要求也造成道路建造成本攀升。

1.2 过于追求建设高标准

近年来，一些市政道路建设过于追求高标准，过分强调高等级路面、高规格路缘石、高标准绿化带、高造价管线共同沟等。舒适、美观、新材料成为施工中过分强调的指标。项目建设单位关注的重点放在了项目功能和服务水平，希望立项阶段多争取一些建设资金，但对适当确定建设标准和降低建造成本则考虑较少。

1.3问题总结

①在交通建设快速发展过程中，长期以来偏重于工程质量和建设规模增加，未能处理好建设工程造价、工程效益和社会效益的关系，造价控制流于形式，造价管理处被动状态。②造价管理工作滞后于工程质量管理，重建设轻造价思想严重影响工程造价管理工作的开展，存在着“先开工，后批概，投资不足，再调概”的现象。③勘察设计深度不足，初步设计审查、审批意见落实不够，工程变更多，造成工程费用增加严重。④交通建设造价管理法规滞后，规章制度不健全，造价管理体系不完善，造价管理及监督力度不足，建设单位造价控制目标不明确。⑤招标文件不规范，合同条款不严密，变更工程计价支付规则不完善，变更工程费用增大工程投资。⑥未能及时对新技术、新设备、新工艺的定额进行测定、编制和研究，使新技术、新设备、新工艺缺乏计价依据，造成工程成本的增大。⑦造价管理人员水平良莠不齐，影响造价管理水平的提高。

2、造价控制要注意的几个问题

2.1 、分割单价

有些业主要求中标单位在开工前，在总价不变的前提下，将中标预算的单价进行必要的修订，作为以后合同内及合同外发生项目的计量支出依据，即所谓的“单价分割表”。遇到这种情况时，要根据工程情况仔细分析研究，调整单价时应有所侧重。要考虑到有可能发生工程项目和工程量变化的情况，考虑到今后某些事件可能引发索赔的情况。一般道路工程的效益和利润由路基至面层呈逐渐上升的趋势，应引起注意。

2.2 、收集并保管好索赔资料

承包方竞争的结果一般为低价中标，在项目管理运行中，除了加强管理、降耗增效之外，索赔是创造更大效益的有效途径。因此，在施工过程中要及时收集、整理并保存好原始索赔依据，以便于索赔时向监理、业主提供有力的索赔证据，使企业成本降低、效益提升。

2.3 、严格控制消耗是关键

中标工程一般都以低价取得，在这种情况下，使项目完成后的企业效益最大化的主要途径就是严格控制成本，要做到这一点，必须从执行预算定额做起。对于市政道路工程来讲，其工序的复杂程度和技术含量远不如房屋建筑、水利、水电项目那样庞杂，但其成本控制的难度和复杂性则不比其他项目逊色。它具有连续而层次分明的工序衔接过程，任何一个施工工序的滞后，都将使整个项目工期延误;任何一项成本的失控，都将给整个成本控制造成麻烦。所以，在中标后的项目运行前，根据预算定额进行成本分析并制定施工定额，实行单项工程承包，是控制成本的关键一步。细化施工计划则是控制成本的有力措施。市政道路工程在中标后，一般要求施工单位在开工前制定较为详细的施工组织设计，报请监理办公室审批。一旦施工组织设计被批准，施工单位通常依照这个计划进行施工。在实际施工中，要经常对施工计划进行调整，这种调整应根据中标工程的投资规模制定比较详细的施工计划和施工方案。以往的月计划、旬计划很难及时部署施工过程中需要调节的项目和工序，也难以对照检查当时完成任务的情况。本周内实施的项目在上周工作的基础上进行，而上周工作的超前或滞后在本周内调整，给下周工作以指导，这样前后呼应，给施工工期一个明确的时间概念和空间概念，从而减少了窝工浪费，使施工成本得到控制。

2.4 、分清中标预算和调整后的内部预算

中标预算作为承包方与业主结算的依据;调整后的内部预算作为施工单位内部进行成本控制和项目管理的依据，在项目经理部合同结算人员一定要分开保管、避免混淆，以便于与业主结算及内部管理工作的正常进行。

3、 控制市政道路工程造价应遵循的原则

3.1.全面控制原则。

全面控制包括全员控制和全过程控制。 (1)全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心共同努力 。同时，项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。 (2)全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程（ 从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交）都要有成本控制的意识。

3.2.动态控制原则。

成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

3.3.目标管理原则。

成本控制必须以目标成本为根据, 对企业的各项成本开支进行严格地限制 、监督和指导, 力求做到使成本发生控制在允许的范围之内, 即以最少的成本开支获得最佳的经济效益, 从而实现成本控制的目标。

3.4.责、权、利相结合的原则。

这是成本控制得以实现的重要保证。在工程成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支 和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。

3.5节约原则。

节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。节约 人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。应做好三方面的工作：一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度；二是提高施工项目科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率 ；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益，向技术要效率，确保成本目标的实现。

4 结语

本文阐述了三大方面的问题，都是围绕着工程造价的控制方面来叙述的。以工程造价偏高为第一点来展开论述，是因为造价的偏高是当下很普遍的一个问题，其中确实存在着很多的影响因素。对工程进行造价控制，是市政道路工程建设这项工程的核心，所以造价控制的困难

就更大。问题提出来，是为了提醒大家希望大家为了这方面的改进而做出努力。其次，指出在造价控制方面要注意的几个问题来与大家共同探讨。最后，为了良好的发展趋势描述了关于工程造价工作的所有工作人员应遵循的准则。道路工程建设是一项繁杂巨大的工程，这项工程投资数额庞大、波及范围广泛、影响条件较多，所以市政道路工程建设进行管理存在很多难题。所以，这就需要我们市政道路的工作者们更加的努力，做出优质的工程，迈向更高的目标。

【参考文献】

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[2]郦挺军.如何控制道路工程造价的思考[J].市政建设，2008.

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