浅论加强救灾款物管理对策

【摘要】我国地域面积广，人口众多，当某一地区发生灾害，就会得到其他地区的全力支持，赈灾物资的管理在治理灾害的过程中是十分重要的一环，本文以汶川地震救灾款物管理为例，分析救灾款物管理中出现的问题，并提出相应的解决对策。

【关键词】救灾 款物 管理

2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，四川多地灾情严重，社会各界纷纷伸出援助之手，捐献物资帮助受灾地区度过难关。面对各地涌来的大量物资，如何对其进行管理分配成为了救灾最重要的任务之一，在这次的救灾过程中，救灾款物的管理也出现了不少问题。

一、救灾款物管理中出现的问题

“5・12”地震发生的比较突然，震级大，造成的人员伤亡惨重，同时也伴随着巨大的财产损失。在这种紧急情况下，物资的管理容易出现混乱的现象。在“5・12”地震的物资管理过程中，一方面缺乏清晰的管理程序，没有完善的款物接收手续，因此导致了物资的数量与品类含混不清的状况；另一方面也缺乏专业的团队对物资进行管理分配，因此也经常出现物资调用和分配程序错乱的问题。除此之外，因为灾情突然，在安排和发放救灾物资的时候也出现了不合理的现象，某些地区物资过剩，有些地区却极度缺乏，协调工作没有做到位，在赈灾物资的统计与公开方面也缺乏细节。

二、对救灾款物管理的建议

因为我国地域较为宽广，各地灾害时有发生，因此，在救灾款物的管理上，要更加制度化、规范化。

（一）建立和完善备灾救灾体系

08年的地震救灾，得到了世界各地的支持，但是当时的救灾款物运输组织的并不到位，这就造成了很多浪费，许多地区捐赠的生活物资，如矿泉水、食物等，都是通过空运等方式运输的，使成本提高了许多。因此，在今后的救灾物资运输方面，应该更加体制化，生活物资就近提供，尽量降低成本，避免浪费。

（二）建立应急状态下的资金物资管理制度

由于灾情来的十分突然，因此在管理救目钗锸保没有条件去按照正常的管理制度去执行和分配物资，但随意调控又会使整个救灾款物的管理彻底打乱影响救灾进程，因此，建立应急状态下的救灾款物管理制度是十分有必要的，让救灾工作能够在保证救灾款物安全的情况下顺利进行。

（三）补办物资收发手续

灾情往往事发突然，在特殊情况下，救灾款物的发放安排允许特事特办，但是必须要及时补办物资收发手续，保证整体工作的完整性，否则会造成物资收发含糊的问题，无法进行切实登记，接受社会监督。

（四）完善捐赠款物管理使用信息公开制度

现在社会对捐赠款物管理使用信息实行公开的呼声越来越高，有关部门应该顺应民意，将捐赠款物的信息公开化，建立完善的统计与查询系统，最新的物资来源、数额、分配去向等信息，方便群众进行查询。并对物资进行合理分类，保证物资管理更加有序，自觉接受社会各界的监督[2]。同时，不仅接收到的救灾款物要进行统计和透明化的通知，也要建立相应的救灾款物提取公开制度。目前社会较为关注救灾物资和资金提取时是否提取管理费，有关部门应该将各项救灾款物调控及提取使用情况及时公开，并形成相应的提取制度。

（五）定向捐赠款物应按规定调剂分配

在捐赠的救灾款物中，有些属于定向捐赠，由捐赠人制定该款物的使用地区或用途，但有时会出现接收的捐赠款物过于集中在某一地区或某一项目上，08年的地震灾害中，就曾出现汶川地区救灾物资过多，而其他地区物资紧缺的情况。因此，在这种时候，需要接收捐赠部门和单位主动征求捐赠人的意见，经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。

（六）规范救灾款物账册登记和实物管理工作

通常一般的救灾款物登记和实物管理出现的问题较少，因为有专人负责，且工作量在可承受范围内。但一旦发生了较为重大的灾害，会在短时间内接收到大量的物资支援，很难进行款物账册登记和实物管理。在08年的汶川地震灾害中，就出现了这样的情况，并且由于许多工作人员是没有经验的志愿者，更容易造成登记混乱等情况。这就要求物资接受单位培养和派发专人来负责补办物资的收发手续，补充完善款物的账册登记，做到手续完备、账目清楚，严格管控，接受社会监督。

（七）建立捐赠物资价值和品质鉴定制度

根据受灾情况，接收到的捐赠物资有所差异，有些物资对品质要求较高，接受单位必须对其有一定的鉴定能力，一旦使用了质量不合格的假冒伪劣产品，会影响救灾进度。此外，个别的捐赠单位的物资可能会出现价值虚高的情况，并利用公益性捐赠来减少自己所要缴纳的税款，这种不正当的行为会给国家造成损失。因此，建议有关部门建立捐赠物资价值和品质鉴定制度，配备价值评估人员和质量鉴定人员参与捐赠物资接受工作[3]。

综上所述，在救灾款物的管理方面，建立完善的备灾救灾体系是非常有必要的，尤其是应急状态下的资金物资管理制度，需要添加更多的细则以便管理，确保救灾工作顺利进行。同时做好救灾款物的分配使用记录，自觉接受社会的监督，使整个救灾款物管理体系越来越完善。

参考文献

[1]汶川地震灾后恢复重建条例.中华人民共和国国务院令第526号.

[2]国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知（[2008]39 号）.2008-5-3.

[3]国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发[2008]21号）.2008-6-29.