促进三峡移民安稳致富要增强“四力”

三峡工程175米试验性蓄水的成功实现，标志着历经17年之久的三峡移民工作已全面转入后续阶段。深入推进库区经济社会发展和移民工作，建立促进移民安稳致富的长效机制，要在增强“四力”上下功夫。

坚持经济发展不动摇，增强移民安稳致富的“牵引力”。新一轮西部大开发、三峡移民后续规划和“十二五”规划的实施，为推动库区经济社会发展和移民安稳致富带来了前所未有的机遇。一是构筑清洁环保竞争力强的现代产业支撑体系。大力发展综合性轻纺食品产业、材料产业、高技术产业等，构建合理的产业布局。二是构筑规模结构合理的城镇支撑体系。建设以主城为龙头，区域性中心城市和大城市相呼应，若干中小城市和小城镇共同发展的城镇体系。三是构筑综合保障能力强的基础设施支撑体系。加快硬件环境建设，增强能源、水利、市政等方面的保障能力，强化枢纽区县的辐射能力，确保各生产要素在区县之间的快速流动。四是构筑城乡统筹的公共服务支撑体系。提升库区教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务能力，确保实现库区城乡公共服务均等化目标。五是构筑区域协调发展的空间布局支撑体系。如增强万州、涪陵等区县对周边区县的影响力，带动周边区县的发展，确保库区协调发展。

坚持改革开放不动摇，增强移民安稳致富的“驱动力”。库区应把改革开放作为发展的动力源泉，针对产业发展实际，围绕战略性支柱产业开展产业链招商和集群式招商，特别是要瞄准世界500强、国内500强和国内外其他知名企业、品牌，引进大项目、龙头项目，提高招商引资质量；拓宽招商视野，立足东部沿海，走进全国，放眼世界，努力培植适合库区发展的支柱产业和产业集群，从根本上解决库区财政匮乏和就业岗位不足等问题。

坚持和谐稳定发展不动摇，增强移民安稳致富的“承载力”。库区要通过改善民生来发展经济，走出一条符合库区实际的民生发展之路。一要把贯彻“民生十条”与解决移民群众生产生活问题相结合，在移民就业增收、社会保障等方面狠下功夫；二要结合三峡后续工作的启动，精心编制好后续工作实施规划，着力解决移民安稳致富等突出问题；三要结合新农村建设，妥善解决农村移民生产生活中的难题；四要以职业教育和技能培训为抓手，促进移民就业；五要有序推进城乡户籍制度改革，逐步建立覆盖三峡各类移民和移民迁建企业下岗失业人员养老保险政策体系；六要加快保障性住房建设，重点解决移民低收入家庭的住房困难问题；七要认真做好稳定工作，确保一方平安。

坚持生态建设不动摇，增强移民安稳致富的“保障力”。三峡水库是国家重要的水资源战略储备库，必须毫不动摇地推进生态文明建设，确保库区生态安全。一要进一步加强老工业污染治理，淘汰落后产能，优化产业结构；二要严格环境准入，防止新增污染；三要把库区水环境保护摆到突出位置，认真实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》；四要统筹城乡环境保护，推进农村面源污染治理；五要搞好生态移民，着重抓好库区生态修复、水土保持、地质灾害防治等工作，建构库区生态安全屏障；六要建立完善库区生态环境补偿机制，按照“谁开发、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，对生态建设和环境保护进行扶持，真正实现三峡库区可持续发展。

（作者系涪陵区委常委、副区长，市委党校2011春季学期中青一班学员）