都昌县创新管理亦法促进移民后扶工作新发展

自国家大中型水库移民后期扶持政策实施以来，都昌县委、县政府对水库移民工作十分重视，专门听取移民工作的汇报，多次召开专题办公会议研究移民工作。根据新时期、新要求，都昌县移民办创新工作机制，规范程序，加强管理，全县移民后扶工作有了新发展。

一、深入调查，群众主导，选好、选准项目

选好、选准项目，把有限资金用于解决移民最关心的问题，是移民后期扶持项目资金效益发挥的前提。为吃准摸透情况，掌握第一手材料，每年3月份之前，由县、乡移民干部组成联合工作组，深入移民村调查，将各村基础设施、农田水利等情况分门别类建立台帐，进入年度项目库并且要求每个项目都必须有项目实施前的电子照片。年度项目计划编报时，以解决移民村突出矛盾、维护社会稳定、促进经济发展为原则，按照轻重缓急筛选项目，避免了盲目性，提高了项目建设管理水平。

二、创新手段，管好、用好资金

在后扶项目实施过程中，发现部分乡在落实县级报账制时还存在一些薄弱环节，资金到位迟缓，群众意见大，一定程度上影响了资金效益的发挥。为提高移民后扶资金管理水平，在认真贯彻执行《江西省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法》的基础上，都昌县移民办主动与财政部门衔接，积极探索资金管理新途径、新办法，参照扶贫资金管理模式，改县级报账制为乡级报账制，实行资金“一日拨付制”，有效规范资金的拨付，实现了资金动态监控、流程相互衔接、管理协调统一，避免人为因素影响，确保了移民资金支付的安全、有序、合理、规范。

三、强化责任，快建设、早见效

移民后期扶持项目具有项目小而多、资金少且紧、涉及行业多等特点。为保证项目快建设、早见效，都昌县强化责任制，实行县移民办领导包县移民办领导包片区，一般干部包村，层层签订责任书。责任书明确项目建设质量标准、完工时间和责任追究等内容，保证了项目建设按期完成。

四、多方联动为项目建设提供资金保障

由于长期以来移民村基础设施欠账多，建设任务重，单靠移民后扶资金短期内难以全部解决。都昌县移民办不等不靠，积极与交通、发改委、农工部、新村办、民政、文化、农业等部门衔接，促请各部门在项目摆放时重点向移民村倾斜，同时调动群众积极性，集资或投工投劳，资金捆绑使用，发挥规模效益。2012年，各级各部门共向移民村投入各类资金500多万元，取得了实实在在的效果。

五、创建“阳光工程”，提高群众参与度

为解决以往部分项目实施时群众参与度不高、建设程序不规范等问题，年初移民办专门下发文件明确规定：项目确定要充分听取群众意见，尊重移民意愿，让移民群众真正拥有项目的选择权；项目确定要召开移民代表会议，对未向移民公示或通告的项目不批复实施，对群众反映有问题的项目，不能及时处理的不拨付建设资金；项目建设前，建设方案必须在村里张榜公示；项目建设过程中，各受益村派出1-2名群众代表参与工程建设和质量管理；项目建设完成后，县移民办统一制作项目标牌，立于醒目位置，标明项目资金来源、建设时间、建设单位，让群众充分了解和知情。同时及时向移民村发放调查问卷，发放数量不少于移民村数的50%，掌握群众对工程建设满意度和参与度，作为项目竣工验收和评级的重要内容之一，群众满意度达95%以上，市、县方能组织验收。真正把移民后扶项目建设成群众满意工程，打造“阳光工程”。

六、建管并重，发挥工程长期效益

为避免过去农村水利工程重建轻管现象发生，按照“谁受益，谁管理”的原则，参照农村小水利产权改革办法，实行建养分离，明晰农村小型水利工程所有权与经营权，实现责权统一，建立长效机制，形成工程管理良性循环，做到建一处，成一处，发挥效益一处。

[作者简介]

高勉，都昌县扶贫和移民办副主任。