耿马县农村会计委托存在的问题及对策

[摘 要] 村级会计委托是规范农村财务管理、强化会计监督的有效方法，对保护农村集体资产和加强农村党风廉政建设起到积极的作用，笔者从耿马县农村会计委托服务实践中分析当前存在的问题，提出相应的对策。

[关键词] 村级会计委托 存在问题 对策

[中图分类号] F23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0040-01

村级会计委托服务是在确保农村集体资产所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变的前提下，村集体经济组织自愿委托乡、镇核算中心核算村级村集体财务，云南省耿马县从2009年开始推行村级会计委托制度，成效显著。

一、耿马县开展村级会计委托情况及成效

耿马县共成立9个村级会计委托核算中心（以下简称村级会计核算中心），共83个村委会、2个社区会计核算服务，实现了村（社区）级会计委托核算服务全覆盖。每个乡、镇村级会计核算中心分别设置主任、审核、会计、出纳四个岗位，共有核算人员34人、村级报账员85人，共代管村集体资金4694.77万元。根据《云南省村级会计委托服务四项制度》要求，统一制订了《耿马县村集体经济组织财务管理暂行办法》、《耿马县村集体经济组织账务处理流程》、《耿马县村级会计委托核算中心岗位职责》等管理制度。村级会计核算中心按照“一村一账”方式进行分户核算，并实行会计电算化管理。经三年多的实践，耿马县村级会计核算工作初见成效：

1.村级财务进一步得到规范，提高了帐务管理水平

实行会计委托后，各乡镇成立了村级会计核算中心，各村集体经济组织成立了民主理财小组。县级财政、农业部门组织对村级会计核算人员和报账员培训，经考试合格后持证上岗。村集体经济组织财务由村级会计核算中心进行核算，对集体经济组织各项开支的合理性、票据的合法性和程序的有效性进行认真复核，严格把关，从源头上遏制了挥霍浪费集体资金和不合理开支，提高了会计核算专业技术水平，规范了村级财务管理，从根本上改变了村级财务混乱的问题。

2.村集体财务进一步公开透明，提高了公信力

承担村级会计核算服务是由第三方乡镇村级会计核算中心担任，人员由乡、镇财政所、农业服务中心抽调，专业技术水平相对较高，提高了核算水平，并定期公开村集体账务，提高了会计信息的公信力，使群众及时掌握村级财务收支情况，消除村民对村集体财务管理的不信任，改善农村基层干群关系，增强了村“两委”的凝聚力和号召力。

3.节约成本，减轻农民负担

实行会计委托后，村集体经济财务由乡、镇村级会计核算中心免费提供会计核算服务，不收取任何费用，村集体只设1名报帐员，取消了村会计和出纳设置，减少了村干部职数，降低了村集体财务管理成本，减轻农民负担。

4.强化民主管理，提高监督质量

实行村级会计委托服务后，村委会和村民小组分别成立了村民理财小组，建立相应的民主理财制度，对村集体经济组织财务预、决算及较大额度的资金支出进行审核把关，定期公开财务。强化了民主理财，提高了监督质量，调动了村民参政议政的积极性。

二、存在的问题

几年来的实践表明，村级会计委托较好地解决了村集体财务管理混乱、资产流失等问题，但在实际运用中暴露也出一些问题，如不加以解决，将会影响工作的健康发展：

1.村级会计核算中心机构设置与之承担职能不相适应

村级会计核算中心是由乡镇人民政府设立，没有按机构编制程序建立事业法人机构，全县9个乡镇有8个村级会计核算中心设在乡镇农业服务中心，1个设在财政所，没有人员编制和独立资产，与之承担的会计服务职能不相适应。村级会计服务中心工作人员全部由乡镇农业中心或财政所工作人员兼任，报账员由村文书兼任，因而造成乡镇会计委托中心工作人员及村委会报账员变动频繁，业务素质难以提高，不利于村级会计委托工作的持续健康发展。

2.村级会计委托监督机制不健全，监督力度不够

由于受到外部环境影响，部分机构和工作人员没有严格按照法律法规要求对村集体所提报经济事项的合法性、真实性进行严格监督。部分村民主理财小组流于形式，理财小组作用没有得到发挥，财务公开1年1次，周期过长，无法起到监督作用。造成财务收支无人审查，收入不及时入账，坐收坐支等违法违规现象时有发生。

3.村级会计核算人员业务素质偏低，与其承担工作职责不相适应

《云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法》明确规定，从事会计、审核、出纳和会计档案管理的人员，须持有《会计从业资格证》，担任总会计的人员应当熟悉农村财务会计工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。耿马县乡镇村级会计核算中心会人员大部分由农业综合服务中心原农经岗位人员兼任，全县38名工作人员中只有10人持有会计从业资格证书。由于不熟悉农村会计核算业务，出现使用会计科目上不够准确，影响会计信息的准确性。

4.村级会计委托投入不足，影响服务质量提高

由于乡镇村级会计委托服务工作经费未列入同级财政预算，经费紧缺，工作设备老化，无力更新，影响村级会计委托服务质量提高和工作推进。全县9个村级会计核算中心共配备9台电脑，并全部安装使用“保会通”财务软件，但由于经费紧张，中心正常的工作开支得不到保障，电脑、打印机的维护跟不上，老化特别严重，部分乡（镇）的电脑甚至已经损坏，无法正常开展电算化工作，只能手工记账，影响服务质量。

三、对策

1.建立健全村级会计委托机构，强化服务职能

2011年，耿马县乡镇机构改革后，村集体财务管理职责由乡镇财政所承担，乡镇农业综合服务中心不再设置农村集体财务管理岗位。乡镇人民政府应按要求报请机构编制部门成立具有独立事业法人资格的村级会计核算中心，核定编制，按排专职人员，并将其开展工作经费纳入财政预算，确保村级会计委托工作健康持续发展。

2.规范村级集体会计委托制度，严格实施

对村集体会计核算委托中程序不规范、手续不齐、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。一是规范民主理财小组的工作制度和议事制度，强化民主监督。通过履行民主理财的法定程序培养农民的民主习惯和参与意识，逐步提高他们的参与能力。认真执行财务公开制度，按时公开，接受群众监督。二是强化业务监督。村级会计核算中心认真履行职责，对村集体财务活动进行严格监督，对不按程序报销支出和不符合规定收支票据，要坚决退回补办。

3.强化监督，确保村集体财产安全

县乡两级设置农村审计机构，配置人员，结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。制定完善惩罚措施，对村集体收入不按规定及时入账代管的对直接责任人给予党纪政纪处罚，防止侵占、挪用村集体资金，确保村集体财产的安全与完整。

4.加强培训提高业务素质，提高村级会计服务水平

财政、农业部门加强对村级会计核算人员、管理人员、报账员政策法规、财会知识和电算化操作等业务培训，提高他们的实际操作能力。严格执行《云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法》从关于村级会计核算中心从业人员资格规定。对经培训不能达到要求的从业人员及时调整，吸纳符合条件的充实队伍，提高服务水平，提高村级会计服务机构公信力。

参考文献

[1]杨丽娟.村级会计委托工作中存在的问题与建议[J].财政监督.2010（9）.

[2]云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知.2008.

[3]张晓会.村级会计委托存在的问题及对策[J].北京农业.2012（1）.

[4]张黎明.村级财务双代管制度发展研究[J].台湾农业探索.2010（3）.

作者简介：张贵林，1970年8月出生，汉族，云南省耿马县人，1990年7月毕业于云南农业大学农牧业经济与管理专业，大学专科学历，农业经济师，主要从事农村经济经营管理实践及研究工作。