农村公路审计的“一个中心”与“五个重点”

为加强对农村公路工程的监督管理，提高投资效益，根据省厅的统一部署，市局组织全市各区县审计局自2006年7月底开始对全市农村公路工程进行审计。该局在工作中采取“围绕一个中心”、“狠抓六个重点”等措施，取得了良好的效果。

“围绕一个中心”：以资金流向及流量为中心。

一要对国债项目资金的筹措、拨付、管理、使用等实施追踪式核查，看各级政府在一定时期内的国债资金数量是否及时足额拨付到位，项目建设单位是否及时足额支付给了施工单位；有关拨款资料的各项手续是否完备、是否履行了必要的签字审批手续，看支付是否准确，有无虚报、多报、重报等问题；国债资金是否全部用于批准的国债项目，有无流向非国债项目。截至审计时日止，两条公路工程中央投资资金应到位917万元，实际到位资金415.6万元，到位率为45.3%，缺口501.4万元。

二要看国债资金是否专户管理、专款专用、专账核算、封闭运行，有无挤占和挪用、截留等违纪违规行为；有无将国债资金和其他资金混存或串户调拨使用问题。

三要检查地方配套资金是否真正及时足额到位，资金来源的渠道是否合理。有无因地方财政困难，配套资金难以落实，只靠国债资金和省级补助，虚假配套；有无由于配套资金不到位，项目无法开工，或开工后无法继续施工的问题。截止审计日止，两条公路的地方配套资金应到位5 007万元，实际到位资金529.4万元，资金到位率为10.6%，尚缺口4 477.6万元。其中一条公路就因为地方配套资金未到位，本应今年建成竣工的工程至今路基都还未完工。

“狠抓五个重点”：一是狠抓建设项目的审批是否履行了必要的程序。首先检查项目的可行性研究报告、项目设计、项目立项等是否经有关部门审批。

其次看项目是否执行工程招投标制度、检查工程的招投标文件是否完整、真实，看招投标程序是否合法，有无在招投标中弄虚作假，人为指定施工单位，违规分包、转包、挂靠，不履行招投标程序或招投标走过场。

最后看项目是否执行了项目法人制、质量责任制度、成本控制制度、工程报告制度、交竣工验收制度等，检查是否签订了施工合同、安全责任合同、监理合同，设计合同等。

二是狠抓建设项目完成情况。对国债投资的农村公路项目审计应深入工程现场与施工图纸对照核实，看项目是否按计划完成，有无人为减少工程量和建设里程，有无随意调整计划，虚报工程进度；检查批复项目是否真实，有无空报项目或重报项目，套取国债专项资金甚至挪用国债专项资金搞其他建设项目等违纪问题。

三是狠抓征地拆迁补偿。涉及到征地拆迁工程的地方，要核对征地拆迁是否按国家标准进行了补偿，有无擅自挪用、挤占、截留征地拆迁资金，损害拆迁户利益的问题。

四是狠抓建设项目竣工决算。（1）熟悉工程中标合同书核定的工程量情况，看实际施工工程量、设计工程量以及计量工程量是否相符；对隐蔽工程，签证的手续是否齐全，有关人员是否全部到位，验收记录是否清楚明了，看施工单位有无偷工减料多报工程量问题。通过对某项目工程量的抽查审计，发现部分路段存在偷工减料、厚度不足、密实度差等影响工程质量的问题；发现公路里程存在缩水现象、水稳层及垫层宽度和厚度未按合同规定施工，在中介机构已经审核的基础上再审减工程造价36，172.78元。（2）重点检查工程变更报批手续是否齐全，变更的内容有无必要，对照变更图纸与实际完成情况进行核实，看有无通过工程变更弄虚作假、营私舞弊问题。（3）查看材料的单价是否合理，是否符合当地的实际情况，结算价是否和合同单价相符。

五是狠抓施工队伍转包行为。通常由具有招投标资格资质的施工队伍中标后，转包给本地的施工队伍或无资格证的个体包工头承建，工程质量和施工管理水平大打折扣，给公路带来了种种安全隐患。例如我们审计的某条公路就是由宜春路桥公司中标后转包给本地无资格证件的个体包工头承建。

（作者单位：永新县审计局）