北约急于大撤军

后院起火，阿富汗军费负担重

2014年底，在素有“帝王坟墓”之称的阿富汗，将不会再见到大量外国军人的身影。与1988年撤军的苏联类似，外来力量终难在这块角力场上占得上风。

从2001年，阿富汗战争爆发到2014年底，以美国为首的国际联军，只是比当年的苏联军队多停留了5年。

留给阿富汗的，依旧是孱弱的中央政府，千疮百孔的经济体系与社会秩序以及充满不确定的未来。

对于北约来说，没有了战争，它存在的基础又在哪里？它是继续在世界各地充当“警察”，还是专心保护自家领土？

大部分国家急于撤军

5月20日，在反对者的示威声中举行，北大西洋公约（NATO）峰会（下简称北约峰会）在美国芝加哥开幕。在债务缠身、经济不振的大背景下，史上规模最大的这届峰会却显得极其“寒酸”：一切仪式从简，大家稍事寒暄就直奔主题。

由于本届峰会的首要议题是阿富汗“后2014”的安排问题。除了28个北约成员国领导人，以及阿富汗总统卡尔扎伊、巴基斯坦总统扎尔达里，美国的亚太盟友日本、韩国、澳大利亚与新西兰等国，因为在阿富汗参与了阿富汗的安全与重建工作，也被邀请参会。但它们的作用，被更多地认为是替西方国家分担阿富汗账单。

早在2010年的里斯本峰会上，北约就确定2014年底之前逐步实现将阿富汗防务权移交给阿安全部队，随后北约部队撤出。

事实上，北约国家和地区国家（尤其是巴基斯坦）早已对美国政府未能团结起来更迅速地结束战争表示不满。在阿富汗有军队的49个国家中，大部分急于撤军。

经过峰会的紧张磋商，北约国家大多认同了路线图中有关撤军的时间表，一些成员国打算将撤军时间提前，比如法国坚持在今年年底撤出该国所有作战部队。

现阶段，北约领导的驻阿国际安全援助部队共有士兵约13万，其中美军士兵约在9万左右。在今年夏季前，将有2.3万名美军离开阿富汗，估计今年年底前仍有近6.6万名美军驻守在阿富汗。

而据美国军方披露的消息，到2013年，美国将转换为军事顾问性质，到2014年年初为止应该只有大约两三个美国战斗旅留驻阿富汗，1个战斗旅约有4000-5000人。

现驻有1万名士兵的英军是目前在阿富汗数量仅次于美军的部队。英国计划在2013年6月前停止在赫尔曼德省的例行巡逻任务，此举将为英军撤出阿富汗设定更紧迫的期限。

德国在阿富汗驻军现有4800人，仅次于美国和英国的驻军人数，目前德国暂无提前撤军的迹象。

由于北约成员国明显加快了撤退步伐，加上美国希望加速将战斗部队转型为支援角色，阿富汗羽翼未丰的安全部队，不得不比原计划更早地接过更多的安全责任。

有意思的是，在芝加哥峰会前，通过官方网站发表英文声明，呼吁北约其他国家效仿法国的做法，尽快从阿富汗撤出驻军。

的声明说，“美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》近日展开的一份民意调查显示，69%的美国民众认为美国军队不应该留在阿富汗战场。北约成员国都宣称他们是由人民选举出来的，他们的政府是人民的政府。那么，他们在本届峰会上将如何面对人民的呼声呢？”

对于北约来说，从阿富汗撤军还将遇到新的问题。

路透社评论，北约因欧债危机而遭到削弱，更面临2014年结束对阿干预后将扮演什么角色的身份认证难题：是继续在世界各地“灭火”，还是专心保护自家领土算了？

作为冷战时期建立的军事同盟，在两极对峙中，北约不必解释自己的存在意义。但对于后冷战时代北约的目的，各成员国并没有形成共识。去年的利比亚军事行动，德国等北约成员国拒绝参加，就反映了这种分歧。

对于欧洲国家来说，当前最大的安全威胁来自于债务危机。北约的主要成员国都面临着削减国防开支的压力，自冷战结束以来，北约的欧洲成员国国防开支下降了20%。财政紧缩、经济萧条让任何增加军事开支的动议都很难具有说服力。

另一方面，美国越来越倾向于将防御重心转移至亚洲，但北约盟国特别是正受经济危机困扰的那些国家，对向外派驻军队这样冒险的事已不再感兴趣。

每年分摊41亿援阿经费

除了撤军问题外，本次芝加哥峰会，北约各方还商讨了撤军之后阿富汗安全部队的经费的分摊问题。

按照原计划，阿安全部队的最终规模为35万人左右，每年费用大约70亿美元，包括武器装备、培训和工资支出，绝大部分出自北约。

但是阿富汗战争至今已经延续11年之久，长期以来一直被认为是北约的沉重负担。去年美国广播公司（ABC）的民调显示，2/3的美国公众认为，阿富汗战争不值得再打下去。这场战争每周20亿美元的开支，正让美国和欧洲的纳税人承受着高昂代价。

此外，欧债危机的持续恶化，包括希腊在内的一些北约国家无力在国防开支上大把撒钱。

因此，在2014年整体撤军之后，境外对阿富汗的援助将主要是以捐款和培训阿富汗政府部门的文职官员以及军队为主。

北约峰会明确了在撤军之后阿富汗安全部队的规模会控制在22.85万人左右。为了保证这22.85万人阿富汗安全部队的长期战斗力，北约将建立一个“阿富汗信托基金”，为其提供资金支持，年度预算为41亿美元，并且会根据安全环境变化进行定期评估。

美国《纽约时报》援引美国和北约官员的话报道，这41亿美元军援中，美国初步同意每年提供23亿-27亿美元，阿富汗自己筹集5亿美元，其余由北约其他成员分摊。

目前，仅有德国和加拿大承诺，在撤军之后，自2015年开始的三年间，两国分别将每年向阿富汗军队提供1.9亿和1.1亿美元的援款。

此前，在美军击毙本·拉登一周年的5月1日，奥巴马曾突访阿富汗，与阿总统卡尔扎伊正式签署《美阿战略伙伴关系协议》。

这份有效期截至2024年的协议，为此次北约峰会作了最后的铺垫，阿富汗在协议中成为美国的“非北约主要盟国”。

美国将在2014年后至2024年前在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供长期帮助，阿方则承诺美国可以在2014年撤军期限之后，继续在阿驻扎部队、训练阿军并打击“基地”组织。

而据美国《华盛顿邮报》报道，阿富汗总统卡尔扎伊与美国总统奥巴马在此次峰会上单独密会了75分钟，他们承认两国都做出了牺牲，

阿富汗未来安全存疑

在芝加哥峰会上，奥巴马在与卡尔扎伊会晤期间，催促卡尔扎伊与达成政治解决协议。

现任阿富汗政府按照2001年的波恩协议成立。波恩协议要求阿富汗采取总统制，并且设有国会和司法部，但目前，阿富汗政府腐败充斥，阿政府在全国许多地方无法有效地推行政策，甚至是西方国家所支持的区域。

波恩协议制定之后，卡尔扎伊成为了阿富汗的总统，他的任期将在2014年届满，美国作战部队届时也将离开阿富汗。而根据宪法，卡尔扎伊不能寻求第三任，而阿富汗国内目前尚无能取代卡尔扎伊的人物。

阿富汗和巴基斯坦之间的高山边境地区，是盘踞的大本营。据国外媒体估计，当前阿富汗成员大约有2.5万人，主要以游击战为主，由于常在高山边境地区活动，所以无论是美军还是阿安全部队，要消灭有生力量都很难。

近三年来，卡尔扎伊领导的阿富汗现政府一直在断断续续地与谈判，但没有美国的支持，这些谈判并未取得实质进展。特别指明要与美国谈判。

美撤军计划一度与的和谈并行，试图以此让回归阿富汗和平进程，但今年早先发生了美军焚烧古兰经以及美士兵杀害阿平民事件后，单方宣布与美中断和谈。

前英国驻阿富汗大使考伯科尔斯此前一直要求跟进行密切谈判。他认为，阿富汗政府同以及邻国达成协议，才是稳定阿富汗政治和政府机构的关键做法。

“阿富汗还没有跟和暴乱分子达成协议。阿富汗也还没有跟邻国（巴基斯坦）达成协议。因此，当我们的军人明年不再战斗时，和平就难以维系。我担心，阿富汗的前景会非常黯淡。”

自去年7月开始，北约向阿富汗方面移交安全防务。双方已经在覆盖阿富汗人口50%的地区完成移交。

北约向阿富汗部队移交安全任务是北约部队撤离阿富汗的重要前提之一。根据移交计划，北约向阿富汗移交防务于2011年7月开始，共分5个阶段进行，所有工作将在2014年年底前完成。

在第三阶段的交接完成后，阿富汗全国34个省份的首府都将由阿部队控制，届时，阿安全部队将肩负起对阿富汗3/4人口的安保工作。

但是，阿安全部队的能力仍让外界质疑。一个显著的事实是：今年4月15日发生在阿首都喀布尔以及东部3省的连环袭击事件，凸显撤军大背景下阿富汗面临的安全困境。

在北约部队尚未撤出前，发动的“春季攻势”，足以表明仍有能力打击喀布尔核心地带。如果北约和美军大规模撤出，阿富汗安全部队能在多大程度上制衡？

这仍是一个疑问。