粘土砖瓦生产企业安全生产现状及对策

摘要：随着社会经济的发展和城乡建设事业的发展及国家节能减排和淘汰落后产能产业政策方针的提出，粘土砖瓦企业暴露出越来越多的弊端，尤其在安全生产方面存在诸多的隐患和问题。目前，我国砖瓦企业数量仍十分庞大，分布范围广泛，从业人员众多，行业淘汰并非一蹴而就，行业所面临的安全生产形式非常严峻。

关键词:粘土砖瓦；现状；安全生产

Abstract With the social and economic development and the development of urban and rural construction and the national energy conservation and eliminate backward production capacity industrial policy approach proposed, clay tile companies more exposed shortcomings, especially in the safe production, there are many the risks and problems. At present, China is still very large number of enterprises brick, widely distributed, employing many industries are not eliminated overnight, the security industry is facing a very serious form of production.Keywords brick tile; situation; safe production

中图分类号：TU7

一、基本现状

从事小型粘土矿开采的企业，即我们通常所说的砖瓦厂，主要分布于城乡农垦地中心，主要为方便取土。砖瓦厂中，约70%为集体企业，20%为私营企业，另10%为其他性质企业。从业人员大多在20人至80人不等，年采土量1万立至3.5万立不等，年生产标砖1000万至2500万不等。

粘土砖以粘土（包括页岩、煤矸石等粉料）为主要原料，经泥料处理、成型、干燥和焙烧而成，其简易生产工艺流程为：采场粘土通过推土机械铲推，通过下料台的料斗进入给料机，由给料机送入皮带输送机，通过皮带输送机逐级输送到生产区，生产区经过破碎机破碎，然后进入下一级皮带输送机输送至搅拌机加入煤粉，再经皮带输送机输送至双轴搅拌机；水由水泵经过管道送入双轴搅拌机，经过双轴搅拌机加水搅拌后的混合料进入真空制砖机，制砖机挤出泥条经过泥条机进行切坯，砖坯送往坯场码垛,进行自然晾晒，完全干燥后进入砖窑烧制，成品经过冷却、出窑、装车，由汽车拉运出厂。在生产过程中，主要危险有害因素有：粘土采场失稳造成的滑坡、塌方危害，粘土采场水害，车辆伤害，机械伤害，电气伤害，火灾，高温危害，噪声与振动，高处坠落，窑体坍塌伤人等。

近几年来，国家安监总局将粘土砖瓦企业安全生产工作纳入了行政许可范围内，在全国砖瓦厂逐年开展了安全生产大检查、安全生产专项治理、打非治违等活动，同时有针对性的开展了安全标准化试点等工作，大多数粘土砖瓦企业能够认真贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规、标准规范，粘土砖瓦企业安全生产设施和安全技术装备得到加强，安全生产基本条件明显改善，安全生产整体水平得到提高。但砖瓦企业安全生产管理落后的现状尚未从根本上改变，安全生产形势不容乐观。二、存在问题（一）安全生产意识淡薄

企业法人作为安全生产第一责任人，对企业安全生产工作重视程度不高，不能正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，只顾眼前经济利益，对待安全则“得过且过”，不愿在促进安全生产方面进行更多投入，导致企业履行安全生产主体责任不认真、不到位，安全生产责任制流于形式。

砖瓦厂从业人员以农民工为主，多数文化水平不高，人员流动性大，影响企业在安全教育培训方面不愿意做出更多投入，从而造成员工安全意识不强，安全素质低下，缺乏最基本的安全技能和安全意识，自我保护意识差。大多数企业与职工订立劳动合同时，未进行劳动安全方面的约定，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。

由于我国粘土砖瓦生产企业数量多，分布广泛，企业内部安全管理力量普遍薄弱，各地不同程度的存在非法、违法生产行为。主要表现在未经安监部门许可取得安全生产许可证，擅自组织生产，非法转让，非法转包等。（二）安全管理体系建设不完善

建立健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。部分砖瓦厂未按照有关安全生产法律法规建立健全各项安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。

很多砖瓦厂由于管理上的缺失，未能定期召开安全生产会议，未定期开展安全检查和隐患排查，安全费用、设备、特种作业人员、劳动防护用品发放等各类基础安全台帐不健全，从业人员安全培训教育档案和职工健康档案未建立，不能有效制定生产安全事故应急救援预案并定期开展演练等。砖瓦厂安全生产管理严重滞后，处于被动、无序状态。（三）生产设备落后砖瓦厂开采、生产规模普遍较小，为追求经济效益，部分企业有意减少甚至取消安全设施的投入，安全生产投入的严重不足造成了砖瓦厂基础设施、安全防护装置严重欠缺，安全设施不健全、不配套，电气线路老化，机械化程度低，生产工艺技术落后，装备水平低，安全设施规划布局跟不上，先天性安全隐患大量留存。又因行业发展瓶颈的限制，大多数企业缺乏技术创新动力，技术改造能力低，安全保障程度不高，潜在事故隐患突出。

现场作业风险较大

砖瓦厂生产作业现场存在诸多安全隐患，主要存在于以下几方面：采土场周边、进料口、配电室、变压器、机械传动部位及其他危险部位未设置安全警示标志；采土场临边未作防护，采土作业未按照开采设计方案进行作业，未实行自上而下分台阶开采，边坡坡度不合规范要求；窑顶四周无防护堤，窑体年久失修；运煤马道两边无防护栏；下料坑搭建不规范，进料口未设置防护栏杆和安全操作平台；电线路架设高度不够且凌乱，电线互绕，老化严重；鼓风机和窑顶引风装置未安装防护罩；闸刀、开关、插座无防雨淋设施；变压器围栏无门；配电柜下未铺设绝缘胶垫；配电室内堆放杂物，未配备灭火器；电气设备刀闸无盖，未安装漏电保护器，电线私拉乱接，机械传动部位无防护罩等。三、主要对策（一）加强安全生产文化建设文化是一种无形的力量，影响着人的思维方法和行为方式，相对于提高设备设施安全标准和强制性安全制度规程来讲，安全文化建设是做好各项安全生产工作的基础，是事故预防的一种“软”力量，是一种人性化管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。要想抓好企业的安全生产，全面落实企业安全文化理念，必须是在企业领导高度重视的基础上开展工作，领导不重视安全生产，搞好企业的安全管理，全面落实企业安全文化理念也就无从谈起。在安全文化建设中，最核心的起决定作用的是广大员工的安全思维方式，安全行为准则，安全道德和价值观。要引导员工养成良好的安全行为习惯，良好的工作习惯一旦养成，习惯性违章自然迅速减少，管理流程自然畅通有序，工作效率自然持续提高。因此，企业安全教育要在培养员工走程序化管理和标准化作业的道路上下功夫，培养员工遵章守纪，进行标准化作业的良好安全行为习惯。

（二）加强基础安全管理工作

1.建立健全安全生产规章制度。建立健全安全生产规章制度是粘土砖瓦企业安全生产的重要保障，安全风险来自于生产、经营过程，安全风险客观存在，客观上需要企业对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列规章制度和操作规程，以保证企业合法、有序、安全运行，将安全风险降到最低。

2.做好安全培训教育工作。砖瓦企业要对各类人员开展有针对性的安全培训，严格执行企业负责人和安全生产管理人员的考核任职制度，对特种作业人员要坚持持证上岗，对一般从业人员要进行作业岗位安全知识和安全技能培训教育，努力提高从业人员的安全技能和安全意识。从根本上杜绝从业人员的违章作业、冒险作业等不安全行为。3.加强安全检查和隐患排查力度。安全检查是企业安全管理的重要内容，其工作重点是辨别安全生产管理工作中存在的漏洞和死角，检查生产现场设备设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及人员操作和设备运行是否符合安全操作规程要求等。对于砖瓦企业，要开展以下4种类型安全检查，即日常安全检查、季节性安全检查（如汛期安全检查）、专业性安全检查（如电气、机械设备、建筑设施、采土场安全检查）、定期安全检查。

4.加强安全生产投入。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。企业要大力推行机械化操作，要用机械劳动替代人工操作，降低企业生产成本的同时提高企业的安全性；为员工配备必要的劳动防护用品和职业危害防治用品，定期进行体检，对存在职业危害的作业场所进行检测并采取必要的防治措施，建立员工健康安全档案等。同时企业要及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，努力实现本质安全。 5.加强应急管理。企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。粘土砖瓦企业要针对行业特点和企业实际情况制定应急救援预案，每年至少开展一次应急救援演练，建立应急救援队伍并储备应急救援物资及设备，一旦出现险情，确保能够快速有效施救。砖瓦生产企业同时要加强与气象、水利等部门的联系，积极关注天气变化信息，最大限度减少极端气候和自然灾害对企业安全生产的影响。

6.加强安全标准化建设。砖瓦企业要全面推行安全标准化，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到标准要求。同时加强班组安全标准化建设，落实班组安全责任、完善班组岗位操作标准，夯实安全生产工作基础，使企业的安全生产责任责任落实到每个班组、每个岗位、每个员工，将安全生产管理网络延伸到每个工序、每个环节，使每个员工都能上标准班，干标准活，进行程序化操作、规范化操作，切实夯实安全生产基础。