安丘市农产品质量安全监管的做法与启示

安丘市农业资源丰富，是一个农产品出口强市。近年来，安丘在全国率先提出并实施农产品质量安全区域化管理，连续五年被评为部级出口食品农产品质量安全示范区，并通过了中韩共建国际食品安全示范区验收。如今，农产品质量安全已成为安丘的金字招牌，安丘也获得了“日韩菜篮子”的美誉。

一、安丘市加强农产品质量安全监管的主要做法

安丘市针对农产品质量安全监管，探索建立了“八个体系”，明确了“一套机制”和“三道防线”，实现了农产品“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”，被国家质检总局总结为“安丘模式”并在全国推广。

（一）健全组织领导体系，实现管理无盲区。整合政府和社会资源，建立了政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动的“两导三动”工作推进机制。政府主导，就是政府负总责，发挥主导和行政推动作用，搞好统筹协调和宏观管理；科学指导，就是依托业务部门的业务指导与技术支持，及时把握发展方向和工作重点，不断完善工作措施；部门联动，就是整合部门资源，明确部门职责，做到既各负其责，又密切配合；龙头带动，就是充分发挥农产品加工出口龙头企业和农村合作组织的辐射带动作用；全民行动，就是加强宣传培训，充分调动广大干部群众开展示范区建设的积极性。围绕工作推进机制，安丘市出台《初级农产品质量安全监管工作实施办法》等一系列文件，完善告知备案、市场准入、责任追究等各项制度；成立农产品质量安全监管领导小组，设立农产品质量安全管理办公室，各镇街区均设有农产品质量安全监管站，各村、社区设有农产品质量安全监管员和动物防疫员；市政府、镇街区、各村和种养业户之间逐级签订责任书或承诺书，明确各级责任，形成了层层监管、上下联动、左右配合的工作格局。

（二）健全质量标准体系，实现生产标准化。成立农业综合标准化研究所，按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，做好农业生产标准的制定完善工作。大力推进标准化种植养殖园区建设，引导企业积极开展ISO、HACCP、GAP、GMP等质量安全认证。严格遵守生产技术标准，推行农业生产标准化管理，在种植养殖、收获贮存、生产加工、包装运输、物流配送等环节全面普及农业综合标准化。目前，已制定安丘大姜、安丘大葱、安丘肉鸡等标准综合体6大类，农业操作规程33个，生产技术标准200多个，参与起草的《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准已在全国施行；全市已建成标准化种植园区139个、养殖园区139个，“三品一标”农产品发展到276个，其中国家地理标志产品7个。

（三）健全控制管理体系，实现投入无违禁。抓住农产品质量安全监管工作的“牛鼻子”，对农业化学投入品实行全过程、全封闭管理。一是实行告知备案。制定农兽药管理办法，所有进入安丘市的农兽药生产企业和产品必须严格落实告知备案制度。目前已对542个农兽药生产企业的3409个农兽药产品进行了备案。二是推行连锁直营。全市35处农兽药批发企业和973处镇村连锁直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度，确保农兽药来源可确认、去向可查询、质量可追溯。三是坚持联合执法。从农业、畜牧、市场监管等部门抽调人员，成立联合执法检查队伍，采取分组分片包干的办法，不间断地对全市农资市场进行检查整治，始终保持对农资违法行为的严打高压态势。“三道防线”的建立，强化了农业化学投入品的监管，从根本上保证了农产品的质量安全。

（四）健全检验检测体系，实现监控全覆盖。整合政府、企业和社会检测资源，建立以市级农产品质量检测机构为中心，出口龙头企业和镇街检测资源为主体，农业、畜牧、市场监管等部门检测机构共同参与、分工协作、覆盖广泛的检验检测网络。制定《安丘市食用农产品抽检办法》，明确市直有关部门和各镇街区所负责的抽检监管区域。加强抽检能力建设，分别组建市级和镇级抽检队伍，建立种植类食用农产品固定检测点，并配备流动检测车，并在全市20个基层兽医站全部建立畜禽产品检测室。通过抽检，及时发现问题类食用农产品，送交相关职能局立案，依法追究违禁农化品经营者和使用者的责任，同时对农产品质量安全状况进行评估，及时进行纠偏控制和处理。

（五）健全查询追溯体系，实现监管“数字化”。自主研发农产品质量安全信息监管平台，及时采录农产品产地环境、施肥用药、检验检测等关键信息，对农产品实行“数字化”、“身份证”式的标识管理，逐步健全完善了源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的质量安全查询追溯体系。消费者用手机、查询机等扫描农产品二维码，便能方便快捷地对农产品质量安全信息进行追溯查询，实现了知根溯源、放心消费。目前，在各农业龙头企业、标准化生产基地、示范合作社建立农产品质量安全信息采集点600多处。

（六）健全科技服务体系，实现技术有保障。一是健全科技服务组织。在农业标准化管理中心设立科技服务区，设置农业远程教育中心、网上视频庄稼医院、土地流转中心、违禁农兽药有奖举报中心等服务窗口，组建了“农业110”专家顾问组，开通“12316”三农服务热线，配备“农业110”服务车，为农民提供便捷的农业技术服务。二是加大科技培训力度。定期对部门业务骨干、镇村干部和农户进行培训，普及农业综合标准化知识，提供农业综合标准化业务咨询服务，解决农户种植过程中遇到的疑难问题，提高农户科技种植的能力和水平。三是推行农业社会化服务。大力培育多元化农业社会化服务组织，建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务体系，采取“套餐”、“菜单”等模式，为农户提供“耕种管收”的全方位服务。

（七）健全多元化市场体系，实现销售无障碍。坚持“一个标准，两个市场”和“争创名优名牌、发展连锁直营、运用电子商务”的营销思路，在巩固开拓国外市场的同时，大力开拓国内高端市场，实现内外并重、优质优价。全市有农产品加工企业431家，其中，潍坊市级以上农业龙头企业97家，在检验检疫部门备案的出口加工企业167家，大姜、大葱、圆葱、胡萝卜、牛蒡等主要出口农产品发展到保鲜、速冻、腌渍、脱水、罐头和熟食制品等6大类、200多个品种。年加工能力达到250万吨，出口150万吨，主要销往日本、美国、欧盟等50多个国家和地区，出口创汇年均递增10%以上。2015年创汇3.5亿美元，向国内大中城市供应农产品96万吨，同比增长30%。